文/解运亮博士信达证券首(shǒu)席宏(hóng)观(guān)分析师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一(yī)年零四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了(le)积极部署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到(dào)了利好。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可(kě)能带来经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高(gāo)度重视(shì)。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路已经发生了(le)大变(biàn)化。为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能(néng)是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国(guó)内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势(shì)演(yǎn)变超(chāo)预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神超出市(shì)场0031是哪个国家的区号啊，00371是哪个国家的区号预期。每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局会(huì)议，在经(jīng)济工作(zuò)领域(yù0031是哪个国家的区号啊，00371是哪个国家的区号)，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前(qián)的中央经济工作会(huì)议(yì)。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央(yāng)经济工作会议确定(dìng)了此后一(yī)年的政策导向，那么4月(yuè)份(fèn)会议就确(què)定(dìng)了(le)未来8个月(yuè)的政策(cè)导向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方面面都(dōu)体(tǐ)现(xiàn)出对经(jīng)济的(de)呵护和支(zhī)持(chí)，既好于往年(nián)同期，也超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作会(huì)议提出(chū)，中国经济面临需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去(qù)。去(qù)年底疫情防(fáng)控(kòng)政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫(yì)情防控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面(miàn)恢(huī)复常态化运行”。今(jīn)年(nián)一季度经济(jì)增长大幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超(chāo)2019年同(tóng)期(qī)水平(píng)，都体(tǐ)现出经济社会常态化运(yùn)行(xíng)中的强(qiáng)大修复动能。“三重压(yā)力(lì)”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国经济(jì)修复的巨大(dà)成效。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临问题(tí)的(de)定性是“当前我(wǒ)国(guó)经济(jì)运(yùn)行(xíng)好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不(bù)足(zú)，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质量(liàng)发展仍需要(yào)克服不(bù)少(shǎo)困(kùn)难(nán)挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决(jué)定(dìng)对(duì)策(cè)，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会(huì)议(yì)之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一(yī)季度经(jīng)济增长超预期，市场又出(chū)现了(le)对后续稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度可能不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要(yào)有针对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢(huī)复和扩大需(xū)求(qiú)是(shì)当前经济(jì)持续回升向好的关键所(suǒ)在”。会(huì)议提出“四个(gè)持(chí)续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化(huà)解”。会议还(hái)提到一个词(cí)“乘(chéng)势而上(shàng)”，表明我们不会因(yīn)为一(yī)季度经(jīng)济的(de)良(liáng)好开(kāi)局而就此(cǐ)满足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩(kuò)大(dà)需(xū)求”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方面工作都做了(le)积(jī)极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切都做(zuò)了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出(chū)“要夯实科技自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮大(dà)新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设(shè)和(hé)配套电网(wǎng)改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的(de)充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的短板(bǎn)，也(yě)有望是未来重点(diǎn)发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通(tōng)用人(rén)工智能发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险”。首提人工智能，市(shì)场热度(dù)较高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推动(dòng)平(píng)台企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创(chuàng)新(xīn)”。对平台企业的支(zhī)持力度进(jìn)一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提(tí)的是(shì)“支持平(píng)台企业在引领(lǐng)发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一(yī)步升级为(wèi)“鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提(tí)出“要多渠道增加城(chéng)乡居民收入(rù)，改善消费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服(fú)务消(xiāo)费(fèi)”。今年一季度社会消费品零(líng)售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更(gèng)是(shì)热(rè)度高，而(ér)中央精(jīng)神是继(jì)续呵(hē)护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激(jī)励的引导作用(yòng)，有效(xiào)带动激发民(mín)间投资”。今年一季度，民(mín)间(jiān)投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带(dài)一路。会(huì)议提出“要把吸(xī)引外商(shāng)投资(zī)放(fàng)在更(gèng)加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验(yàn)区(qū)和自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国(guó)已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议专门提(tí)到，在超大特(tè)大(dà)城(chéng)市积(jī)极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能(néng)带(dài)来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院关(guān)于调整城市规模(mó)划分标准的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常(cháng)住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市为特(tè)大城市(shì)，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的(de)城(chéng)市为超大城市。