文/解运(yùn)亮博士(shì)信达证券首席宏观分(fēn)析(xī)师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一(yī)个整体印(yìn)象是(shì)会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力(lì)”提出时(shí)隔一(yī)年零四个(gè)月之后(hòu)，中央提出(chū)最新(xīn)判(pàn)断，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增长力度可(kě)能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩大需(xū)求是当(dāng)前经(jīng)济(jì)持续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方面工作都(dōu)做(zuò)了积极部(bù)署，对社(shè)会各界的(de)关切都(dōu)做(zuò)了(le)积极(jí)回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资(zī)、一(yī)带一路等领域(yù)都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在超大特大城市(shì)积极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造(zào)和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化(huà)，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体经济工(gōng)作思路(lù)已(yǐ)经发生了(le)大变(biàn)化。为市场主体做好服务(wù)，以发展经济(jì)为(wèi)己任，这可能是4月份(fèn)政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素(sù)：国内政(zhèng)策落地(dì)不及预期，国(guó)际政治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体(tǐ)印象是(shì)会(huì)议精神超(chāo)出市场预(yù)期。每年4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议确(què)定了(le)此后一年(nián)的政(zhèng)策导向，那(nà)么(me)4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的(de)政策导向。今年4月(yuè)的政(zhèng)治局(jú)会议，在方方面面都体现出对经济(jì)的(de)呵护(hù)和支持，既好于(yú)往年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力磨刀霍霍向牛羊全诗，磨刀霍霍向牛羊是哪首诗上的”提出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，中央提(tí)出最新判(pàn)断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议提出，中国经济面临需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央(yāng)指出(chū)“我国疫情(qíng)防控(kòng)取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜利”，“经济社(shè)会全(quán)面恢复常态化运行”。今年一季度(dù)经济增长大幅好于(yú)预期(qī)，“五一(yī)”旅游出行远超(chāo)2019年同(tóng)期(qī)水平，都体现(xiàn)出(chū)经济社会常态化(huà)运(yùn)行中的(de)强(qiáng)大修复动能(néng)。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复(fù)的巨大(dà)成效。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了(le)市场(chǎng)对于稳(wěn)增(zēng)长力度可(kě)能减弱(ruò)的担忧。4月(yuè)会议对经济(jì)面临问(wèn)题的定性是“当前(qián)我(wǒ)国(guó)经济运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性的(de)，内生动(dòng)力(lì)还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型(xíng)升级面(miàn)临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍(réng)需(xū)要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什(shén)么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力(lì)较(jiào)小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增长力(lì)度都有回(huí)收。今年一季度经(jīng)济(jì)增长超预期，市(shì)场又(yòu)出现了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度(dù)减弱(ruò)的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性(xìng)看，经济内生动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意(yì)味(wèi)着(zhe)稳(wěn)增长力度(dù)可能不但不会(huì)减弱(ruò)，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的(de)一大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和(hé)扩大(dà)需求是(shì)当前(qián)经济持续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经(jīng)济运行持续(xù)好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预(yù)期持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患持续化解(jiě)”。会议还提到一个(gè)词(cí)“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就(jiù)此满足(zú)，而(ér)是继(jì)续努力(lì)，“乘势而(ér)上(shàng)”。而(ér)要实现“四个持续(xù)”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的(de)关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提(tí)出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议(yì)提出“要巩固和扩大(dà)新(xīn)能源汽(qì)车(chē)发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造(zào)”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是新能源(yuán)产业相对的短板，也有(yǒu)望是未(wèi)来重点(diǎn)发(fā)力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议提出“要(yào)重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视(shì)防范风险”。首提(tí)人工(gōng)智能，市场热(rè)度较高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动(dòng)平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。对平台企业的(de)支持力(lì)度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季度社会消费品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费(fèi)更是(shì)热度高，而中央精(jīng)神是继(jì)续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出(chū)“要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”。今年一季(jì)度，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分点，民间投(tóu)资仍(réng)是投资中的薄(báo)弱环(huán)节(jié)。这次会议(yì)专门提出“有效带(dài)动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发(fā)力。