日(rì)前，财政(zhèng)部会(huì)计司、国务院(yuàn)国资委财管运行局、证监(jiān)会会计部有关负责人就《国有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利(lì)益。企业通过规范(fàn)的流程、科学的评价(jià)，选聘专业胜(shèng)任能力(lì)强、执业质量(liàng)高的会(huì)计师事务所，有利于保证审计(jì)报告的质量。当前，国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所相关(guān)工作尚(shàng)存在制度不完善、流程不规范等问题，制约审(shěn)计质量的(de)提高(gāo)。一是会计师事务所选聘流程亟待规范(fàn)。部分企业选聘会(huì)计师事务(wù)所时，未(wèi)明(míng)确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别(bié)企(qǐ)业在招(zhāo)标过程(chéng)中简单(dān)把低价作为选聘的首要条(tiáo)件，个(gè)别(bié)会计师事务所以远低于项(xiàng)目成(chéng)本为代价承接(jiē)业务，引发恶性竞争，导致审(shěn)计资源(yuán)投(tóu)入不足，审(shěn)计(jì)质(zhì)量难以得到有效保证。三(sān)是会(huì)计师事(shì)务所轮(lún)换政(zhèng)策有(yǒu)待(dài)健全(quán)完善(shàn)。各类(lèi)国企做法不一(yī)，执行尺度不一，亟(jí)需形(xíng)成统(tǒng)一规(guī)范的轮换制度，实(shí)现轮换年限和审计成本、审计风险(xiǎn)之间的合理平衡(héng)。四是(shì)审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于(yú)进一步规范财务(wù)审计秩序 促(cù)进注册会计师行业健康发(fā)展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推进(jìn)以质量(liàng)为导(dǎo)向的会计师(shī)事务所选聘机(jī)制建设。为落实上(shàng)述要(yào)求，保护会(huì)计师事务所和利益(yì)相关方(fāng)的合(hé)法权益，规(guī)范国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进公平竞争，推动提(tí)升审计质量，财(cái)政(zhèng)部会同(tóng)国务院国资委(wěi)、证监会制定印(yìn)发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》起草发布(bù)经(jīng)历了哪些过(guò)程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国(guó)办发30号文印发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办(bàn)法》的(de)制定工作(zuò)，开展了针对性(xìng)的调查研究(jiū)，会同国务院国资委、证监(jiān)会(huì)起草了《选聘(pìn)办法》讨论(lùn)稿，在征求相关单(dān)位意见、组织专家专(zhuān)题(tí)研讨基础上，形(xíng)成了(le)征(zhēng)求(qiú)意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部办公(gōng)厅关于征求〈国(guó)有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所管理(lǐ)办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的(de)函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向(xiàng)社(shè)会(huì)公(gōng)众征求意见，共(gòng)收到书面反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意(yì)见总体认为，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重点(diǎn)突出、内容全(quán)面、指导性强、可操作性高，有(yǒu)助(zhù)于推进建立以(yǐ)质量为导向的会计师事务所(suǒ)选聘机制(zhì)，有助(zhù)于规范国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进注册会计师行业的公平竞争(zhēng)，提升审(shěn)计质量。同时，部分反(fǎn)馈意见提出了一些具体的修(xiū)改(gǎi)建(jiàn)议。我们对所有反馈意见进行了认真(zhēn)梳理，并充分(fēn)吸(xī)收采纳。在反复研讨、征求相关部(bù)门意见的(de)基础(chǔ)上，对(duì)征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是(shì)总体说(shuō)明，主要包括(kuò)制定依据、适用的企(qǐ)业范围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二是选(xuǎn)聘重(zhòng)点流程规范(fàn)，对选聘决策(cè)机(jī)构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘(pìn)的(de)重点环节、评价要素、质量(liàng)管(guǎn)理水平(píng)和审计费用(yòng)的分值权重、具(jù)体(tǐ)评分标(biāo)准(zhǔn)、最(zuì)高(gāo)限价、审计费用浮(fú)动等(děng)事项进行(xíng)规定(dìng)。三是会计师事务所轮换(huàn)、项目合伙(huǒ)人和注(zhù)册会计(jì)师(shī)轮换(huàn)、信息披(pī)露(lù)等重点事项(xiàng)规范。四是(shì)监督(dū)检(jiǎn)查。五是附则(zé)。

　　从具体内容看，主要对(duì)四方面内容进行了规范(fàn)：

　　一是(shì)遏(è)制恶(è)性竞争，突出质(zhì)量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分(fēn)值权重应不低于40％，审计费用报价的分值权(quán)重(zhòng)应不高(gāo)于(yú)15％。要求将所(suǒ)有会计师事务所(suǒ)的报价(jià)平均值作为选聘基准价，并给(gěi)出了(le)审计(jì)费用报价得分公(gōng)式。评(píng)价要(yào)素至少应当包括审计费用报(bào)价(jià)、事务所资质(zhì)条(tiáo)件、执业记录(lù)、质(zhì)量(liàng)管理水(shuǐ)平、工作方案、人力(lì)及其他资(zī)源配备、信息安全管理(lǐ)、风险(xiǎn)承担(dān)能力水(shuǐ)平(píng)等。

