日(rì)前，财政部会计(jì)司、国务院国(guó)资(zī)委财管运行局(jú)、证(zhèng)监(jiān)会会(huì)计部(bù)有关负责人就《国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简(jiǎn)称《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景是(shì)什么？

　　答(dá)：审计(jì)质量关乎(hū)公众利益。企业通(tōng)过规范的流程、科学(xué)的评(píng)价，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质量高的会计(jì)师(shī)事务所，有利于保证审计(jì)报告(gào)的质量。当前(qián)，国有企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务所相关工作尚(shàng)存在制(zhì)度不(bù)完善、流程不规范等(děng)问(wèn)题，制约审计(jì)质量(liàng)的(de)提高。一是会计师事(shì)务所选聘(pìn)流程亟待规范。部分企业(yè)选聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)时，未明确具(jù)体评(píng)分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍(réng)有发生。个别企业在(zài)招标过(guò)程中简单(dān)把低价(jià)作为选聘的首要条件(jiàn)，个别(bié)会计师事务所以远低于项目成本为代价承接业务六加一等于几是什么梗，抖音六加一是什么意思，引发恶性竞争，导致审(shěn)计(jì)资(zī)源投入不足，审(shěn)计(jì)质量难(nán)以得到(dào)有效保证。三是会(huì)计师事务所轮换(huàn)政策有待健全完善。各(gè)类国企做法不一，执行尺(chǐ)度(dù)不(bù)一，亟需(xū)形成统一规范的轮换制(zhì)度，实现(xiàn)轮换年限(xiàn)和审计成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委员会责任(rèn)有(yǒu)待进一步压实(shí)。

　　《国务(wù)院(yuàn)办公厅关于(yú)进一(yī)步规范财务审计秩序(xù) 促进注册会计(jì)师行业健康发(fā)展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发30号文）明确要求推进以质量为(wèi)导(dǎo)向的会计师事务所选聘机制建设。为(wèi)落实(shí)上述要求，保护(hù)会计师(shī)事务所和利益相关方的合法权益，规(guī)范国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)行为，促(cù)进公平竞争，推动提(tí)升(shēng)审计质(zhì)量(liàng)，财(cái)政部会同国务(wù)院国资委、证监会(huì)制定印(yìn)发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草(cǎo)发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答(dá)：2021年7月国办(bàn)发30号文印(yìn)发后(hòu)，我们即启动了《选聘(pìn)办法(fǎ)》的制定工作，开展(zhǎn)了针对性的调查(chá)研究，会同(tóng)国务院(yuàn)国资委、证监(jiān)会起(qǐ)草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单(dān)位意(yì)见、组织专家专题研(yán)讨基础上，形成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我们印发了《财政部办公厅关于征求(qiú)〈国有企业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所管(guǎn)理办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向社会公众征(zhēng)求意见，共(gòng)收(shōu)到(dào)书(shū)面(miàn)反馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性(xìng)强、可操作性高(gāo)，有助于推进(jìn)建立以(yǐ)质量为导向的会计(jì)师事务(wù)所选聘机制(zhì)，有助于规范国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所行为(wèi)，促(cù)进注册会计师行业的(de)公平竞争，提升审计质量。同(tóng)时，部分(fēn)反馈(kuì)意见提出(chū)了一些具(jù)体的修改建议。我们对所(suǒ)有反馈(kuì)意见进行(xíng)了认真(zhēn)梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意(yì)见的基础上，对征(zhēng)求意见稿作(zuò)了(le)进一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含(hán)五方面内容：一是(shì)总体说明，主要包括(kuò)制(zhì)定依据、适用的企(qǐ)业范围(wéi)、适(shì)用的选(xuǎn)聘(pìn)事项等(děng)。二(èr)是选聘重(zhòng)点流程规范，对选聘六加一等于几是什么梗，抖音六加一是什么意思决策机构(gòu)、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管理水平和(hé)审计费用的分值权(quán)重、具体评分标准(zhǔn)、最高限价(jià)、审计费用浮(fú)动等事项进(jìn)行规定。三是会(huì)计师事务所轮换、项目合伙人和注(zhù)册(cè)会计师轮换、信(xìn)息披露等重点事项(xiàng)规范。四是监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具(jù)体内容(róng)看，主要对四(sì)方面内容进(jìn)行了规范：