目前(qián)，超(chāo)大(dà)城(chéng)市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突发事件(jiàn)时(shí)可立即转换(huàn)为应急(jí)场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够(gòu)有效补齐大(dà)城市应急能力(lì)建设(shè)短板，同时提(tí)升大城市山区(qū)旅游居(jū)住品质，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展和安全(quán)。“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，涉及建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批单(dān)体大型(xíng)方舱医(yī)院(yuàn)、升级一(yī)批应急医疗(liáo)服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对(duì)房地产(chǎn)投资，乃至(zhì)对(duì)整体固(gù)定资产投资，都有(yǒu)望(wàng)带来(lái)新的增长点(diǎn)。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房(fáng)地(dì)产调控、打击资本无(wú)序扩张、治理教(jiào)培互(hù)联网等(děng)，初衷是好的，也(yě)取得了重大成效，但客观上也一(yī)定程度上影响了市(shì)场的预(yù)期(qī)。此前，中(zhōng)央已经明确表示(shì)，要慎重出台收(shōu)缩性政策，从这次4月(yuè)份会议看，这个要(yào)求已经落到了实(shí)处，没有收缩性政策(cè)，各项政策都是(shì)呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄(zī)博市政(zhèng)府(fǔ)受到了全(quán)国人民(mín)的大(dà)力点赞(zàn)，大家(jiā)都看到了(le)淄博市政府在搞好营商(shāng)环境、促进经济增长上的努力(lì)。而从4月(yuè)份政(zhèng)治局(jú)会议看，淄(zī)博市政(zhèng)府可能只是一个缩影，整体经济工作思路都(dōu)在发生(shēng)大变(biàn)化，为(wèi)市场主体(tǐ)做(zuò)好(hǎo)服务(wù)，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的(de)深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召(zhào)开会(huì)议，分析研究(jiū)当前(qián)经济形势和经济工(gōng)作(zuò)。中共(gòng)中央总书记习(xí)近平主持会议。（每年(nián)4月份(fèn)的政治(zhì)局会(huì)议，在经(jīng)济(jì)工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个(gè)月(yuè)前的中央(yāng)经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作(zuò)会(huì)议确(què)定了此后(hòu)一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会(huì)议(yì)就确定了(le)未(wèi)来(lái)8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以(yǐ)来，在以(yǐ)习近平同志为核心(xīn)的(de)党中央坚强领导下，各地区各部门更(gèng)好统(tǒng)筹国内国际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好(hǎo)统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利（全国政(zhèng)协委员(yuán)、中国疾病预防控制中心(xīn)流行病学(xué)首席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可能性(xìng)比较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济社(shè)会全面(miàn)恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出(chū)行，已经远超2019年同期(qī)水平(píng)，体(tǐ)现出(chū)经(jīng)济(jì)社(shè)会常态化运行(xíng)中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解(jiě)，经济增长好于(yú)预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回(huí)升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步(bù)减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不(bù)强，需(xū)求仍(réng)然不足，经(jīng)济(jì)转型升级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高(gāo)质量(liàng)发展仍(réng)需要克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经(jīng)济中(zhōng)面临的问(wèn)题(tí)的定性，问题决(jué)定(dìng)对策，有什么样的问(wèn)题(tí)，就有什么(me)样(yàng)的对(duì)策(cè)，对问(wèn)题的(de)定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多(duō)是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议(yì)之后，稳增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今(jīn)年一季(jì)度经(jīng)济(jì)增长超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力(lì)仍(réng)需(xū)增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学习贯(guàn)彻习近(jìn)平新(xīn)时代中(zhōng)国特色社会主义(yì)思想(xiǎng)主题教育，认真落(luò)实中央经济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基调(diào)，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局(jú)，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营(yíng)主体活力结合起来，形成(chéng)推动高(gāo)质量发展的(de)强大动力，统筹推(tuī)动经济运行持续好转、内生动力(lì)持(chí)续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐患持(chí)续(xù)化(huà)解（提出四(sì)个“持续(xù)”，其实(shí)现有赖于稳(wěn)增长政策持续发(fā)力），乘势(shì)而上(shàng)（这个词表明我们(men)不(bù)会(huì)因为一季度(dù)经济(jì)的良好开(kāi)局而就此满足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实(shí)现质的有效(xiào)提升和(hé)量的(de)合(hé)理增(zēng)长。

