文/解运(yùn)亮博士信达(dá)证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会(huì)议精神超(chāo)出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年(nián)零四个(gè)月之(zhī)后，中(zhōng)央提(tí)出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳增长力度(dù)可能(néng)减弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方(fāng)面工作都做(zuò)了积(jī)极(jí)部署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应(yīng)，半导体、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都(dōu)看到(dào)了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推(tuī)进(jìn)城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经(jīng)济(jì)新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后(hòu)都(dōu)反映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化。为市场主体做好服(fú)务，以(yǐ)发展(zhǎn)经(jīng)济(jì)为己任，这可能(néng)是(shì)4月(yuè)份政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议向市场释(shì)放的(de)深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国内政策落(luò)地不及预期，国际政治局(jú)势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精神超出(chū)市(shì)场(chǎng)预期。每年4月份的政治局会(huì)议，在经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要(yào)性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份(fèn)会(huì)议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。今年4月的政治局(jú)会议，在方(fāng)方(fāng)面面(miàn)都体现出对经济的呵护和支持，既(jì)好于往年同(tóng)期，也超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，中央提出(chū)最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到(dào)缓解。2021年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议提出，中国经济面临需(xū)求收(shōu)缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三重压力(lì)，整个2022年，三(sān)重压力(lì)徘徊(huái)不(bù)去。去(qù)年底疫情防控(kòng)政(zhèng)策(cè)优化(huà)至(zhì)今，中央(yāng)指出“我国(guó)疫情防控取得重大(dà)决定(dìng)性胜利”，“经济(jì)社(shè)会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅(fú)好于预(yù)期(qī)，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期(qī)水平，都(dōu)体(tǐ)现出经济社会常态化运(yùn)行中(zhōng)的强大修复动能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了(le)疫后(hòu)中国经济(jì)修复的(de)巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议(yì)对(duì)经济面(miàn)临问题的定(dìng)性是“当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题(tí)决(jué)定对策，有什么样的(de)问题，就有什么样(yàng)的(de)对策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是(shì)结构(gòu)性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年(nián)一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预(yù)期，市场(chǎng)又(yòu)出(chū)现了对后续稳增(zēng)长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不(bù)会(huì)减弱，还要有针对性地加(jiā)大(dà)。这(zhè)就冲(chōng)淡了(le)市(shì)场的(de)一(yī)大担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确(què)提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济(jì)持(chí)续(xù)回升(shēng)向好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持续(xù)”，即“推(tuī)动经济(jì)运行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持(chí)续化(huà)解”。会议还提到(dào)一(yī)个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们(men)不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而(ér)是(shì)继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢(huī)复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工作都(dōu)做了积极(jí)部署，对社会各界的(de)关切都(dōu)做了(le)积极回(huí)应(yīng)，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工智能、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域(yù)都(dōu)看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提(tí)出“要(yào)夯实(shí)科技(jì)自立自(zì)强根基，培(péi)育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议提出“要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发(fā)展优势(shì)，加快(kuài)推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造”。这表明(míng)，对(duì)新能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的(de)充(chōng)电桩、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能(néng)源产业相对的短板(bǎn)，也有望是未来(lái)重点发(fā)力的方向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议提出“要重视(shì)通用人工智能发(fā)展，营造(zào)创新生态，重视防范风险”。首提(tí)人(rén)工智能(néng)，市场热(rè)度较高的方向，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动平台企业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部(bù)平台(tái)企业(yè)探(tàn)索创新”。对平(píng)台企业的(de)支(zhī)持力度(dù)进一(yī)步(bù)加大，去年12月中央经济(jì)工作会(huì)议提(tí)的是“支(zhī)持平(píng)台企业(yè)在引领发(fā)展、创造就业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平台(tái)企业探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务(wù)消(xiāo)费(fèi)”。今年一(yī)季(jì)度社会消费品零售(shòu)累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度高，而(ér)中央精神是继续呵护(hù)和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议坐镇和坐阵的区别脍炙人口，坐镇和坐阵有什么作用(yì)提出“要发挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带(dài)动激(jī)发民(mín)间投资”。今年一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策(cè)发力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸(xī)引外商投资放在更加(jiā)重(zhòng)要(yào)的(de)位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先(xiān)试(shì)。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行(xíng)先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作(zuò)的(de)重点方向。