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议(yì)提出“要把吸引外(wài)商投资(zī)放在更加重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸(mào)外资(zī)基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸(mào)易港(gǎng)对接(jiē)国际高标准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验(yàn)区及海南自(zì)由贸易(yì)港。在新一轮对外开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能(néng)是开(kāi)放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到，在(zài)超大特大(dà)城市(shì)积极稳(wěn)步推(tuī)进城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共(gòng)基(jī)础设(shè)施建设，可能带来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度(dù)重视。根据《国务院关(guān)于(yú)调整城市(shì)规(guī)模划分(fēn)标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前(qián)，超大(dà)城市包括(kuò)上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大(dà)城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。“平急(jí)两用”设施(shī)指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共(gòng)突发事件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能力建设短板(bǎn)，同时提(tí)升大城市(shì)山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和(hé)安全。“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设(shè)，涉及建设(shè)改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务(wù)点等。21个超大(dà)特大城市(shì)的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来(lái)新的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经(jīng)济工作思(sī)路(lù)已经发生(shēng)了大变化。过去几年很多政(zhèng)策，如(rú)疫(yì)情防控、房地产调(diào)控、打击(jī)资(zī)本(běn)无序扩张、治(zhì)理教培(péi)互联(lián)网等，初衷是(shì)好的，也(yě)取得了重大成效，但客观上也一定程(chéng)度上影响了(le)市场的预期。此(cǐ)前，中央已(yǐ)经明确表示，要(yào)慎重出台(tái)收缩性(xìng)政(zhèng)策，从这次4月份(fèn)会(huì)议看(kàn)，这(zhè)个要(yào)求已(yǐ)经落到了(le)实处，没(méi)有收缩性政策，各(gè)项政策都是呵护和支持经济(jì)的。近期，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火出圈，淄博(bó)市政府(fǔ)受到了全国人(rén)民的(de)大力(lì)点赞，大家都看到了淄博(bó)市政府在搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而(ér)从4月份(fèn)政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能(néng)只(zhǐ)是一个缩影，整体经(jīng)济(jì)工作(zuò)思路都(dōu)在发(fā)生大变化，为市场主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)向市场释放的深(shēn)刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会议，分析研究当前(qián)经济形势和经济工作(zuò)。中共(gòng)中(zhōng)央总(zǒng)书记习(xí)近平主持会议。（每年4月份(fèn)的政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议，在(zài)经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个(gè)月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议确定(dìng)了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在(zài)以习近平(píng)同志为核心的党中央坚强(qiáng)领导下，各(gè)地区各部门更好统筹国内国际两个大(dà)局，更好统筹疫情防控和(hé)经济社会发展，更好统(tǒng)筹发(fā)展和安(ān)全，我国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利（全国政协(xié)委员、中国疾病预防控制(zhì)中(zhōng)心流行病学首(shǒu)席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可能性比较大，再(zài)出现较大规模流行的可能性较小。），经(jīng)济(jì)社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社会常态化(huà)运行中的(de)巨大消(xiāo)费动能），宏观政策(cè)靠前协同发力，需(xū)求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回(huí)升向好态(tài)势(shì)，经济(jì)运行实现良好开局。（“三重压(yā)力”首次(cì)提出，是在(zài)2021年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)上。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之(zhī)下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运(yùn)行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢(huī)复(fù)性的，内生动力(lì)还不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转型升级(jí)面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克(kè)服(fú)不少困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是对当前经济中面临(lín)的(de)问题的定(dìng)性(xìng)，问(wèn)题决定对(duì)策，有什(shén)么样(yàng)的问(wèn)题，就有什么样(yàng)的对策，对问题(tí)的定性非常(cháng)重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季(jì)度(dù)经济增长超预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这次(cì)中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开(kāi)展(zhǎn)学习(xí)贯彻习近平新时(shí)代中(zhōng)国特色社会主义思想主题(tí)教育，认真落(luò)实中央(yāng)经济工(gōng)作会议精神，坚持稳中求(qiú)进工作总基调(diào)，完(wán)整(zhěng)、准(zhǔn)确、全(quán)面贯(guàn)彻新发展理念(niàn)，加快(kuài)构建新(xīn)发展格局，全(quán)面深化改革开放，把(bǎ)发(fā)挥政策效力(lì)和激发经营主体(tǐ)活力结(jié)合起来，形成推动高质量发(fā)展(zhǎn)的强(qiáng)大动力，统筹推动经(jīng)济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续(xù)改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持(chí)续化(huà)解（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长政策持续(xù)发力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们(men)不会因为一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实(shí)体经济为支撑(chēng)的现代(dài)化产业体系(xì)，既(jì)要逆势而上，在短板领域加快突破(pò)，也要(yào)顺(shùn)势而为(wèi)，在优势领域做(zuò)大做(zuò)强(qiáng)。