文(wén)/解运亮博士信达证券首(shǒu)席宏观分析师(shī)

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通(tōng)稿，一(yī)个整体印象是会(huì)议精神超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出(chū)时隔(gé)一(yī)年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济(jì)持续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会各(gè)界的(de)关切(qiè)都做了积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在(zài)超(chāo)大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施建设，可能(néng)带来经济新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。一里地等于多少米，一里地等于多少米千米g>

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变(biàn)化(huà)，背后(hòu)都反映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路(lù)已经(jīng)发(fā)生了大变化。为市场(chǎng)主(zhǔ)体(tǐ)做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因素：国内政(zhèng)策(cè)落地(dì)不及(jí)预期，国际政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议(yì)通稿，一(yī)个整体印象是会议(yì)精神超(chāo)出市场预期。每年4月(yuè)份的政治局会议(yì)，在(zài)经济(jì)工作领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几个(gè)月前(qián)的(de)中央经济工作(zuò)会议。原(yuán)因(yīn)也简单(dān)，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议确定了此后(hòu)一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就确定了(le)未来8个月的政策(cè)导向(xiàng)。今年4月(yuè)的政治局会议，在(zài)方方面面都体现出对经济的呵护和(hé)支持，既好于往年(nián)同(tóng)期(qī)，也超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一年零四(sì)个月之后(hòu)，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会(huì)议(yì)提(tí)出，中国经济面(miàn)临需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱(ruò)三重压力，整个(gè)2022年(nián)，三重压力徘徊(huái)不(bù)去。去年底(dǐ)疫情防(fáng)控政策优(yōu)化至今，中央指出(chū)“我国(guó)疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利(lì)”，“经(jīng)济社会(huì)全面恢复常态化运行(xíng)”。今年(nián)一季度经济增长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超(chāo)2019年同期(qī)水平(píng)，都体现(xiàn)出(chū)经济社会(huì)常态化运(yùn)行中(zhōng)的强大(dà)修复(fù)动能。“三重压(yā)力”得到缓解，反(fǎn)映(yìng)了疫后中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增(zēng)长力度可能(néng)减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临问题的定(dìng)性(xìng)是“当前(qián)我国(guó)经济(jì)运行好转主要是恢(huī)复(fù)性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面(miàn)临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质量发(fā)展(zhǎn)仍(réng)需要克服不(bù)少困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什(shén)么(me)样的(de)问题，就(jiù)有什么样的(de)对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回收。今年一(yī)季度(dù)经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但(dàn)从这次中央对问题的定性(xìng)看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍(réng)需(xū)扩大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度(dù)可能不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好的关键(jiàn)所在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动(dòng)经济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到(dào)一个词(cí)“乘(chéng)势而(ér)上”，表明我们不会(huì)因为一季度经(jīng)济的良好开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续(xù)努(nǔ)力(lì)，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手(shǒu)就是(shì)“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做了积(jī)极部(bù)署，对(duì)社会各界的关(guān)切都(dōu)做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领(lǐng一里地等于多少米，一里地等于多少米千米)域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议提出“要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车(chē)发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设(shè)施建设(shè)和配套电(diàn)网改造”。这表明，对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持仍会继(jì)续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的(de)短板，也(yě)有(yǒu)望是未(wèi)来重点(diǎn)发(fā)力的(de)方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工(gōng)智能(néng)，市(shì)场热度较高的方向，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提(tí)出(chū)“要推动平(píng)台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新”。对平(píng)台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支(zhī)持(chí)平(píng)台企(qǐ)业(yè)在引(yǐn)领发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议提出“要多渠(qú)道(dào)增加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境(jìng)，促(cù)进文化(huà)旅(lǚ)游等服务(wù)消费”。今(jīn)年一季度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是热度(dù)高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政策激励的(de)引导作用，有效带动激(jī)发民间(jiān)投(tóu)资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会(huì)议专门(mén)提出“有效带动(dòng)激(jī)发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可(kě)能会(huì)有相(xiāng)应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议(yì)提(tí)出“要(yào)把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在更加重要(yào)的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的自贸试验区和(hé)自(zì)由贸易港(gǎng)对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂(guà)牌成(chéng一里地等于多少米，一里地等于多少米千米)立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在新一(yī)轮对(duì)外(wài)开放先(xiān)行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是(shì)开放和(hé)合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高度(dù)重视(shì)。