日前(qián)，财(cái)政部(bù)会计司、国务院国资委财管运行局、证监会会计部有关张镇风现在干嘛呢张镇风现状简介，张镇风现在在干嘛负责人就《国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称(chēng)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》）有(yǒu)关问题(tí)，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审计(jì)质量关(guān)乎公众利益(yì)。企业(yè)通过规范的流程、科学的评(píng)价，选聘专业胜任能(néng)力强、执(zhí)业质量高的(de)会计师事务所，有利于(yú)保证审计(jì)报告(gào)的(de)质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事(shì)务所相关工作尚存(cún)在制度不完善(shàn)、流(liú)程不规范等问题，制约审(shěn)计质量的(de)提高。一是会计(jì)师事(shì)务所选聘流程亟(jí)待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所时，未明确具体评分标准(zhǔn)。二是恶性竞(jìng)争现象仍(réng)有发生。个(gè)别企业在招(zhāo)标过(guò)程中简单(dān)把低价作为选聘的首要(yào)条(tiáo)件，个别(bié)会(huì)计(jì)师事务所以(yǐ)远低于项目成(chéng)本为代价承接业务，引(yǐn)发恶性竞争，导(dǎo)致审(shěn)计资源投入(rù)不足(zú)，审计质(zhì)量难以得到(dào)有效保证。三是会计师(shī)事务所轮换政策有待健全(quán)完善。各(gè)类国企做法不一，执行尺度不一(yī)，亟需形(xíng)成(chéng)统一规范的轮换制度，实现(xiàn)轮换年(nián)限和审计成本、审计风险之间(jiān)的合理平衡。四(sì)是审计委员会责任有待进一步(bù)压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进一步(bù)规范财务审计(jì)秩序 促进注(zhù)册(cè)会计(jì)师行业健康(kāng)发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号文）明确要求推进以质量为导向的会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘(pìn)机(jī)制(zhì)建设。为落实上述要(yào)求，保护(hù)会(huì)计师(shī)事务所和利益相关方的合法权益，规(guī)范国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所行为，促进(jìn)公平竞争(zhēng)，推动(dòng)提升审计质量，财政部会同国务院国资委、证监会制(zhì)定印发了(le)《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布(bù)经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我(wǒ)们(men)即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对性的调查(chá)研究，会同国(guó)务院国(guó)资委、证(zhèng)监会起草了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》讨(tǎo)论(lùn)稿，在(zài)征(zhēng)求相(xiāng)关单位意见、组织专家专(zhuān)题研讨基础上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印(yìn)发了《财政(zhèng)部办(bàn)公(gōng)厅关(guān)于征求〈国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务(wù)所管理(lǐ)办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意见，共收到书面(miàn)反(fǎn)馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点(diǎn)突出、内容全(quán)面、指导性强、可操作性高，有(yǒu)助于推进建立以质量(liàng)为导向的会计师事(shì)务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制，有(yǒu)助(zhù)于(yú)规范(fàn)国有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所(suǒ)行为，促进(jìn)注(zhù)册会(huì)计师行业(yè)的(de)公平竞争(zhēng)，提升审计质量(liàng)。同时，部分(fēn)反馈意见提出(chū)了(le)一些具体的修(xiū)改建议。我们对(duì)所有反馈意见进(jìn)行了认真梳理(lǐ)，并充分吸(xī)收采纳。在(zài)反复研讨、征求相关部门意见的基础上，对征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方(fāng)面内容(róng)：一是总体说明，主要包括制定(dìng)依(yī)据、适用的(de)企业范围(wéi)、适用的选聘事项(xiàng)等。二(èr)是选聘张镇风现在干嘛呢张镇风现状简介，张镇风现在在干嘛重点(diǎn)流(liú)程规范(fàn)，对选聘决策(cè)机构、选聘(pìn)方式(shì)、公开(kāi)选聘(pìn)的重点环节、评(píng)价要素、质量管理水平和审计费用的分值权(quán)重、具体评分标准(zhǔn)、最高(gāo)限价、审(shěn)计费(fèi)用浮(fú)动等事项进行规(guī)定。三是会计(jì)师事务(wù)所轮换、项目(mù)合伙人(rén)和注册会计(jì)师(shī)轮(lún)换、信息披露等重点事项规范。四是监督(dū)检查。五是附则。

　　从(cóng)具(jù)体内容看(kàn)，主要对四方(fāng)面内容进行了规(guī)范(fàn)：

　　一是(shì)遏制(zhì)恶(è)性竞(jìng)争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，质(zhì)量(liàng)管理水平(píng)的分值权重应不低于40％，审计费(fèi)用报价的分值权(quán)重应不(bù)高于15％。要求张镇风现在干嘛呢张镇风现状简介，张镇风现在在干嘛将所有会(huì)计师事务所(suǒ)的报价(jià)平(píng)均值(zhí)作为选聘基准价，并给出了审(shěn)计(jì)费用报(bào)价得分公式。评价要素至少应当包括(kuò)审计费(fèi)用(yòng)报价、事务所资(zī)质条(tiáo)件、执业记(jì)录、质量管(guǎn)理水平、工作方案、人力及其他资(zī)源配备(bèi)、信息(xī)安全(quán)管理、风险承担能力水平等。