　　二是完善轮换(huà俄罗斯女人能接受多少公分长度，俄罗斯人的尺寸是多少厘米n)规定，强化独立(lì)性要(yào)求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控(kòng)股上市公司）连(lián)续聘用(yòng)同(tóng)一会计师事务(wù)所的(de)时间(jiān)不超过(guò)8年，确有(yǒu)需要的，可按(àn)规定延长(zhǎng)至(zhì)不超过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做好(hǎo)平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了(le)衔接方式，如果国有企业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者(zhě)没有(yǒu)规定的，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年内完成(chéng)衔(xián)接工作(zuò)。对(d俄罗斯女人能接受多少公分长度，俄罗斯人的尺寸是多少厘米uì)于审计(jì)项目合(hé)伙(huǒ)人和签字(zì)注(zhù)册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情形(xíng)下的(de)轮换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计师法(fǎ)》等法律(lǜ)规定，会(huì)计师(shī)事务所承接(jiē)业务不受行政区(qū)域、行(xíng)业限(xiàn)制，各类会计师(shī)事务所是(shì)平等经营(yíng)主体，依法执(zhí)业受法律保护。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》指标公开、规则明确，设定(dìng)的(de)各项标(biāo)准适用(yòng)于中国境内(nèi)依(yī)法成立的(de)所(suǒ)有会计(jì)师事务所，一(yī)视(shì)同仁(rén)。明确(què)要(yào)求(qiú)企业在(zài)选聘会计师事务所过程(chéng)中，应当保障选聘工作公(gōng)平、公正进行。企业(yè)采(cǎi)用公开选(xuǎn)聘方(fāng)式的，应(yīng)当公开选聘信息、评价要素和评分标准，保证合理(lǐ)的准(zhǔn)备应(yīng)聘时间(jiān)，公示选聘结果。明确要求企业不得(dé)以不合(hé)理的条件限(xiàn)制或者(zhě)排斥潜在拟应(yīng)聘会(huì)计师事务所(suǒ)，不(bù)得为个别会计师(shī)事务所量身定制选聘条(tiáo)件(jiàn)。

　　四(sì)是(shì)压实审计(jì)委员会(huì)责任。《选聘办法》明确，审计委(wěi)员(yuán)会的职责包(bāo)括：制(zhì)定选(xuǎn)聘会计师事务所的(de)政策、流程及相关(guān)内部控制制度(dù)，提议启动(dòng)选聘(pìn)工作、审议选聘(pìn)文件、确定评价(jià)要(yào)素和具体评分标准(zhǔn)、监督(dū)选(xuǎn)聘(pìn)过程(chéng)、提出拟聘任会计师事务所(suǒ)和审计(jì)费(fèi)用建议，监督及(jí)评估会计(jì)师事(shì)务所审计工(gōng)作，定期向董(dǒng)事会提交(jiāo)会计师事务所(suǒ)履职情况报告(gào)和审计委员会监(jiān)督情况报告等。审计委员会应当重点关注的(de)事项(xiàng)包括(kuò)：企业可(kě)能存在不合理变更会计师事务所的情形、聘任胜任(rèn)能(néng)力不足的会计师事务(wù)所、审(shěn)计独(dú)立性存疑、审计(jì)费用变动较(jiào)大、轮(lún)换会计师事务所和主要人员(yuán)等。

　　问(wèn)：如何(hé)做好《选聘办法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》是落实国(guó)办发30号(hào)文的重要制度安排，各级(jí)财政(zhèng)部门、国有资产(chǎn)监督(dū)管理(lǐ)机(jī)构(gòu)、证券(quàn)监督管理机构(gòu)应当高度(dù)重视，进一步增(zēng)强(qiáng)责任意识，精(jīng)心组织，周密部署，确保《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的有效实施。一是加大(dà)宣传和指导力(lì)度(dù)，从企业(yè)和会(huì)计师(shī)事务(wù)所两个层面做好(hǎo)培训，做(zuò)好过渡期衔接工作(zuò)。各地(dì)可结合本地区实际情况进一步探索选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所具体指(zhǐ)引，指导(dǎo)企业(yè)规范选聘。二是加大(dà)监督检查力(lì)度，切实做(zuò)好事中事后(hòu)监(jiān)管，对违反规定的企业(yè)和会计师事务所要依(yī)法严肃处(chù)理(lǐ)。三是各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机(jī)构要(yào)加强沟通协调，健全完善工作机(jī)制，密切协作，形成合力，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的各(gè)项(xiàng)工作。

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