日前，财(cái)政部会计司、国务院国资委财管运行局、证监会会计部(bù)有关负责人就《国有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提(tí)问(wèn)。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的(de)背景是什么？

　　答：审计(jì)质量(liàng)关乎公众利益。企业(yè)通过规范的流程、科学(xué)的评价，选聘专(zhuān)业胜任(rèn)能力(lì)强、执业质(zhì)量高的会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)，有利于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事务所相(xiāng)关(guān)工作尚存在制度不完善、流程不规范(fàn)等(děng)问题，制约审计质量的提(tí)高。一是会计师(shī)事务所(suǒ)选(xuǎn)聘流程亟待规(guī)范(fàn)。部分企业选聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)时，未明确具(jù)体评分标准(zhǔn)。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个别(bié)企业(yè)在招标过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个别(bié)会计师事务所以远(yuǎn)低于项目(mù)成(chéng)本为代价承接业务，引(yǐn)发恶性竞争，导(dǎo)致(zhì)审计(jì)资源(yuán)投(tóu)入不足，审(shěn)计质量难以(yǐ)得到有效保证。三(sān)是(shì)会计师事务所轮换政策有待健(jiàn)全完善。各类国企做法不一，执行(xíng)尺(chǐ)度(dù)不一，亟需形(xíng)成统(tǒng)一规范(fàn)的轮换(huàn)制度，实(shí)现轮(lún)换年(nián)限和(hé)审计成本、审计(jì)风险之间的合理平衡。四是审(shěn)计委员会责任有待(dài)进一(yī)步压实。

　　《国(guó)务院办(bàn)公(gōng)厅关于进一步规范(fàn)财务(wù)审(shěn)计秩序(xù) 促进注册会(huì)计师行业健康(kāng)发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办(bàn)发30号文）明确(què)要求推(tuī)进以质(zhì)量为导向(xiàng)的会计师事务所选聘(pìn)机制建(jiàn)设。为(wèi)落实上述要求，保护会(huì)计(jì)师事务(wù)所和利(lì)益(yì)相关方(fāng)的(de)合法(fǎ)权益，规(guī)范国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师事(shì)务所行为(wèi)，促进公(gōng)平竞争，推动提升审计(jì)质量(liàng)，财政部会同国务院(yuàn)国资委、证监会制定印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历(lì)了哪(nǎ)些(xiē)过(guò)程(chéng)？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印(yìn)发后，我们即启动了《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的制定工作，开展了针(zhēn)对(duì)性的调查(chá)研究，会同(tóng)国务院国资委、证监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织(zhī)专家专题研讨基础上，形成了征求(qiú)意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办(bàn)公厅(tīng)关于征求〈国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)管理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意(yì)见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意见，共收到书(shū)面反馈65份(fèn)，合(hé)计(jì)反馈意(yì)见319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》重点突出、内容全面(miàn)、指导性(xìng)强、可(kě)操(cāo)作性高(gāo)，有助于(yú)推进建立以质量(liàng)为导向的(de)会计师事(shì)务所选聘机制，有(yǒu)助于规范国有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计(jì)师(s创造的意思是什么三年级下册，创造的意思是什么最佳答案hī)事务所行为(wèi)，促(cù)进注(zhù)册会计师行(xíng)业的公平竞争，提(tí)升审计质量(liàng)。同时，部(bù)分反馈意(yì)见提出了(le)一些具体(tǐ)的修(xiū)改建议。我们对所有反馈意(yì)见进行了认真梳理，并充分吸收采纳(nà)。在反复(fù)研讨、征求相关(guān)部(bù)门意见的基础上，对(duì)征求意见稿作(zuò)了进一步修改完(wán)善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的(de)主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是(shì)总(zǒng)体说明(míng)，主(zhǔ)要包括制定依据、适(shì)用的企业范围、适用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程规范(fàn)，对(duì)选聘决策机(jī)构(gòu)、选聘方式、公开选聘的重点(diǎn)环节(jié)、评(píng)价要素、质量管(guǎn)理水平和审计费用的分(fēn)值权重、具(jù)体评分标(biāo)准、最高限价、审计费用浮动等事(shì)项进行规(guī)定(dìng)。三是会计师事务所轮换、项目(mù)合伙人和注册(cè)会(huì)计师轮换、信息披(pī)露(lù)等重点事项规范。四是(shì)监督(dū)检查。五是(shì)附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要(yào)对四(sì)方面内容进行了规范：

