日前，财政部会(huì)计司、国(guó)务院国资委财管运(yùn)行局(jú)、证监会(huì)会计部有关(guān)负责(zé)人(rén)就(jiù)《国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)》（财会(huì)〔2023〕4号，以下(xià)简称《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》）有(yǒu)关问题，回答(dá)了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业(yè)通过规范的(de)流程(chéng)、科(kē)学的评(píng)价(jià)，选聘(pìn)专业胜任(rèn)能力强、执业质量高的会计师(shī)事务所，有利于保证审(shěn)计(jì)报告的(de)质量。当前，国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事(shì)务所相关工作尚存在制度不(bù)完善、流程不(bù)规(guī)范等问题，制约(yuē)审计质量的提高(gāo)。一是会计师事务所(suǒ)选聘流程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所时(shí)，未明确具体评分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个别企业在(zài)招标过程中(zhōng)简单把低价作为(wèi)选聘(pìn)的首要条件，个别会计师事务所(suǒ)以远低于项目成本为代价(jià)承接业务，引(yǐn)发恶(è)性竞争，导致审计资源投(tóu)入不(bù)足，审计(jì)质量难以得到有效保证。三是会(huì)计(jì)师事务所轮换政策(cè)有待健全(quán)完善。各类国企做(zuò)法不一，执(zhí)行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制(zhì)度(dù)，实现轮换年限和审计成本、审计风险之(zhī)间的合理平衡。四是(shì)审计委员会责任有(yǒu)待进一步压(yā)实(shí)。

　　《国务院办公(gōng)厅关(guān)于(yú)进一步(bù)规范财务审计(jì)秩序 促进注册(cè)会计师行业健康发(fā)展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简(jiǎn)称国办发30号文）明确要求推(tuī)进以(yǐ)质量为导向的会计师事务所选聘机制(zhì)建设(shè)。为落实上述(shù)要求，保护会计师(shī)事务所和利(lì)益相关(guān)方(fāng)的合法(fǎ)权益(yì)，规范国有企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进公平(píng)竞争，推动提升(shēng)审计质量，财政部(bù)会同(tóng)国务院国资委、证监会制定印发(fā)了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》起(qǐ)草发布经(jīng)历了哪些(xiē)过(guò)程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文(wén)印发后，我们即启动了《选聘办法》的(de)制定工作(zuò)，开展(zhǎn)了(le)针对(duì)性的调(diào)查研究，会同(tóng)国务院国资(zī)委、证(zhèng)监会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征(zhēng)求相关单位意见、组(zǔ)织专家专题(tí)研讨基础上，形(xíng)成了征求(qiú)意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们(men)印发了《财政(zhèng)部办公厅(tīng)关于征(zhēng)求〈国(guó)有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办法（征(zhēng)求意见稿(gǎo)）〉意见的函(hán)》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公众征求(qiú)意见，共(gòng)收到书面反(fǎn)馈(kuì)65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见(jiàn)总(zǒng)体认为，《选聘办(bàn)法》重点突出、内(nèi)容全面(miàn)、指导(dǎo)性强、可操作性高(gāo)，有(yǒu)助(zhù)于推进建(jiàn)立以质量为导(dǎo)向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规范国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务(wù)所行为，促进注册会计师行(xíng)业的公平竞(jìng)争，提(tí)升(shēng)审计质量。同时，部分反馈意见提(tí)出了一些具体的修改建议。我们对所(suǒ)有反馈(kuì)意见进行了认(rèn)真(zhēn)梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征求(qiú)相(xiāng)关部门意见的基础(chǔ)上(shàng)，对征(zhēng)求意见稿作了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方(fāng)面(miàn)内(nèi)容：一是总体说明，主要包(bāo)括制定依据、适用的企业范(fàn)围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流(liú)程规范，对选聘(pìn)决策机构、选聘(pìn)方式、公开选聘的重点(diǎn)环节、评价要(yào)素、质量管理(lǐ)水(shuǐ)平和审计费用的分(fēn)值权(quán)重、具体评分标(biāo)准、最高限价、审计费用浮动等(děng)事项进行规定。三(sān)是会计师事务所轮换(huàn)、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是(shì)监督检查。五是(shì)附则(zé)。

　　从(có冰箱1到5哪个最冷，冰箱1最冷还是5最冷ng)具体内容(róng)看(kàn)，主要(yào)对四方(fāng)面内容进(jìn)行(xíng)了规(guī)范：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突(tū)出(chū)质量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质(zhì)量管(guǎn)理(lǐ)水平的分值权重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于(yú)15％。要求将所有(yǒu)会计师(shī)事(shì)务所的报(bào)价(jià)平均值作为选聘(pìn)基(jī)准价(jià)，并给出了审计费用报价得分公(gōng)式。评价要素至少应当包括(kuò)审计费用(yòng)报价、事务所资质(zhì)条(tiáo)件、执业记录、质(zhì)量管理水平、工作方案(àn)、人力及其他资源(yuán)配(pèi)备、信息安全管理(lǐ)、风(fēng)险(xiǎn)承担能(néng)力水平(píng)等(děng)。

