日前，财政部(bù)会计司、国务院国资委财管运行(xíng)局、证(zhèng)监会会计部有关负(fù)责人就(jiù)《国有企业、上市公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法(fǎ)》）有(yǒu)关问题(tí)，回答了记(jì)者提(tí)问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背(bèi)景是什(shén)么(me)？

　　答：审计质量关乎公众利益。企(qǐ)业通(tōng)过(guò)规范(fàn)的流程、科学的评价，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质(zhì)量高的会计说唱歌手bp，说唱b7是什么意思师事务所(suǒ)，有利于保(bǎo)证审计报告(gào)的质量。当前，国有企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所(suǒ)相关工作尚存在制度不完(wán)善、流(liú)程不规范等(děng)问题，制约审(shěn)计质量的提(tí)高。一是会计(jì)师事务(wù)所选聘流程亟待规范。部分企业选聘(pìn)会计(jì)师事务所时，未(wèi)明确具体评分标(biāo)准。二是恶性竞争现象仍有发(fā)生。个别企业(yè)在(zài)招标过(guò)程中简单(dān)把低价(jià)作为选聘的首要(yào)条(tiáo)件，个别会计师事务(wù)所以(yǐ)远低于(yú)项(xiàng)目(mù)成本为(wèi)代价(jià)承接业务，引发(fā)恶性竞争，导致(zhì)审计资(zī)源投入不(bù)足，审计质量难(nán)以得到有(yǒu)效保证(zhèng)。三是会计师事务(wù)所轮换政策有待健全完善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成统(tǒng)一规范的轮换制(zhì)度，实现轮换(huàn)年限和(hé)审计成本、审计风(fēng)险之间的(de)合(hé)理平衡(héng)。四是(shì)审计委(wěi)员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一步规范财(cái)务审计秩序(xù) 促(cù)进注册会计师行业健康发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称(chēng)国办(bàn)发30号文）明确(què)要求推进以质量为导向(xiàng)的会计师事务所(suǒ)选聘机制建设。为落实上述要求(qiú)，保护(hù)会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)和(hé)利益相(xiāng)关方(fāng)的合法(fǎ)权益，规范国有企业、上(shàng)市(shì)公司(sī)选聘会(huì)计师事务(wù)所行为，促进公(gōng)平竞争，推动提升(shēng)审计(jì)质量(liàng)，财政部会同(tóng)国(guó)务(wù)院(yuàn)国资委(wěi)、证(zhèng)监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发(fā)布经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国(guó)办(bàn)发30号文印(yìn)发(fā)后，我(wǒ)们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针(zhēn)对性的调查研究，会同国务院国(guó)资委、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在(zài)征求相(xiāng)关单(dān)位(wèi)意见、组织专家专题研讨(tǎo)基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们(men)印发了《财政(zhèng)部(bù)办公(gōng)厅关于征求〈国(guó)有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所管理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的(de)函》（财办会(huì)〔2022〕10号(hào)），面向(xiàng)社会(huì)公众征求意(yì)见，共收(shōu)到书(shū)面反馈(kuì)65份，合计(jì)反馈意见(jiàn)319条。反馈(kuì)意(yì)见(jiàn)总体认为(wèi)，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容全面、指导性强、可(kě)操作性高，有(yǒu)助(zhù)于推进(jìn)建立以(yǐ)质量为导向(xiàng)的会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)选聘机制，有助(zhù)于规范国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘(pìn)会计师(shī)事务所行为，促进注(zhù)册会计师(shī)说唱歌手bp，说唱b7是什么意思行业(yè)的公平竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提出了(le)一些具体的修改(gǎi)建议。我(wǒ)们对所有(yǒu)反馈意见进行了认真梳理(lǐ)，并(bìng)充分吸收采纳。在反(fǎn)复研讨、征求相关(guān)部门意见的基础上，对征(zhēng)求意见稿作了进一步(bù)修改(gǎi)完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的(de)主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含五方面内容：一(yī)是总体说(shuō)明，主要(yào)包括制定(dìng)依据(jù)、适用(yòng)的企业范(fàn)围、适用的(de)选(xuǎn)聘事项等(děng)。二是选聘重点(diǎn)流程规范(fàn)，对选(xuǎn)聘决策机(jī)构、选聘方式、公开选聘的重点环节(jié)、评价要素、质量(liàng)管理(lǐ)水平和审计费(fèi)用的(de)分(fēn)值(zhí)权重、具体评分(fēn)标准(zhǔn)、最高限价、审计费(fèi)用(yòng)浮动等事(shì)项进行规定。三(sān)是会(huì)计师事(shì)务所轮换、项目合伙人(rén)和注册会计(jì)师轮换、信(xìn)息(xī)披露等重点事项规(guī)范。四是监督检查(chá)。五是附则。