　　第六，会议(yì坐镇和坐阵的区别脍炙人口，坐镇和坐阵有什么作用)专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国(guó)务院关于调整城(chéng)市规(guī)模划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下(xià)的(de)城市为特大城(chéng)市(shì)，城区常住人口1000万以(yǐ)上的(de)城(chéng)市为超大城市。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平(píng)急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇(yù)重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时(shí)可立即(jí)转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城市山区(qū)旅游居住(zhù)品(pǐn)质(zhì)，助力大城市(shì)周边乡村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展和安全。“平(píng)急(jí)两用”设施(shī)建设，涉及建(jiàn)设(shè)改造一批“平急两用”的民(mín)宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批(pī)应急医(yī)疗服务点等(děng)。21个超(chāo)大特(tè)大城市(shì)的城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”设施建设，不仅对房地(dì)产投资(zī)，乃(nǎi)至对整体固定(dìng)资产投资(zī)，都有望带来新的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经(jīng)济工作思路已经发生了大(dà)变化(huà)。过去几年(nián)很(hěn)多政策(cè)，如疫情防控、房(fáng)地产(chǎn)调(diào)控、打击(jī)资本(běn)无序扩张、治理教培互联网(wǎng)等(děng)，初衷(zhōng)是好的，也(yě)取得了重大成效，但(dàn)客观上(shàng)也一定程度(dù)上(shàng)影响了市场的预期(qī)。此前(qián)，中央已(yǐ)经(jīng)明确(què)表示，要(yào)慎(shèn)重出台(tái)收缩(suō)性(xìng)政策，从这次4月份会议看(kàn)，这个(gè)要求已(yǐ)经(jīng)落到了实(shí)处，没有收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市(shì)政(zhèng)府受到了全国人民的大力(lì)点赞(zàn)，大家都看到了(le)淄(zī)博市(shì)政府在搞好营商(shāng)环(huán)境、促进(jìn)经济增长上(shàng)的努力。而从4月(yuè)份政(zhèng)治局会议(yì)看(kàn)，淄(zī)博(bó)市政(zhèng)府可能只是一(yī)个(gè)缩影，整体经济工作思(sī)路(lù)都在(zài)发生(shēng)大(dà)变化，为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政(zhèng)治局(jú)会议向市场释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局(jú)4月28日(rì)召开会议(yì)，分析研究当前经济形(xíng)势和(hé)经济工作。中(zhōng)共中(zhōng)央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局(jú)会议，在经(jīng)济(jì)工作领(lǐng)域，重要性可(kě)能(néng)仅次于几个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如(rú)果说中央经济工作会议确定(dìng)了此后(hòu)一年的政策(cè)导向，那么4月份会议(yì)就确定了未(wèi)来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今(jīn)年以来，在(zài)以习近平同(tóng)志为核心的(de)党中央坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各地(dì)区(qū)各部门更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)国内国际(jì)两个大局，更(gèng)好(hǎo)统筹疫情防控(kòng)和(hé)经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重(zhòng)大决(jué)定性胜利（全国政(zhèng)协(xié)委员、中国(guó)疾病(bìng)预(yù)防控制中心流行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前(qián)表(biǎo)示(shì)，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方性流行或(huò)者(zhě)散发可能性(xìng)比较大，再出现(xiàn)较大规(guī)模流(liú)行的(de)可能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复(fù)常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体(tǐ)现(xiàn)出(chū)经济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏(hóng)观政策(cè)靠前(qián)协同发力，需求收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预(yù)期转弱三重压力得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济(jì)发展呈(chéng)现回(huí)升向好态(tài)势(shì)，经济运行实(shí)现良(liáng)好开局。（“三重压(yā)力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上(shàng)。时隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，疫情影响逐步(bù)减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前我国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍(réng)需要(yào)克服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。（这一段(duàn)是(shì)对当前经济中面(miàn)临的问题的定性，问(wèn)题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策，对问题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回收(shōu)。今年一(yī)季度(dù)经(jīng)济增(zēng)长超(chāo)预期(qī)，市场(chǎng)又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中(zhōng)央对(duì)问题的(de)定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳增长力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展学(xué)习贯彻习近平新时代(dài)中国特色社会主义思想主题教(jiào)育，认真落实中央经济工作会议精神(shén)，坚持稳(wěn)中求进工作总(zǒng)基调(diào)，完整、准(zhǔn)确(què)、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建新(xīn)发展格局，全面深化改(gǎi)革(gé)开放(fàng)，把(bǎ)发挥政策效力和激发(fā)经营主体活力(lì)结合(hé)起来，形成推动高(gāo)质(zhì)量发展的强大动力(lì)，统筹(chóu)推动经济运(yùn)行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力持续(xù)增强、社(shè)会预期持(chí)续改善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳(wěn)增长政策(cè)持续发力），乘势而(ér)上（这个词表明我(wǒ)们不会(huì)因为一季度(dù)经济的(de)良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”。），推(tuī)动(dòng)经济实现质的有效提升和量的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实体经济为(wèi)支(zhī)撑的现(xiàn)代(dài)化产(chǎn)业(yè)体系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要(yào)顺(shùn)势而为(wèi)，在(zài)优势领域做(zuò)大(dà)做强(qiáng)。