　　二(èr)是完善轮换规(guī)定，强(qiáng)化独(dú)立性(xìng)要求(qiú)。《选聘办法》规(guī)定(dìng)，国有(yǒu)企业（含国有控股(gǔ)上市公司(sī)）连续(xù)聘用(yòng)同(tóng)一会(huì)计师事务所的时间不(bù)超过8年，确(què)有需要(yào)的，可按(àn)规定延长(zhǎng)至不超过10年，之后须(xū)开展轮(lún)换。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定了衔接方式，如(rú)果国有企业当前执(zhí)行的轮换规定与《选聘办法》存在(zài)不(bù)一致、或者没有规定的，由履行出资人职责(zé)的机构统筹(chóu)安排，两年内(nèi)完成(chéng)衔接工作。对(duì)于审计项目合伙(huǒ)人(rén)和签字(zì)注册会计(jì)师，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)不同情形下的轮换(huàn)要(yào)求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进(jìn)公平(píng)竞争。根据(jù)《注册会(huì)计师法》等法律规(guī)定，会(huì)计师事务所承接业(yè)务不受(shòu)行政区域、行业限制，各(gè)类会计师事务所是平等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规(guī)则明(míng)确，设定(dìng)的各(gè)项标准适用(yòng)于中(zhōng)国(guó)境内(nèi)依(yī)法(fǎ)成立的(de)所有会计师事务所，一视同(tóng)仁。明确要求(qiú)企(qǐ)业(yè)在选聘会计师事(shì)务所过(guò)程(chéng)中，应当保(bǎo)障选聘工(gōng)作公平、公(gōng)正进行。企业采用公开选聘方式(shì)的，应当公开选(xuǎn)聘(pìn)信息、评(píng)价要素和评(píng)分标准，保证(zhèng)合理的准备应聘(pìn)时间(jiān)，公示选聘结果。明(míng)确(què)要求(qiú)企业不(bù)得(dé)以不合(hé)理的条件限制或(huò)者排斥潜(qián)在拟(nǐ)应(yīng)聘会计(jì)师事务所，不得为个别会计(jì)师(shī)事务(wù)所量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是压(yā)实审计(jì)委员会责任。《选聘办法》明确，审计委(wěi)员会的职责包括(kuò)：制定选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)的政策、流程(chéng)及相关(guān)内部控(kòng)制制(zhì)度，提议(yì)启(qǐ)动(dòng)选聘工(gōng)作、审议选聘文件、确(què)定(dìng)评价要素和具体评分(fēn)标准、监督选聘(pìn)过程、提出拟聘任会计师事务所和审计费用建(jiàn)议，监督及评估会(huì)计师事务所审计(jì)工作，定期向(xiàng)董事会提交会计师事(shì)务(wù)所履职(zhí)情况(kuàng)报告和(hé)审计委员会监督情(qíng)况(kuàng)报告(gào)等。审计(jì)委员会应当重点(diǎn)关注的事项(xiàng)包括(kuò)：企业(yè)可能存在(zài)不合理(lǐ)变更会计师事务(wù)所(suǒ)的情(qíng)形、聘任胜任(rèn)能(néng)力不足的会计师事务所、审计独(dú)立性存(cún)疑、审(shěn)计费用变(biàn)动较大、轮(lún)换(huàn)会计师事务(wù)所和主要人(rén)员(yuán)等(děng)。

　　问(wèn)：如何做(zuò)好(hǎo)《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是(shì)落实国办发30号(hào)文(wén)的重要(yào)制度(dù)安排，各级财政部门、国(guó)有资产监督管理机构、证券监督管理机构应当(dāng)高度重视，进一步增强责任(rèn)意识，精心组织，周密(mì)部署，确保《选聘(pìn)办法》的有效实施。一是加大(dà)宣传(chuán)和指导(dǎo)力度，从企(qǐ)业(yè)和会(huì)计(jì)师事(shì)务所两个层面做(zuò)好(hǎo)培训，做好过渡期衔接工作。各地可(kě)结合本地区实际情况进(jìn)一步探索选聘会计师事(shì)务(wù)所具体指引，指导企业规(guī)范选聘。二是加大监督检查(chá)力度，切实做好(hǎo)事中事后监管，对违(wéi)反规(guī)定的(de)企业和会计师事务所要(yào)依法严肃处理。三是各级财(cái)政部门、国有资产监督管理机构、证券(quàn)监督管理机(jī)构要加强沟通协(xié)调(diào)，健(jiàn)全(quán)完善(shàn)工(gōng)作机制(zhì)，密切(qiè)协作(zuò)，形成合(hé)力，认真做(zuò)好贯彻实施(shī)《选聘办法》的各项工(gōng)作(zuò)。

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