日前(qián)，财政部会计司、国务院(yuàn)国资委财管运行(xíng)局、证监会(huì)会计部有关负责人(rén)就《国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理(lǐ)办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问题，回答了记者(zhě)提问。

　　问(wèn)：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利益。企业通过规(guī)范的流程、科学的评价(jià)，选聘专业(yè)胜任能力强、执业(yè)质量高的会计(jì)师(shī)事务所，有利于(yú)保(bǎo)证审计(jì)报(bào)告的质量。当前(qián)，国有(yǒu)企业(yè)、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所(suǒ)相关工(gōng)作(zuò)尚(shàng)存在制度(dù)不完善、流程不规范等问(wèn)题(tí)，制约审计质量的提高。一是会计师事务所选聘流程(chéng)亟待规(guī)范(fàn)。部分企业选聘会计(jì)师事务所时，未明确具(jù)体评分标准。二是恶性竞(jìng)争现象(xiàng)仍有(yǒu)发生。个别企业在招标过程(chéng)中简单(dān)把低价作为(wèi)选聘(pìn)的(de)首要条件，个(gè)别会计师(shī)事务(wù)所以远(yuǎn)低于项目成本为代价承接业务，引发(fā)恶性竞(jìng)争，导(dǎo)致审计资(zī)源投入不足(zú)，审计质量(liàng)难以得到有效保证。三是会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)轮(lún)换政策有待健(jiàn)全完善。各类国(guó)企做法不一，执行尺度不一，亟需形成(chéng)统一(yī)规范的(de)轮(lún)换制度，实(shí)现轮(lún)换年(nián)限和审计成本、审计风险(xiǎn)之间的合理平衡。四(sì)是(shì)审(shěn)计(jì)委员会责任有待进一步压(yā)实(shí)。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一步规范(fàn)财务审计秩(zhì)序 促进注(zhù)册会计师行业健康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国(guó)办发30号(hào)文）明确要求(qiú)推进以质量为导向(xiàng)的会(huì)计师事务(wù)所选聘机制建设。为落实上述要(yào)求(qiú)，保护会计师事务所和利益(yì)相关方的合法权益，规范国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所行为，促进(jìn)公平竞(jìng)争，推动提(tí)升审计质量，财政部(bù)会同国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监会(huì)制(zhì)定(dìng)印发了(le)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发(fā)布(b临平职高有哪些专业是大专，临平职高有哪些专业是大专3十2ù)经(jīng)历了(le)哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印发后，我们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工作(zuò)，开(kāi)展了针(zhēn)对性的(de)调查研究，会同(tóng)国(guó)务院国资委(wěi)、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见(jiàn)、组织(zhī)专家专题研(yán)讨基础上，形成了(le)征求(qiú)意(yì)见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我(wǒ)们印发了《财政部办公(gōng)厅关于征(zhēng)求(qiú)〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所管理办(bàn)法(fǎ)（征(zhēng)求意见(jiàn)稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求(qiú)意见，共(gòng)收到书(shū)面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体认(rè临平职高有哪些专业是大专，临平职高有哪些专业是大专3十2n)为，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》重点突出、内(nèi)容全(quán)面、指(zhǐ)导性(xìng)强(qiáng)、可操作性高，有助于推(tuī)进建立以质量为导向的会计师事务所选聘机制，有助于规范国有企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师事务(wù)所行为(wèi)，促进注册会计(jì)师行业的公平竞争(zhēng)，提升审(shěn)计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提出了一些具(jù)体的修改建议。我(wǒ)们对所有反馈意见进行(xíng)了认真梳理(lǐ)，并(bìng)充分吸(xī)收采纳。在反复研讨(tǎo)、征求(qiú)相关部(bù)门意见的(de)基础上(shàng)，对征求(qiú)意见稿作了进(jìn)一(yī)步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》的主要(yào)内(nèi)容(róng)是(shì)什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是总体说明，主要包括制定依据(jù)、适用的企业范(fàn)围、适用的选(xuǎn)聘事项等(děng)。二是选(xuǎn)聘重点(diǎn)流程规范，对选聘决策(cè)机(jī)构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价(jià)要素、质量(liàng)管(guǎn)理水平(píng)和审(shěn)计费用(yòng)的(de)分值(zhí)权重、具体评分标准、最高限价、审计费用浮(fú)动等(děng)事项进(jìn)行规定。三是会计师(shī)事(shì)务所轮换、项目(mù)合伙人和注册会计师轮换、信息披露等重点事项规范。四(sì)是监督检查(chá)。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容(róng)看，主(zhǔ)要对四方面内容进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突(tū)出质量导向(xiàng)。《选聘(pìn)办法》规定，质(zhì)量管理水(shuǐ)平(píng)的分值权(quán)重应不(bù)低(dī)于40％，审(shěn)计费用(yòng)报价的分值(zhí)权重应不高于15％。要求将(jiāng)所有会计师(shī)事务所的报价(jià)平均值作为选(xuǎn)聘(pìn)基准价，并给出了审计费用报价得(dé)分公(gōng)式。评价(jià)要素至少应(yīng)当包括(kuò)审计费用报价、事务所资质条(tiáo)件、执业记录(lù)、质量(liàng)管理水平、工作方案、人(rén)力及其(qí)他资(zī)源配备、信(xìn)息(xī)安(ān)全(quán)管理(lǐ)、风险承(chéng)担能力水平等(děng)。