　　一(yī)是遏制(zhì)恶性竞(jìng)争，突(tū)出(chū)质(zhì)量导向。《选聘(pìn)办法》规定(dìng)，质量管理(lǐ)水平的分(fēn)值权(quán)重应不低于40％，审计费用(yòng)报价的(de)分值权重应创造的意思是什么三年级下册，创造的意思是什么最佳答案不高于(yú)15％。要(yào)求将所有会计(jì)师事务所的报价平均值作为(wèi)选聘基准价，并给出了审(shěn)计(jì)费用报价(jià)得分公式。评价要素至(zhì)少(shǎo)应当包(bāo)括审计费用报(bào)价(jià)、事务所(suǒ)资质条件、执业记(jì)录、质(zhì)量管理水平、工作(zuò)方案、人力及其他资(zī)源(yuán)配备、信息安全管理、风(fēng)险承担能力水平(píng)等。

　　二是完善轮换规定，强化独(dú)立性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国(guó)有企业（含(hán)国有控股(gǔ)上市公(gōng)司(sī)）连续聘(pìn)用同一会计师事务所的时间(jiān)不超过8年，确有需要(yào)的，可(kě)按规(guī)定(dìng)延长至(zhì)不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换(huàn)。为做好平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定(dìng)了衔接方(fāng)式，如果国有(yǒu)企业(yè)当(dāng)前(qián)执行的轮(lún)换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由履(lǚ)行出资(zī)人职责的机构统筹安排，两(liǎng)年内完成衔接工作(zuò)。对于审(shěn)计(jì)项目合伙人和签字注册会计师(shī)，《选聘办法》规定了不同情形下的(de)轮换要(yào)求(qiú)和冷却期制(zhì)度(dù)。

　　三(sān)是促进公平(píng)竞争。根(gēn)据《注(zhù)册会计(jì)师法》等法(fǎ)律规定，会计师(shī)事(shì)务所承接业务不受(shòu)行政区(qū)域、行(xíng)业限制，各类会计师事务所是平等(děng)经营主体，依法执(zhí)业(yè)受法(fǎ)律保护。《选聘办法》指标(biāo)公(gōng)开、规(guī)则明确，设定的各项(xiàng)标(biāo)准适用于中国境内依法成(chéng)立的所有会计师事务(wù)所，一(yī)视同仁(rén)。明确要求企业在选聘会计师(shī)事(shì)务所过程(chéng)中，应当保障选聘(pìn)工(gōng)作公平(píng)、公正进行。企业采用(yòng)公开选聘方式的，应当(dāng)公开选聘信息、评(píng)价要素和评分标准，保证合理的准备应聘时(shí)间，公示选聘(pìn)结果。明(míng)确(què)要求(qiú)企业(yè)不得(dé)以不合理的条件(jiàn)限制或(huò)者排斥潜在(zài)拟应聘会(huì)计师事务(wù)所，不(bù)得为个(gè)别会计师(shī)事务所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是(shì)压(yā)实审计委员会(huì)责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制定选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所的政(zhèng)策(cè)、流程及(jí)相关内部控制制(zhì)度，提议启动选聘工作(zuò)、审议选(xuǎn)聘文件、确定评(píng)价要素(sù)和(hé)具(jù)体评分(fēn)标准、监督(dū)选聘(pìn)过程、提出拟聘任会(huì)计师事务所(suǒ)和审(shěn)计费(fèi)用建议，监督及评估会计师事务所审计(jì)工作，定期向董事会提交会计师事务(wù)所履职情况报(bào)告(gào)和审(shěn)计委员(yuán)会监督(dū)情(qíng)况报告等。审计委员会应当重点(diǎn)关(guān)注的(de)事项包括：企(qǐ)业(yè)可能存在不(bù)合理变更(gèng)会计(jì)师事务所的情形、聘任胜任能力不足的会(huì)计师(shī)事务所、审计独立性存(cún)疑、审计费(fèi)用(yòng)变动(dòng)较大、轮换会计师事(shì)务(wù)所和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》是(shì)落实国(guó)办发30号文(wén)的重要(yào)制度安排，各级财(cái)政(zhèng)部(bù)门(mén)、国创造的意思是什么三年级下册，创造的意思是什么最佳答案有资产监督管(guǎn)理机(jī)构、证券监督管理机构(gòu)应当(dāng)高度重视(shì)，进一步增强(qiáng)责任意(yì)识，精心组(zǔ)织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指(zhǐ)导力度，从企(qǐ)业和会计(jì)师事务所两个层面做(zuò)好培训(xùn)，做(zuò)好过渡期衔接工(gōng)作。各地可结(jié)合本(běn)地区(qū)实际情况进一步探索选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所具体指引(yǐn)，指导企业规(guī)范选聘。二(èr)是加大监督检查力(lì)度，切实做好事中事后监管，对违反规定的企(qǐ)业和会计师事(shì)务(wù)所要(yào)依法(fǎ)严肃处理。三是(shì)各级财政部门、国有资产监(jiān)督管(guǎn)理机构、证券监督(dū)管理机构要加(jiā)强沟(gōu)通协调，健全完善(shàn)工作机(jī)制，密切协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯(guàn)彻实(shí)施(shī)《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》的各(gè)项工作(zuò)。

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