文/解运亮博士(shì)信达证(zhèng)券首席(xí)宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提(tí)出最新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的(de)担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复(fù)和(hé)扩大需(xū)求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面(miàn)工作都(dōu)做了积(jī)极部署，对社(shè)会各界的(de)关(guān)切都做(zuò)了积(jī)极回应(yīng)，半(bàn)导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市(shì)积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可(kě)能带(dài)来经济新的增长点，值(zhí)得高(gāo)度(dù)重视。

　　第七(qī)，所有这些变化(huà)，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体经济(jì)工作思(sī)路已经发生了大变化(huà)。为市场主体(tǐ)做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治(zhì)局会(huì)议向市(shì)场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地(dì)不及预期(qī)，国际政治局(jú)势演变超预期(qī)

　　正文(wén)

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市却的部首叫什么名称拼音，卩是什么偏旁怎么念场(chǎng)预期。每(měi)年(nián)4月份(fèn)的政治局会议，在经(jīng)济(jì)工作领域，重要性可能仅次于(yú)几(jǐ)个(gè)月前的中央经济工(gōng)作会(huì)议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济(jì)工作会议确定(dìng)了此后一年(nián)的(de)政策导向，那(nà)么4月份会(huì)议就(jiù)确定(dìng)了未(wèi)来8个月的政策导向。今年(nián)4月(yuè)的政治局(jú)会(huì)议，在方方(fāng)面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年(nián)同(tóng)期，也(yě)超出市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议提(tí)出(chū)，中国经济(jì)面临需(xū)求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不去(qù)。去(qù)年底疫情防(fáng)控政策优化至今，中央(yāng)指出“我(wǒ)国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全面(miàn)恢复常态(tài)化运(yùn)行”。今(jīn)年(nián)一(yī)季度经济增长大幅(fú)好于预(yù)期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年(nián)同期(qī)水平(píng)，都体现出经济社会常态化运行中的强大(dà)修复(fù)动能。“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解，反映了疫后中国(guó)经(jīng)济修复的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。4月会议(yì)对经济面临问题的定性是“当前我国(guó)经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍需要克服不(bù)少困难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题决定对(duì)策，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年(nián)一季(jì)度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从(cóng)这次(cì)中央对(duì)问(wèn)题的定性看，经(jīng)济(jì)内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长力度可能不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键所在”。会议提出(chū)“四个持续”，即(jí)“推(tuī)动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持(chí)续(xù)增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上(shàng)”，表明我们(men)不会(huì)因为一季度(dù)经济的良(liáng)好(hǎo)开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘势(shì)而(ér)上”。而(ér)要(yào)实(shí)现“四个(gè)持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的关切都做了(le)积(jī)极回(huí)应，半导(dǎo)体、新(xīn)能(néng)源、人(rén)工智能(néng)、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科技自立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能”。