　　二(èr)是完(wán)善轮换规定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规定，国(guó)有企业（含(hán)国有控股上市公司）连续聘(pìn)用(yòng)同一会计师(shī)事务所(suǒ)的(de)时间(jiān)不超过8年，确有需要(yào)的，可按规定延长(zhǎng)至不超过(guò)10年，之后(hòu)须(xū)开(kāi)展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了衔接方式，如果(guǒ)国(guó)有企业(yè)当前执行的轮换规定与《选聘办法》存(cún)在不一致、或者没有规(guī)定的，由履行出资(zī)人职(zhí)责(zé)的机构统筹安排，两(liǎng)年(nián)内完成(chéng)衔接工(gōng)作(zuò)。对于审计项目合伙(huǒ)人和签(qiān)字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情(qíng)形下的轮换要求和冷却(què)期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根(gēn)据《注册会计师法》等法律规定，会计师事务所承接业务不受行政区域(yù)、行业限(xiàn)制，各类会计师事(shì)务所是平(píng)等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办(bàn)法》指标公开、规(guī)则明确，设定的各项标准适用于中国境内依法成立的所有会(huì)计师(shī)事务所，一视(shì)同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘会计师事务所过程中，应当保障选(xuǎn)聘工作公平、公正(zhèng)进行。企业采(cǎi)用公开(kāi)选聘方(fāng)式的，应当公开选聘信息、评价要素(sù)和评分标准(zhǔn)，保证合(hé)理的准备(bèi)应聘时间，公示选(xuǎn)聘结(jié)果。明确要求企业不(bù)得以(yǐ)不合(hé)理(lǐ)的条件限制或者排(pái)斥潜在拟应聘(pìn)会计(jì)师事务所(su临平职高有哪些专业是大专，临平职高有哪些专业是大专3十2ǒ)，不得为个别会计师(shī)事务所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审(shěn)计(jì)委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职(zhí)责包括(kuò)：制定选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所的政策、流程及(jí)相关内部(bù)控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确(què)定评价要素和具体评分标准、监督选(xuǎn)聘(pìn)过程、提出(chū)拟聘任会计师事务所和审计费用建议，监督(dū)及(jí)评估会(huì)计师事务(wù)所审计工(gōng)作，定期(qī)向董事会提交会计师事务(wù)所履职情(qíng)况(kuàng)报告(gào)和审计(jì)委员(yuán)会监督情况报告等。审(shěn)计委员会应当重点(diǎn)关注(zhù)的事项包括：企业可能存在不合理变更(gèng)会计师事(shì)务所的(de)情形、聘任胜任能力不足的会计师事务所(suǒ)、审计(jì)独(dú)立性存疑(yí)、审计费用变动(dòng)较大(dà)、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如何做(zuò)好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施(shī)工作(zuò)？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》是落实国(guó)办发(fā)30号文的重要制(zhì)度安(ān)排，各级财政部门、国有资产监督管理机(jī)构(gòu)、证券监督管理机构应当高度(dù)重视，进一步增(zēng)强责(zé)任意识，精心组(zǔ)织，周(zhōu)密部(bù)署，确保(bǎo)《选聘(pìn)办法》的有效实(shí)施。一(yī)是加大(dà)宣传(chuán)和指导力度，从企业和会计(jì)师事务所两(liǎng)个(gè)层面做好(hǎo)培(péi)训，做好过渡期衔接工作(zuò)。各地(dì)可结合本地区实际情况进一步探索选聘会计师(shī)事(shì)务所具(jù)体(tǐ)指(zhǐ)引，指导企业规范(fàn)选聘。二是加大监督检查力度，切实做(zuò)好事(shì)中事后监管，对违反(fǎn)规定的企业和(hé)会计师事务所(suǒ)要依法严肃处理。三是各(gè)级(jí)财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构要(yào)加强沟通协(xié)调，健全(quán)完善工作机制，密切协作，形成合力，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘办法》的各项(xiàng)工(gōng)作(zuò)。

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