　　会议指出，要(yào)加快建设(shè)以实(shí)体(tǐ)经济为支撑的现代化产业(yè)体系(xì)，既(jì)要逆势而(ér)上，在短(duǎn)板领域加快突破(pò)，也要(yào)顺势(shì)而为，在优势领域做大(dà)做强。要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利(lì)好半导体）。要巩固(gù)和扩大(dà)新能(néng)源汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电网改(gǎi)造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都是新能源(yuán)产业相对的短板(bǎn)，也是未(wèi)来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风(fēng)险（首提人工智(zhì)能(néng)，市(shì)场热度极高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复(fù)和扩大需(xū)求是当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关(guān)键所在。积极的财政政(zhèng)策要加力提效，稳(wěn)健的货币政策(cè)要精准(zhǔn)有(yǒu)力，形成扩大需(xū)求的合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等(děng)服务消费（今(jīn)年(nián)一季度社(shè)会消费(fèi)品零售累(lèi)计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续呵护和(hé)促进消(xiāo)费(fèi)增长）。要发挥(huī)好(hǎo)政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激(jī)发民间投(tóu)资(zī)（今年(nián)一季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间投资(zī)仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不(bù)动摇(yáo)”，破除影响各(gè)类所有制企业(yè)公平(píng)竞(jìng)争、共同发展的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体(tǐ)信心，帮(bāng)助(zhù)企(qǐ)业恢复元(yuán)气(qì)（“两个毫(háo)不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩(gǒng)固(gù)和发(fā)展公有(yǒu)制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引导非公有制经济(jì)发(fā)展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营(yíng)企业(yè)信心和元气不足问题）。各(gè)类企业(yè)都要依法合规经营。要(yào)下(xià)决心从根本上解决企业账款拖欠问(wèn)题。要推动平台(tái)企(qǐ)业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探(tàn)索创新。（对(duì)平(píng)台(tái)企业的(de)支(zhī)持力度进一步加大(dà)，去年12月中央(yāng)经济工作会议提(tí)的是“支持平台企(qǐ)业在(zài)引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国(guó)际竞(jìng)争中(zhōng)大(dà)显身(shēn)手(shǒu)”，这(zhè)次进(jìn)一(yī)步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平对(duì)外开放。认(rèn)真落实党和国家(jiā)机构改革方案，推进国(guó)家(jiā)治理(lǐ)体系和(hé)治理能力现代化。要(yào)把吸引(yǐn)外(wài)商(shāng)投(tóu)资放在(zài)更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要(yào)支持有条(tiáo)件(jiàn)的(de)自(zì)贸试(shì)验(yàn)区(qū)和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立(lì)至今(jīn)，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国0031是哪个国家的区号啊，00371是哪个国家的区号(guó)家(jiā)可能是开(kāi)放和合作(zuò)的重点方向(xiàng)。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效(xiào)防范化解(jiě)重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小银行、保(bǎo)险(xiǎn)和信托(tuō)机构改(gǎi)革(gé)化(huà)险工作(zuò)。要坚持房子是用来住(zhù)的、不是用来炒的(de)定位，因(yīn)城施策(cè)，支持刚性和(hé)改善性住房需求，做(zuò)好保(bǎo)交楼、保民生(shēng)、保稳定工作(zuò)，促进(jìn)房地(dì)产市场(chǎng)平稳健康发展，推(tuī)动建立房地产业(yè)发(fā)展新模式。在(zài)超(chāo)大特大城市（《国(guó)务院关于调整城市规模(mó)划(huà)分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为(wèi)特(tè)大城市，城(chéng)区(qū)常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超大城市。目(mù)前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造(zào)（7个(gè)超大城市和14个(gè)特大城市的(de)城中村(cūn)改造，可能会(huì)给房(fáng)地(dì)产带来(lái)新的增长点，有利(lì)于房地产市场实现平稳(wěn)健康发展）和“平(píng)急两用(yòng)”公(gōng)共基(jī)础设施建设（“平急两用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游(yóu)、康(kāng)养(yǎng)等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发事件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为(wèi)应(yīng)急场所的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提(tí)升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助(zhù)力大城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展和安(ān)全。建设(shè)改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单(dān)体大型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批应急医疗(liáo)服(fú)务(wù)点，将(jiāng)对投资(zī)带来新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设保(bǎo)障性住房。要加(jiā)强地(dì)方(fāng)政府债(zhài)务(wù)管理，严(yán)控新增(zēng)隐性债务(wù)。要继续(xù)抓好(hǎo)新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障和改(gǎi)善民生，强(qiáng)化就业优先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业渠道(dào)，稳定农(nóng)民工(gōng)等重(zhòng)点群体(tǐ)就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失(shī)业率已成为当前就(jiù)业工(gōng)作的重点(diǎn)。日前国办发布《关于(yú)优化调整稳就(jiù)业政策措施全力促发展惠民(mín)生的(de)通(tōng)知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国有企业扩大(dà)招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人增资，核增部(bù)分(fēn)据(jù)实(shí)计入工资总额并(bìng)作为下一年(nián)度工资总额预算(suàn)基数(shù)。我们(men)预计(jì)后(hòu)续青(qīng)年失业(yè)率(lǜ)将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓(zhuā)好安全生产。要(yào)做好(hǎo)迎峰度夏(xià)电(diàn)力供应保障。要巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食(shí)生产(chǎn)和(hé)重要农产品供应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态(tài)环境系统治理(lǐ)。各级领导干部要带头(tóu)大兴(xīng)调查研究，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项(xiàng)”的表述以往(wǎng)经常(cháng)出现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工(gōng)作的(de)一次会(huì)议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预期，国际政治(zhì)局(jú)势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济(jì)工作(zuò)思(sī)路(lù)已(yǐ)经发生大变化——逐(zhú)句解(jiě)读(dú)4月政(zhèng)治局(jú)会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信(xìn)达证券(quàn)研究开发中心

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