　　一是(shì)遏制(zhì)恶性竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘办法》规(guī)定，质量管理水平(píng)的分值权重应不低于(yú)40％，审计费用报(bào)价的(de)分值权重(zhòng)应不高于15％。要求将所有会计师事务所的报价(jià)平均(jūn)值(zhí)作(zuò)为选聘基(jī)准价，并给出了审计费用报(bào)价得分公(gōng)式。评价要(yào)素至(zhì)少(shǎo)应当包括审计费(fèi)用(yòng)报价、事务(wù)所资质(zhì)条件、执业记(jì)录、质量(liàng)管(guǎn)理水平、工(gōng)作(zuò)方案、人力及(jí)其他资源配备、信息安全管理、风险承担能力水平等(děng)。

　　二(èr)是(shì)完善轮换规定，强化(huà)独立性要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有(yǒu)企业（含(hán)国有控股上市公司(sī)）连续聘用(yòng)同一会计(jì)师事务所的时间(jiān)不(bù)超过(guò)8年，确有需(xū)要的，可(kě)按规定(dìng)延长至不超过(guò)10年，之后须开展轮(lún)换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规(guī)定了衔接方式，如果国有企业当前执(zhí)行的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或者没有规定的，由履(lǚ)行出资(zī)人职(zhí)责的机构统(tǒng)筹(chóu)安排(pái)，两年内(nèi)完成衔接工作。对于审计项目合(hé)伙(huǒ)人和签字注册会计师(shī)，《选聘(pìn)办法》规定了不(bù)同情形下的轮换要(yào)求和冷却(què)期(qī)制度。

　　三是(shì)促(cù)进公平竞争。根据《注册会计师法(fǎ)》等法(fǎ)律规定，会计(jì)师(shī)事务所承接业务不(bù)受行政(zhèng)区域、行业限制，各类会计师事务所是平等经营主体，依法执(zhí)业受法律(lǜ)保护(hù)。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规则(zé)明确，设(shè)定的各项标(biāo)准适用(yòng)于中国境(jìng)内依法成立的所有会计师事务所，一视(shì)同仁。明确要(yào)求企业(yè)在选聘(pìn)会计(jì)师事务所过程(chéng)中，应当保障(zhàng)选(xuǎn)聘(pìn)工作公(gōng)平、公正进行。企业采用公开(kāi)选聘方(fāng)式的，应(yīng)当公开选聘信(xìn)息、评(píng)价要素和评分标准，保(bǎo)证合理的(de)准备应聘时间(jiān)，公示选聘结果(guǒ)。明确要求企业不得以不合理(lǐ)的条件限制或者排斥潜在(zài)拟应聘会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)，不(bù)得为(wèi)个别(bié)会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)量身定(dìng)制选聘条件。

　　四是(shì)压实审计委员会责任。《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》明确，审计委员(yuán)会(huì)的职责包(bāo)括：制定(dìng)选聘会(huì)计师事(shì)务所的政策(cè)、流程及相关内(nèi)部控制制(zhì)度(dù)，提议(yì)启动选聘工(gōng)作、审议选聘文件、确定(dìng)评价要素和具(jù)体评分标(biāo)准、监督选(xuǎn)聘(pìn)过程、提出拟聘任会计师事(shì)务所和审计费用建议，监督及评估会计(jì)师事务所(suǒ)审计工作，定期(qī)向董事(shì)会提交会计师事务所履职(zhí)情况报告(gào)和审计委员会监督情况报告等。审(shěn)计(jì)委员会应当重点关注的事项包括：企业(yè)可能存在不合理变更会计师(shī)事务所的情形、聘(pìn)任(rèn)胜任能力不足的(de)会计(jì)师事(shì)务所、审计独立性存疑、审计(jì)费用变动较大、轮换会计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)和主(zhǔ)要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发30号文的重(zhòng)要制度安排(pái)，各级(jí)财政部门、国有资(zī)产监督管理机构、证(zhèng)券(quàn)监督管理机构应(yīng)当高度(dù)重(zhòng)视，进一步增(zēng)强责(zé)任意识，精心组织(zhī)，周密部署，确(què)保《选聘办法》的有效实施。一(yī)是加大宣(xuān)传和指导力度(dù)，从企业和会计师事务所两(liǎng)个层面做好培训，做(zuò)好过渡期衔(xián)接工作(zuò)。各地(dì)可结(jié)合本地区实际情(qíng)况进一步探索选聘会计(jì)师事务所具体指引，指导企业(yè)规范选聘。二是加大监督(dū)检(jiǎn)查力度(dù)，切实做好事中(zhōng)事(shì)后监(jiān)管，对违反规定的企(qǐ)业和(hé)会计(jì)师事(shì)务(wù)所要依法严肃(sù)处理。三是各级财政部门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证券(quàn)监(jiān)督管理(lǐ)机(jī)构(gòu)要加(jiā)强沟通协调，健全完善工作(zuò)机制，密切(qiè)协作，形成(chéng)合(hé)力，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的各项工作(zuò)。

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