　　——新能源。会(huì)议(yì)提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发(fā)展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等(děng)设(shè)施建设和配套(tào)电网改造”。这表(biǎo)明，对新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新(xīn)能源(yuán)产业相对的(de)短(duǎn)板，也(yě)有望是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用(yòng)人(rén)工智能(néng)发展，营造(zào)创新生(shēng)态，重视防范风险(xiǎn)”。首提(tí)人(rén)工智能，市场热度较高的(de)方(fāng)向，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业(yè)。会(huì)议提(tí)出(chū)“要(yào)推动平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一步(bù)加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的(de)是“支持(chí)平台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今(jīn)年(nián)一(yī)季度社(shè)会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是(shì)继续呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥(huī)好(hǎo)政府(fǔ)投资和(hé)政策(cè)激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议专门提(tí)出“有效带(dài)动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提(tí)出“要把吸引(yǐn)外(wài)商投资放在(zài)更(gèng)加重要(yào)的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和自由贸易(yì)港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自(zì)由(yóu)贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的(de)重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超(chāo)大特(tè)大城市(shì)积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。根据《国务院关于(yú)调整(zhěng)城市(shì)规模划分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为(wèi)特大城市(shì)，城区常(cháng)住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设(shè)施指平(píng)时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发事件时可立即(jí)转换为(wèi)应急(jí)场所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐(qí)大城(chéng)市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大(dà)城市(shì)发展和安(ān)全(quán)。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和(hé)酒店(diàn)、储(chǔ)备(bèi)一批(pī)单体(tǐ)大型方舱(cāng)医(yī)院(yuàn)、升级(jí)一(yī)批应急(jí)医疗服务(wù)点等。21个(gè)超(chāo)大(dà)特大(dà)城市的城中村改造和“平急两用”设施(shī)建设，不仅(jǐn)对房地(dì)产投资，乃至(zhì)对整体固(gù)定资产投资(zī)，都(dōu)有(yǒu)望带来新的(de)增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出(chū)整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已经发(fā)生了大变化。过去几年(nián)很多政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治(zhì)理(lǐ)教培互联网等(děng)，初(chū)衷是(shì)好的，也取得了重大(dà)成效，但客(kè)观上也一定(dìng)程度上影响了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表示(shì)，要(yào)慎重出台收缩(suō)性政策，从这次(cì)4月份(fèn)会议看，这(zhè)个(gè)要求已经落到了(le)实处，没有(yǒu)收(shōu)缩(suō)性政策，各项政策都(dōu)是(shì)呵(hē)护和支(zhī)持经济的。近期，淄(zī)博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到(dào)了全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看(kàn)到了淄(zī)博市政府(fǔ)在搞好营商环(huán)境、促进经济增长上的努(nǔ)力。而(ér)从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博(bó)市政府可能只是一(yī)个缩影，整体经济工作思路都在(zài)发生大(dà)变化，为(wèi)市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发(fā)展经(jīng)济为(wèi)己任，这可(kě)能是4月份政(zhèng)治(zhì)局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济(jì)形势和经济(jì)工作(zuò)。中共中央总(zǒng)书(shū)记习近平主(zhǔ)持会(huì)议。（每年4月份的政治局会议(yì)，在经(jīng)济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月前的(de)中央经济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确(què)定了此后一(yī)年的(de)政策导向，那么(me)4月份(fèn)会议就(jiù)确定了(le)未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为(wèi)，今年以(yǐ)来(lái)，在以习近平同志为核(hé)心(xīn)的党中(zhōng)央坚强领(lǐng)导下，各地区各部门(mén)更(gèng)好统筹国(guó)内国(guó)际两(liǎng)个大局，更好(hǎo)统筹疫情防(fáng)控和经济社会发展，更好统筹发(fā)展和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大(dà)决(jué)定性(xìng)胜利（全国政协委(wěi)员、中国(guó)疾病预(yù)防控制中心流行(xíng)病学(xué)首席(xí)专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未(wèi)来出现地方性流行或者散发可(kě)能(néng)性(xìng)比(bǐ)较大，再(zài)出现较大(dà)规(guī)模流行的可能性(xìng)较(jiào)小。），经(jīng)济(jì)社会全面恢(huī)复常态(tài)化运行（今年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行(xíng)，已经远超2019年(nián)同期水平，体现(xiàn)出经(jīng)济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的巨(jù)大(dà)消费动(dòng)能），宏观政策(cè)靠(kào)前协同发(fā)力，需(xū)求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压力得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市场需求(qiú)逐(zhú)步(bù)恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好态势，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然(rán)不足(zú)，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不(bù)少困(kùn)难挑战(zhàn)。（这一段(duàn)是对(duì)当前经(jīng)济中面临的问题的定(dìng)性，问(wèn)题决定(dìng)对策，有什么(me)样的(de)问题(tí)，就有什么(me)样的对策，对问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今(jīn)年一季(jì)度(dù)经济(jì)增长超预(yù)期，市场又出现了对后续(xù)稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问题的(de)定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意(yì)味着稳增长力度不但不会(huì)减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要(yào)深(shēn)入开展学习(xí)贯彻(chè)习近平新时代中国特色(sè)社(shè)会(huì)主(zhǔ)义(yì)思想主题教育(yù)，认真落实中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议精神，坚持稳(wěn)中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理(lǐ)念(niàn)，加快构(gòu)建新发展格局，全面(miàn)深化改革开(kāi)放(fàng)，把发(fā)挥政策效力和(hé)激(jī)发经营(yíng)主(zhǔ)体活力结合起来，形成推动(dòng)高质量(liàng)发展的(de)强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会(huì)预期持续(xù)改(gǎi)善(shàn)、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化(huà)解（提出(chū)四个“持续”，其(qí)实现有(yǒu)赖于稳(wěn)增长政策持续发(fā)力），乘势而上（这个词表(biǎo)明我们不会(huì)因为一季度经济的良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效(xiào)提升和量的(de)合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以(yǐ)实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势(shì)而上(shàng)，在短板领域(yù)加快突破，也要顺势而为，在(zài)优势领域做大做强。要(yào)夯实科(kē)技自立自强根基，培(péi)育壮大新动(dòng)能（或利好半(bàn)导体(tǐ)）。要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设施建设(shè)和配套电网改造(zào)（对新能源产业(yè)的扶持仍会继(jì)续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的(de)短板(bǎn)，也是未来重点(diǎn)发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智(zhì)能，市(shì)场热(rè)度极(jí)高的(de)方向，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳方能致(zhì)远）。