根据《国务院(yuàn)关于调整城市(shì)规模(mó)划(huà)分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大城(chéng)市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南(nán)京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇(yù)重大公共突发(fā)事件时(shí)可立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所(suǒ)的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时(shí)提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大(dà)城(chéng)市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建设(shè)改(gǎi)造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市(shì)的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设施(shī)建设(shè)，不仅对房(fáng)地产投资，乃至(zhì)对(duì)整(zhěng)体固定(dìng)资产(chǎn)投资，都有(yǒu)望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体(tǐ)经济工作思路已经发生(shēng)了(le)大变化。过去几年(nián)很(hěn)多政策，如疫情防控、房地产调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治理(lǐ)教(jiào)培互联(lián)网(wǎng)等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定(dìng)程(chéng)度上影响了市场的预期。此前，中央(yāng)已经明(míng)确表(biǎo)示，要(yào)慎重出台收缩性政策，从这次4月份会(huì)议看，这个要求已经落到(dào)了实处，没有收缩性(xìng)政策(cè)，各项政策都是呵护和支(zhī)持(chí)经济的。近期(qī)，淄博(bó)烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到(dào)了(le)全国人(rén)民的大力点赞，大(dà)家都看到了(le)淄(zī)博市(shì)政府在搞好(hǎo)营(yíng)商(shāng)环境、促进(jìn)经济增(zēng)长上的努力。而从(cóng)4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是一(yī)个缩影，整体经济工作(zuò)思路都(dōu)在发生大变化(huà)，为市场主体做好(hǎo)服(fú)务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场(chǎng)释(shì)放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政(zhèng)治局4月(yuè)28日召开会议，分析(xī)研(yán)究当前经济形(xíng)势和经济工作(zuò)。中共(gòng)中央总书(shū)记(jì)习近平主持(chí)会议(yì)。（每年4月份的政治局(jú)会议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重要性可(kě)能(néng)仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原(yuán)因也(yě)简单，如果说(shuō)中央经济工(gōng)作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为，今(jīn)年以来，在(zài)以(yǐ)习近(jìn)平同志为核(hé)心的党中央坚强领(lǐng)导下(xià)，各(gè)地(dì)区各部(bù)门更好(hǎo)统筹国内国际(jì)两个大局，更(gèng)好统筹(chóu)疫情防控和经济社会发展，更(gèng)好统筹(chóu)发展和(hé)安全，我国疫情防控取得重大决定(dìng)性(xìng)胜利（全(quán)国(guó)政(zhèng)协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊(zūn)友日前表示，新冠病(bìng)毒(dú)在未来出现地方性(xìng)流(liú)行或者散发可能性(xìng)比较大，再出(chū)现较大规模流行的可能性(xìng)较小。），经济社会全面恢(huī)复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)，已经远超2019年同(tóng)期(qī)水平，体现出经济社会常态化(huà)运(yùn)行中的巨(jù)大消费动(dòng)能），宏观(guān)政策靠(kào)前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力得(dé)到缓解，经(jīng)济增长好于预(yù)期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升(shēng)向好态势，经济(jì)运行实现良(liáng)好开局。（“三重(zhòng)压力”首(shǒu)次提出，是在2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议(yì)上(shàng)。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫情(qíng)影响逐步(bù)减弱之(zhī)下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当(dāng)前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济(jì)转型升(shēng)级面临(lín)新的(de)阻力(lì)，推动高质量发展仍(réng)需要(yào)克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是(shì)对当前经济(jì)中(zhōng)面临的问题的(de)定性(xìng)，问题决(jué)定对策，有什么(me)样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对(duì)策，对(duì)问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今年(nián)一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次(cì)中央对(duì)问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度不但(dàn)不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场的(de)一大(dà)担忧。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深(shēn)入开(kāi)展学(xué)习贯(guàn)彻习(xí)近平新时代(dài)中国特色社(shè)会主义思想(xiǎng)主题教育，认(rèn)真(zhēn)落(luò)实中央经济工作(zuò)会(huì)议精神，坚持稳中求进(jìn)工作(zuò)总(zǒng)基调，完(wán)整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快构(gòu)建新发展格局，全(quán)面深化改革开放，把发挥政(zhèng)策效力和激发经营主体活力结合起来(lái)，形成(chéng)推动高质量发(fā)展的(de)强大动(dòng)力，统筹(chóu)推动经济运行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持(chí)续增(zēng)强、社(shè)会预(yù)期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解（提(tí)出四个(gè)“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长政(zhèng)策持续(xù)发力），乘势而上（这个(gè)词表明我(wǒ)们不会(huì)因为一(yī)季度(dù)经济的(de)良好开局(jú)而就此满足(zú)，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的(de)有效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实体经济(jì)为支撑的现代化(huà)产业体系，既要逆(nì)势而上，在(zài)短板领域加快(kuài)突(tū)破，也要顺(shùn)势而为，在优势领域做大做强。要夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动(dòng)能（或(huò)利好半(bàn)导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门(mén)提(tí)到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是(shì)新能(néng)源产业相对的短板(bǎn)，也(yě)是(shì)未来重点发力的方(fāng)向）。要重视(shì)通用人工智能发(fā)展，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视防范风险（首提人工智(zhì)能，市(shì)场(chǎng)热度极高(gāo)的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大(dà)需求是当(dāng)前经济持续(xù)回(huí)升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在。积(jī)极(jí)的(de)财政政策要加力提效(xiào)，稳健(jiàn)的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等(děng)服务(wù)消费（今年一季度社(shè)会消(xiāo)费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度(dù)高，而中央精神是继续(xù)呵护和促(cù)进消费增长）。要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动(dòng)激(jī)发民间投资（今年一季度，民(mín)间投资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未(wèi)来可能(néng)会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议(yì)指出(chū)，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破(pò)除影响各类所有制企业公平(píng)竞争、共(gòng)同发(fā)展的法律法规障碍和隐性(xìng)壁(bì)垒，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不(bù)动(dòng)摇巩(gǒng)固和发展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引(yǐn)导非(fēi)公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有(yǒu)助(zhù)于进一(yī)步解决民营企业信心和元气(qì)不足问题）。各(gè)类企业都要依法合(hé)规(guī)经营。要下决心从根本上解(jiě)决企业(yè)账款拖欠问题。要推动(dòng)平(píng)台(tái)企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)。（对平台(tái)企业的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工作会议提的是(shì)“支持平台(tái)企业(yè)在引领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，要全面深化(huà)改(gǎi)革、扩(kuò)大高水平对外开放。认真落实党(dǎng)和国家机构(gòu)改(gǎi)革方(fāng)案，推进国家(jiā)治理(lǐ)体系和治(zhì)理能力现代(dài)化。要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的(de)自贸试验区和自由贸易港对(duì)接(jiē)国际高标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国已设(shè)立21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家(jiā)可(kě)能(néng)是开放和合作(zuò)的重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有效防范化(huà)解重点领域风险，统筹做好中小银(yín)行、保(bǎo)险(xiǎn)和信托机构改革(gé)化险(xiǎn)工作。要坚持房(fáng)子是用来住的(de)、不是用来炒的(de)定位，因(yīn)城施策，支(zhī)持刚性和改善性住房(fáng)需(xū)求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平稳健(jiàn)康发展，推动建立房地(dì)产业发展新(xīn)模式(shì)。在超大特(tè)大城市（《国务(wù)院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大(dà)城(chéng)市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特(tè)大(dà)城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西(xī)安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造，可能会(huì)给房地产带(dài)来新的增长点(diǎn)，有利于房(fáng)地产市场(chǎng)实现(xiàn)平稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设（“平急两用(yòng)”设施(shī)指平(píng)时用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大(dà)公共突发(fā)事件时可(kě)立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能(néng)够(gòu)有效补齐大城市应急(jí)能力建设(shè)短板，同时(shí)提(tí)升大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务(wù)点，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规(guī)划建设(shè)保障(zhàng)性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐(yǐn)性债务(wù)。要(yào)继续抓好新冠(guān)疫情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改(gǎi)善民生，强化(huà)就业优先(xiān)导(dǎo)向，扩(kuò)大高校毕业生(shēng)就业(yè)渠道，稳定农民工等重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁(suì)的(de)青年(nián)失(shī)业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业(yè)工作的重点(diǎn)。日前(qián)国办(bàn)发布《关(guān)于优(yōu)化(huà)调整稳就(jiù)业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有(yǒu)企(qǐ)业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核增部分据实(shí)计入工资总额并作为下(xià)一年度(dù)工资总(zǒng)额预算(suàn)基数。我(wǒ)们(men)预计后续(xù)青年失业(yè)率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的(de)责任感，持(chí)续抓好安全(quán)生产(chǎn)。要(yào)做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻(gōng)坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品供应(yīng)保障，全(quán)面(miàn)推(tuī)进乡(xiāng)村振(zhèn)兴。要加强生(shēng)态环境系统(tǒng)治理(lǐ)。各级领导干部(bù)要(yào)带头大兴调查研究，奔(bēn)着(zhe)问题(tí)去，切实帮助(zhù)企业和基层(céng)解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的(de)表述以(yǐ)往经常出现，但(dàn)这(zhè)次没有出现，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦经(jīng)济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落(luò)地不及预期，国(guó)际政治局势(shì)演变(biàn)超(chāo)预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济(jì)工作思(sī)路已经发生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报(bào)告(gào)机构：信达(dá)证券(quàn)研(yán)究开发(fā)中心