日(rì)前，财政部会(huì)计司、国务院国资委财(cái)管运行局、证监(jiān)会(huì)会计部(bù)有关负责人就《国(guó)有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简(jiǎn)称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答(dá)了记者提问(wèn)。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背(bèi)景是什(shén)么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利(lì)益。企业通过规范(fàn)的流程(chéng)、科学的评价，选聘专业(yè)胜(shèng)任(rèn)能力强、执业质量高的会计师事务所，有利于保证(zhèng)审计报告的质(zhì)量(liàng)。当前(qián)，国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所相关工(gōng)作尚(shàng)存在制度不完善(shàn)、流程不规范等问(wèn)题，制约审计(j家用炒菜锅生铁好还是熟铁好，铸铁锅和生铁锅哪个对身体好ì)质量的提(tí)高(gāo)。一是会计(jì)师(shī)事务(wù)所选聘流程亟待(dài)规范。部(bù)分企业选聘(pìn)会计师事务所时，未明确(què)具体评(píng)分标准(zhǔn)。二是(shì)恶性竞(jìng)争现(xiàn)象仍(réng)有发(fā)生(shēng)。个(gè)别(bié)企业在(zài)招标过程(chéng)中简单把低价作为选聘(pìn)的(de)首要条件，个别(bié)会计(jì)师事务所(suǒ)以远(yuǎn)低于(yú)项目(mù)成本为代价承接业(yè)务，引发(fā)恶性竞争，导致(zhì)审计资源投入不(bù)足，审计质量难以得到有(yǒu)效保证。三是会计师事务所轮(lún)换(huàn)政策有待健全完善。各类(lèi)国企做(zuò)法不一，执行尺度不(bù)一，亟(jí)需形成统一规(guī)范的轮换制度(dù)，实现轮(lún)换(huàn)年限和审计成本、审计风险之间的合理平衡(héng)。四是审计委员(yuán)会责任有待(dài)进一(yī)步(bù)压实(shí)。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进一步规范财务审(shěn)计秩序 促进注册会(huì)计师行业健康发展(zhǎn)的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推进(jìn)以质量为导向的会计师事(shì)务所选聘(pìn)机制(zhì)建设。为落(luò)实(shí)上述要求，保(bǎo)护(hù)会计师事务所和利益(yì)相关方(fāng)的合家用炒菜锅生铁好还是熟铁好，铸铁锅和生铁锅哪个对身体好法权益，规范国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师(shī)事务所行为，促进公平竞(jìng)争，推(tuī)动提升审计质(zhì)量，财政部会同国务院国资委、证(zhèng)监(jiān)会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布(bù)经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办(bàn)发(fā)30号文印发后，我们即(jí)启动了《选聘办(bàn)法(fǎ)》的制定工作，开展了针(zhēn)对(duì)性的调查研究，会同国务院国资委、证监会(huì)起草了(le)《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征(zhēng)求相关单位意见(jiàn)、组(zǔ)织专(zhuān)家专题研讨基础上(shàng)，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所管理办(bàn)法（征求(qiú)意见(jiàn)稿(gǎo)）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公(gōng)众征求意见，共收到书面(miàn)反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘办法》重点突出(chū)、内(nèi)容全(quán)面、指(zhǐ)导性强、可操作(zuò)性高，有(yǒu)助(zhù)于推进建立以质量为(wèi)导向的会计师(shī)事务所选聘机制，有助于规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务(wù)所行为，促(cù)进注册会计师行业的公平竞争(zhēng)，提升审计质量。同时，部分(fēn)反馈意见提出了(le)一些具体的修改建议。我们对所有反馈意见进行(xíng)了认真(zhēn)梳(shū)理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关(guān)部门意见(jiàn)的(de)基础上，对征求意见稿作(zuò)了(le)进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含五(wǔ)方(fāng)面内容：一是总体说明，主要包括制定依(yī)据、适用的企业范(fàn)围、适用的(de)选聘事项等。二是选聘重点流程(chéng)规范，对选聘决策机构、选聘(pìn)方式、公(gōng)开选聘的重(zhòng)点(diǎn)环(huán)节、评价(jià)要素、质量管理(lǐ)水(shuǐ)平和审计费(fèi)用的分值权重、具体评分标(biāo)准、最高限价、审计费用浮(fú)动(dòng)等(děng)事项进行规定。三是(shì)会计师事务所(suǒ)轮换、项目合伙人(rén)和注册会计师轮换(huàn)、信息披露等(děng)重点事项规范。四是监督检查。五是(shì)附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对四(sì)方面内容(róng)进(jìn)行了(le)规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞(jìng)争，突出质(zhì)量导向。《选聘(pìn)办法》规(guī)定，质量管理水平的分值权重应不(bù)低于40％，审计费用(yòng)报价的分值权重应不高(gāo)于15％。要求将所有会计师事务所(suǒ)的报价平均(jūn)值作为选聘基准价，并(bìng)给出了审(shěn)计(jì)费用报价(jià)得分公式。评价要素(sù)至少应当包括审计费(fèi)用报价、事务所资质(zhì)条件、执业记录(lù)、质量(liàng)管理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安(ān)全管理(lǐ)、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独(dú)立性要求。《选聘办法》规(guī)定，国有(yǒu)企业(yè)（含国(guó)有(yǒu)控股上市(shì)公司）连(lián)续(xù)聘用同一会(huì)计师(shī)事(shì)务所的时间不超过8年，确(què)有需(xū)要(yào)的，可按(àn)规定延长至(zhì)不超过10年，之后须开(kāi)展轮(lún)换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了(le)衔接方式(shì)，如果国有(yǒu)企业(yè)当(dāng)前执行的轮换(huàn)规(guī)定与《选(xuǎn)聘(pìn)办法》存在不一致、或者没(méi)有(yǒu)规定的，由(yóu)履(lǚ)行出资人职责的机构(gòu)统筹安(ān)排，两(liǎng)年内完(wán)成(chéng)衔接工作。对于审计项目合伙人(rén)和签(qiān)字(zì)注册会计师，《选聘办(bàn)法》规定了不同情形下(xià)的(de)轮换要求和(hé)冷却期制度。