　　二(èr)是完(wán)善(shàn)轮换规定，强化独(dú)立(lì)性要求。《选聘办法》规(guī)定(dìng)，国(guó)有企业（含(hán)国有控股上市公司）连续聘用同一会(huì)计师事务所的(de)时间不超过8年，确有需(xū)要的，可(kě)按规(guī)定延(yán)长(zhǎng)至不(bù)超过10年，之后须开(kāi)展轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接方(fāng)式，如果(guǒ)国(guó)有(yǒu)企业当前执(zhí)行(xíng)的(de)轮(lún)换规定与《选聘办法》存(cún)在(zài)不一致、或者没有规定的，由履行出资人(rén)职责的机构统筹安(ān)排，两年内完成(chéng)衔接工作。对于审计项目(mù)合(hé)伙人(rén)和(hé)签字(zì)注册(cè)会计(jì)师，《选聘办法》规定了不同情形下(xià)的轮换要求和冷却期(qī)制度(dù)。

　　三(sān)是促进公平竞争(zhēng)。根(gēn)据《注册会计师法(fǎ)》等(děng)法律规定，会计(jì)师事务所承接业(yè)务不受(shòu)行政区域、行业限制，各类会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)是(shì)平等经营主(zhǔ)体，依法执业受法律保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的(de)各(gè)项标准适用(yòng)于(yú)中国境内依法成立的所(suǒ)有会计(jì)师事务所，一(yī)视同(tóng)仁。明确要求企业在选聘会计师事务(wù)所过(guò)程中，应当保(bǎo)障选聘工作公平(píng)、公正进行。企业(yè)采用公开选聘方(fāng)式(shì)的，应当公开选聘(pìn)信息、评价要(yào)素(sù)和评分(fēn)标准，保证合(hé)理的(de)准备应(yīng)聘时间(jiān)，公示选聘(pìn)结果。明确要求企业不得以不合理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务(wù)所，不得为个(gè)别会计师事务(wù)所(suǒ)量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》明(míng)确，审(shěn)计委员会的职责包(bāo)括(kuò)：制定(dìng)选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所的政策、流程(chéng)及相关(guān)内部控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘(pìn)文件、确(què)定评价要素和具体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审计(jì)费(fèi)用建议，监督及评估会计(jì)师事务所审计(jì)工作，定(dìng)期向(xiàng)董(dǒng)事会(huì)提交(jiāo)会(huì)计师(shī)事务(wù)所履职情(qíng)况报告和审计委员会监督情况报告(gào)等。审计委员会(huì)应当重点关注的事项包括：企业可(kě)能存在不(bù)合理变更会计(jì)师事务所的情形(xíng)、聘任胜任能力(lì)不足的会计师事务所、审计独立性存疑、审计费用变动(dòng)较大(dà)、轮换会计师事务所(suǒ)和主要人(rén)员等。

　　问：如何(hé)做冰箱1到5哪个最冷，冰箱1最冷还是5最冷好《选(xuǎn)聘办法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办发30号(hào)文的重要(y冰箱1到5哪个最冷，冰箱1最冷还是5最冷ào)制度安排，各级财政部(bù)门、国有资产监督管理机(jī)构、证券监(jiān)督管理机(jī)构应当高度重视，进一步增强责(zé)任意识，精(jīng)心组织，周密(mì)部署(shǔ)，确(què)保《选聘办法》的有效实(shí)施。一(yī)是加大宣传和指导力度，从企业和会(huì)计师事务所两(liǎng)个(gè)层面做好(hǎo)培训，做好过渡(dù)期(qī)衔接工作。各地可结合(hé)本地区实际情况(kuàng)进一(yī)步(bù)探索选(xuǎn)聘会计师事务所具体指引，指导企(qǐ)业(yè)规范选(xuǎn)聘。二是加大监督检查力(lì)度，切实做好事中(zhōng)事后(hòu)监管，对违反规定(dìng)的企(qǐ)业和会计师事务所(suǒ)要依法严肃处理。三(sān)是(shì)各级(jí)财政部门(mén)、国有资产(chǎn)监(jiān)督管理机构、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机构(gòu)要加(jiā)强沟(gōu)通协调，健全完善(shàn)工(gōng)作机(jī)制，密(mì)切协作，形成合力，认真做好贯彻(chè)实施《选聘办(bàn)法》的各项(xiàng)工作。

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