　　从(cóng)具(jù)体内容看，主要(yào)对四方面内容进(jìn)行了规范：

　　一(yī)是(shì)遏制(zhì)恶性竞争，突(tū)出(chū)质量导(dǎo)向(xiàng)。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定(dìng)，质(zhì)量管理水平的分值权重(zhòng)应不(bù)低于(yú)40％，审计费用报(bào)价的分值权重应不(bù)高于(yú)15％。要求将所(suǒ)有(yǒu)会(huì)计师事务所的报价平均(jūn)值(zhí)作为选聘基(jī)准价，并(bìng)给出了审计(jì)费用报价得(dé)分(fēn)公式(shì)。评(píng)价要素至(zhì)少应(yīng)当包括审计费用(yòng)报价、事务所资(zī)质条件(jiàn)、执业记录、质量管理水平、工作方案(àn)、人力及其他(tā)资(zī)源配备、信(xìn)息安全管理(lǐ)、风险承担能力水平(píng)等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国(guó)有(yǒu)控股(gǔ)上市公司）连续聘用同一会计师事务所的(de)时间不超过(guò)8年，确有(yǒu)需要的，可按规定延长至不超过10年(nián)，之后须开(kāi)展(zhǎn)轮换(huàn)。为做好平稳过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规(guī)定了衔接(jiē)方式，如果国有企业当前(qián)执行的轮换(huàn)规定(dìng)与《选聘办法》存(cún)在(zài)不一致(zhì)、或者没(méi)有规定的，由(yóu)履行出(chū)资人职责的机构统筹安排，两年内完成(chéng)衔(xián)接(jiē)工(gōng)作。对(duì)于审计项(xiàng)目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要求和冷却期制度(dù)。

　　三是促进(jìn)公平(píng)竞(jìng)争。根据《注册会计师法》等(děng)法律规定(dìng)，会计(jì)师事务所承(chéng)接业务不受行(xíng)政(zhèng)区(qū)域、行业限制(zhì)，各类会(huì)计师事务所(suǒ)是平(píng)等经营(yíng)主体，依法(fǎ)执(zhí)业受(shòu)法律保(bǎo)护。《选(xuǎn)聘办法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定的各项标准适(shì)用于(yú)中国境内依(yī)法成立的所有(yǒu)会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事(shì)务所过(guò)程中，应当(dāng)保障(zhàng)选聘工作公平、公正进行。企(qǐ)业(yè)采用公开选聘方(fāng)式的，应(yīng)当公开选聘信息、评(píng)价要素和评分标准，保证合理(lǐ)的准备应(yīng)聘时间(jiān)，公示选(xuǎn)聘结果。明确(què)要求企(qǐ)业不得以不(bù)合理(lǐ)的条件限制或者(zhě)排斥潜在拟应聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所(suǒ)，不得为个(gè)别会计师事(shì)务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委(wěi)员(yuán)会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包(bāo)括(kuò)：制定选聘会计(jì)师事务所的政(zhèng)策、流程(chéng)及相关内部控制制度，提议启(qǐ)动选聘工作、审议选聘(pìn)文(wén)件(jiàn)、确定评(píng)价要素(sù)和(hé)具体评分标准(zhǔn)、监督选聘过程(chéng)、提出(chū)拟聘任会计师事务所和(hé)审(shěn)计费用建议，监督及评(píng)估(gū)会计师事务所审(shěn)计工(gōng)作，定期向董事会提交会计师事务所(suǒ)履职情况报告和审计委员会监督情况报(bào)告等(děng)。审计(jì)委(wěi)员会应(yīng)当(dāng)重点关注(zhù)的事项包括：企业可能存(cún)在不合理(lǐ)变(biàn)更会计师事务所的情(qíng)形(xíng)、聘任胜任(rèn)能力不足的会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务(wù)所(suǒ)和主要人员(yuán)等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘(pìn)办法(fǎ)》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号(hào)文的(de说唱歌手bp，说唱b7是什么意思)重要制度安排，各级(jí)财政部(bù)门(mén)、国有资产监督管理机构(gòu)、证(zhèng)券监督(dū)管理机构(gòu)应当高度重(zhòng)视，进一步增(zēng)强责任(rèn)意识，精心组织，周密(mì)部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的(de)有效(xiào)实(shí)施。一是(shì)加大宣传和(hé)指导力度，从企业和会计师(shī)事(shì)务所两个层面(miàn)做好培(péi)训，做好过(guò)渡期衔接工(gōng)作。各(gè)地可结合(hé)本地区(qū)实际情况进一步探索选聘会计师事务所具体指引，指导企业规范选聘(pìn)。二是加(jiā)大(dà)监督(dū)检查(chá)力度，切实做好事(shì)中事后监管，对违反规定(dìng)的企业和会(huì)计(jì)师事(shì)务所(suǒ)要依法严肃处理。三是各级财政部门(mén)、国有(yǒu)资产监督(dū)管理机构、证券监督管理机构要加强沟通协调，健(jiàn)全(quán)完善工作机制，密(mì)切协(xié)作，形成合(hé)力，认真做好贯彻实施《选聘办(bàn)法》的各项工(gōng)作(zuò)。

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