　　三是(shì)促进(jìn)公平竞(jìng)争。根(gēn)据《注册会计(jì)师法》等(děng)法律规定，会计师(shī)事务所承接业务不(bù)受行政(zhèng)区(qū)域、行业限制，各(gè)类会计师事(shì)务所是平(píng)等经营(yíng)主体，依法执(zhí)业受法律保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规则明(míng)确，设定的(de)各项标准(zhǔn)适用于(yú)中国(guó)境内依法(fǎ)成立的所有会计师事务所，一视同仁。明确要(yào)求(qiú)企业(yè)在(zài)选聘会计(jì)师事务所过程(chéng)中，应当保障选聘工作公(gōng)平(píng)、公正(zhèng)进行。企业采用公开选聘方式的，应当公开选(xuǎn)聘信息、评(píng)价要(yào)素和评分标准，保证合理的准备(bèi)应聘时间，公示选聘结(jié)果。明确要求企(qǐ)业(yè)不(bù)得(dé)以不合理(lǐ)的(de)条件(jiàn)限制或者排(pái)斥潜在拟应聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所，不得为个别会计师事务所(suǒ)量身定制选聘条家用炒菜锅生铁好还是熟铁好，铸铁锅和生铁锅哪个对身体好件。

　　四是压实审计(jì)委员(yuán)会(huì)责(zé)任。《选聘办法》明确，审计(jì)委员会的职责包括(kuò)：制定选聘会计师事务所的政策、流程及(jí)相关内部控(kòng)制制度，提议启动选(xuǎn)聘(pìn)工作、审(shěn)议(yì)选聘文件、确定评价要(yào)素和具(jù)体评分(fēn)标准、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘(pìn)任会计师事(shì)务所和审计费(fèi)用建议，监督及评估会计师事务所审计工作，定期向董事会提交会计师事务所履职(zhí)情况报告和审计委员会监督情况报(bào)告等。审(shěn)计委员会应当重点(diǎn)关注的事项包括：企业可能存在不合理变更会计师事务所的(de)情(qíng)形、聘任胜任能力不(bù)足(zú)的会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)、审计独立性存(cún)疑、审计费用变动较大、轮换会计师(shī)事(shì)务所和(hé)主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国办发30号文的重要制度安排，各级财政部门(mén)、国有(yǒu)资产监督管理机构、证券监督管理机构应当高度重视，进(jìn)一步(bù)增强责任意识(shí)，精心组(zǔ)织(zhī)，周密部署，确(què)保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一(yī)是加大宣传和指(zhǐ)导(dǎo)力度(dù)，从企(qǐ)业和会计师事务所(suǒ)两个层面(miàn)做好培(péi)训，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地可结合本地区实际(jì)情况(kuàng)进一步探索选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)具体(tǐ)指引，指导企业(yè)规范选聘。二是加大监督(dū)检查力度，切实(shí)做(zuò)好(hǎo)事中事(shì)后监(jiān)管，对违反规定的企业和会计师事务所要(yào)依法严肃(sù)处理。三是各(gè)级财政部门(mén)、国有资产(chǎn)监督管理机构(gòu)、证(zhèng)券监(jiān)督管理(lǐ)机构要(yào)加强沟(gōu)通(tōng)协(xié)调，健全完(wán)善工作(zuò)机制，密切(qiè)协作(zuò)，形成合力，认真(zhēn)做(zuò)好贯彻实(shí)施《选聘办法》的(de)各项工作。

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