　　会(huì)议强调(diào)，恢复和扩大需(xū)求是当(dāng)前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的关键所在(zài)。积(jī)极(jí)的(de)财政政策要(yào)加力提(tí)效，稳(wěn)健的(de)货(huò)币政策要精(jīng)准有力，形成扩大需(xū)求(qiú)的合力。要(yào)多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服(fú)务消费（今年一季(jì)度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发(fā)挥(huī)好(hǎo)政府(fǔ)投资和(hé)政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资（今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的(de)薄弱(ruò)环(huán)节。这次(cì)会议专门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各(gè)类所有制企业公平(píng)竞(jìng)争、共同发(fā)展的法律法规障碍(ài)和隐性壁(bì)垒(lěi)，持(chí)续提振(zhèn)经(jīng)营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励(lì)、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企业信心和元气不足问题(tí)）。各类(lèi)企业(yè)都要依法合规经营(yíng)。要(yào)下决心(xīn)从根本上解决企业账款拖(tuō)欠(qiàn)问题。要推动平台企业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新(xīn)。（对平台企(qǐ)业的支持力度(dù)进一步加大(dà)，去年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)提(tí)的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头(tóu)部平(píng)台企业探(tàn)索创(chuàng却的部首叫什么名称拼音，卩是什么偏旁怎么念)新”。）

　　会(huì)议强调，要(yào)全面深化(huà)改革、扩大高水平对外开(kāi)放。认真落(luò)实(shí)党和国(guó)家(jiā)机构改革方案，推(tuī)进(jìn)国(guó)家治(zhì)理体系和治(zhì)理能力现代化。要把吸引外商投资(zī)放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外(wài)资基(jī)本盘。要支持有条件(jiàn)的自(zì)贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易港对接(jiē)国际高标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试(shì)验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立(lì)21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮(lún)对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解重(zhòng)点(diǎn)领域(yù)风(fēng)险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信托机(jī)构(gòu)改革化险工作。要(yào)坚(jiān)持房子(zi)是用来住的、不是用来(lái)炒(chǎo)的定(dìng)位，因城施策，支持刚性和(hé)改(gǎi)善性住(zhù)房需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定(dìng)工(gōng)作，促(cù)进房地(dì)产市场平(píng)稳(wěn)健康发展，推动建立(lì)房地产业发(fā)展新模式(shì)。在超大特大城市（《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下(xià)的城(chéng)市为特大(dà)城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城(chéng)市(shì)为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括(kuò)上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大(dà)连14城。）积极(jí)稳步(bù)推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城(chéng)市(shì)的城(chéng)中村改造，可(kě)能会(huì)给房地产(chǎn)带(dài)来新的增(zēng)长(zhǎng)点，有利于房地产市场实(shí)现平(píng)稳健康发(fā)展）和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设(shè)（“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平(píng)时(shí)用作(zuò)旅游、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公(gōng)共突发(fā)事件时(shí)可(kě)立即转换为应急场所的(de)设施(shī)，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短板，同时提(tí)升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大(dà)城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一(yī)批单体大(dà)型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点(diǎn)，将对投资(zī)带来新的增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房。要加强地(dì)方政府债务管理，严控(kòng)新(xīn)增隐(yǐn)性债务。要继续(xù)抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实(shí)保障和(hé)改善民生(shēng)，强化就业(yè)优先导(dǎo)向，扩大(dà)高校毕业生就业渠(qú)道，稳定农民工等重点群(qún)体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当前就(jiù)业工(gōng)作(zuò)的重点。日(rì)前国(guó)办(bàn)发布(bù)《关(guān)于优化调整稳(wěn)就业政策措施全力(lì)促发展惠民(mín)生(shēng)的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支(zhī)持国(guó)有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可(kě)给(gěi)予一(yī)次性增人(rén)增资，核增(zēng)部分(fēn)据实计(jì)入(rù)工(gōng)资总额(é)并作为下一年度工资总额预算基数。我们预计后续青年失业率将(jiāng)明显下(xià)降。）。要以“时时(shí)放心(xīn)不(bù)下”的责(zé)任感，持(chí)续抓好(hǎo)安全生(shēng)产。要做好迎(yíng)峰(fēng)度夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境系统治理。各级领(lǐng)导干部要带头(tóu)大兴调查研究，奔(bēn)着问题去，切(qiè)实帮助企业(yè)和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的表述(shù)以往(wǎng)经(jīng)常(cháng)出现，但(dàn)这次没有出现，可见这次会(huì)议是专门聚(jù)焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国内政策落地不及(jí)预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经(jīng)济(jì)工作思路已(yǐ)经发生大(dà)变化(huà)——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开(kāi)发中心

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