要(yào)夯(hāng)实(shí)科技(jì)自立(lì)自(zì)强根基，培育壮大(dà)新动能（或利好半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)）。要(yào)巩固和(hé)扩大新(xīn)能源(yuán)汽车(chē)发(fā)展优势，加快推进(jìn)充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造（对(duì)新能源产(chǎn)业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都是新(xīn)能源产业(yè)相(xiāng)对的短板(bǎn)，也是未来重点发(fā)力的(de)方向）。要重视(shì)通用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重视防范(fàn)风险(xiǎn)（首提(tí)人工智能，市场热度极(jí)高的方(fāng)向(xiàng)，中央高度重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好(hǎo)的(de)关键所(suǒ)在(zài)。积(jī)极的(de)财政(zhèng)政(zhèng)策要加(jiā)力提效，稳健的货币政策(cè)要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社会消费品零(líng)售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和政策激(jī)励的引导作(zuò)用，有效带动激(jī)发民间投资（今年一季度，民(mín)间投(tóu)资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分磨刀霍霍向牛羊全诗，磨刀霍霍向牛羊是哪首诗上的点，民间投资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各类所有(yǒu)制企业公平竞争、共(gòng)同发(fā)展的法律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续(xù)提振经营主体(tǐ)信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发(fā)展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引(yǐn)导非(fēi)公有制经(jīng)济发展”。重申(shēn)“两个(gè)毫不动摇”，有助于进(jìn)一(yī)步解决民营企(qǐ)业信(xìn)心和(hé)元气(qì)不足问题）。各(gè)类企业都(dōu)要依法合(hé)规经营(yíng)。要下(xià)决心从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台企(qǐ)业的(de)支持力度进一步(bù)加大，去年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议提的(de)是“支(zhī)持(chí)平台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造(zào)就(jiù)业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，要(yào)全(quán)面深化改革、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认(rèn)真落实党和国家机构改革方案，推进国家治理体系(xì)和治理能(néng)力(lì)现代化。要把吸(xī)引(yǐn)外(wài)商投资放在更(gèng)加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的(de)自贸(mào)试验区和自由贸易(yì)港对接国际(jì)高标准经(jīng)贸(mào)规(guī)则，开展改革开放(fàng)先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试(shì)验区(qū)正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮(lún)对(duì)外开放(fàng)先行先试中，“一带一(yī)路(lù)”沿线国家可(kě)能是开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领(lǐng)域风险(xiǎn)，统筹做好中小银(yín)行、保险(xiǎn)和信(xìn)托机(jī)构改(gǎi)革化(huà)险工作。要坚(jiān)持房子(zi)是用来住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城施(shī)策，支持(chí)刚性和改善性住(zhù)房需求，做好(hǎo)保交(jiāo)楼(lóu)、保民生、保稳(wěn)定工(gōng)作(zuò)，促进房地产市场(chǎng)平稳健康发(fā)展，推(tuī)动建立房地产业发(fā)展新模式。在超大(dà)特大城市（《国务(wù)院关于调整(zhěng)城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超大城市。目前，超大(dà)城(chéng)市(shì)包括上海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改造（7个(gè)超大(dà)城(chéng)市和14个特大城市的城(chéng)中村(cūn)改造，可(kě)能会给房地产带来新的(de)增长点，有利(lì)于房地产(chǎn)市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基(jī)础设施建设(shè)（“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能(néng)，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时可立即转换为(wèi)应急(jí)场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急能力建设短(duǎn)板，同时提(tí)升(shēng)大城市(shì)山区旅游居(jū)住(zhù)品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发展和安(ān)全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务(wù)点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规划建设保障性住(zhù)房。要加强地(dì)方政府债务管理(lǐ)，严控(kòng)新增隐性债务。要继续(xù)抓(zhuā)好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会(huì)议强调，要(yào)切实保障和改善民生，强(qiáng)化就业优(yōu)先导向(xiàng)，扩大高(gāo)校毕(bì)业生就业(yè)渠道，稳(wěn)定农民工(gōng)等重(zhòng)点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青年失(shī)业率高(gāo)达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为当前(qián)就业工(gōng)作的重点。日(rì)前国办(bàn)发布(bù)《关于(yú)优化调整稳就业政策措施全力(lì)促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给(gěi)予一(yī)次性(xìng)增人(rén)增资(zī)，核增部分据实计入工资总额并作为(wèi)下一年(nián)度工资总(zǒng)额(é)预算(suàn)基数。我们预计后续青年(nián)失业率(lǜ)将明显下(xià)降。）。要以“时时放(fàng)心不(bù)下(xià)”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要(yào)做好(hǎo)迎峰度夏电力供应(yīng)保(bǎo)障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展脱(tuō)贫(pín)攻坚成(chéng)果，抓好粮(liáng)食(shí)生产(chǎn)和重要农产(chǎn)品供应(yīng)保障(zhàng)，全面(miàn)推进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要加(jiā)强生(shēng)态环境系(xì)统治理。各级领(lǐng)导干部要带头大(dà)兴调查研究，奔着问题(tí)去，切实帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其(qí)他事(shì)项”的表(biǎo)述以往(wǎng)经常出现(xiàn)，但这(zhè)次(cì)没有出现，可(kě)见这次会议是专(zhuān)门(mén)聚(jù)焦经济(jì)工作的一次会(huì)议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工作思路已经发生大变(biàn)化——逐句(jù)解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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