要夯(hāng)实科(kē)技自(zì)立自强根基，培(péi)育壮大(dà)新动能(néng)（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和(hé)扩大新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势(shì)，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和(hé)配(pèi)套电网(wǎng)改造（对(duì)新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也是(shì)未(wèi)来重(zhòng)点发力的(de)方向）。要重视通用人(rén)工智(zhì)能(néng)发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险（首提(tí)人工(gōng)智能，市(shì)场热度极高的(de)方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调(diào)，恢(huī)复和(hé)扩大需(xū)求是当前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)的(de)关键所在。积极(jí)的财政政策要加(jiā)力提效，稳健的货币政策要(yào)精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促(cù)进文化旅游等服务(wù)消费（今(jīn)年(nián)一季度社会消费(fèi)品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更是热(rè)度高，而(ér)中央精神是(shì)继(jì)续呵护(hù)和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策(cè)激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资（今年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带(dài)动激发(fā)民(mín)间投资(zī)”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议(yì)指出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，破除影响(xiǎng)各类(lèi)所有制企业(yè)公平竞争、共同(tóng)发展的法律法规障碍和(hé)隐性(xìng)壁垒，持续提振经营主体信(xìn)心，帮(bāng)助企业恢(huī)复元气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发(fā)展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引导非公有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进(jìn)一步解决(jué)民营企业(yè)信心和元(yuán)气(qì)不足问(wèn)题）。各类(lèi)企业都要依法(fǎ)合规经营。要下决心从根本上(shàng)解(jiě)决(jué)企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推(tuī)动平(píng)台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新。（对平台企业的支持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持平台(tái)企业在(zài)引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面(miàn)深化改革(gé)、扩大高水(shuǐ)平对外开(kāi)放。认真落(luò)实党和国家机(jī)构改(gǎi)革方案，推进国家治理体系和(hé)治理(lǐ)能力(lì)现代化。要把吸引(yǐn)外商投资放在(zài)更(gèng)加(jiā)重要坐镇和坐阵的区别脍炙人口，坐镇和坐阵有什么作用(yào)的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试验区及(jí)海(hǎi)南自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮(lún)对外开放先行(xíng)先试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家可(kě)能是开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化解重(zhòng)点(diǎn)领域风(fēng)险(xiǎn)，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和信(xìn)托(tuō)机(jī)构改革化险工(gōng)作(zuò)。要(yào)坚持房子是用来住的(de)、不是用来炒(chǎo)的定位(wèi)，因城施策(cè)，支持刚(gāng)性(xìng)和改(gǎi)善性(xìng)住房需求(qiú)，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市(shì)场平(píng)稳健康发展，推(tuī)动建立房地产业发展(zhǎn)新模式(shì)。在超大特(tè)大城(chéng)市(shì)（《国务院关于(yú)调(diào)整城(chéng)市规模(mó)划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目(mù)前，超(chāo)大(dà)城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个超大城(chéng)市和14个特大(dà)城(chéng)市的城中村(cūn)改造，可(kě)能会给房地产带来(lái)新的增长点，有利于(yú)房地产市场实现平(píng)稳(wěn)健康(kāng)发展(zhǎn)）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平急(jí)两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事(shì)件时(shí)可立即转换为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大城市应急(jí)能(néng)力建设(shè)短板，同(tóng)时(shí)提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。建设改造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批(pī)单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服(fú)务(wù)点，将对投资带(dài)来(lái)新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住(zhù)房。要(yào)加强地方政府(fǔ)债务管理，严控新增隐(yǐn)性债务(wù)。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障(zhàng)和(hé)改善民生，强化就业优(yōu)先导(dǎo)向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠(qú)道，稳(wěn)定农民工等重点群体就(jiù)业(yè)（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青(qīng)年失业率(lǜ)已成为当前(qián)就业(yè)工作的(de)重点。日前国(guó)办发布《关于优化调整(zhěng)稳(wěn)就业(yè)政(zhèng)策措施全力促发(fā)展惠民生的通(tōng)知(zhī)》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大招聘(pìn)规模，2023年可(kě)给予一次性增人增(zēng)资，核增部分据实计入工资总额并作为下一年度工资总(zǒng)额预算(suàn)基数。我们预计后续青年失(shī)业率(lǜ)将明(míng)显下降。）。要以“时时放心不下”的(de)责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应(yīng)保障。要巩固(gù)拓展脱(tuō)贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全面(miàn)推进乡村振兴(xīng)。要(yào)加强(qiáng)生态环境系统治(zhì)理。各级(jí)领导干部(bù)要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实(shí)帮助企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他(tā)事项(xiàng)”的表(biǎo)述以往经(jīng)常出现，但这次没有出现(xiàn)，可(kě)见这次会(huì)议(yì)是专门聚(jù)焦经济工作的一次会(huì)议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内(nèi)政策落地不及预期(qī)，国际(jì)政治(zhì)局势演(yǎn)变超(chāo)预期(qī)

　　本(běn)文源自报告(gào)：《整(zhěng)体经济工(gōng)作(zuò)思(sī)路已经发生大(dà)变化——逐句解读4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议(yì)通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年(nián)4月29日

　　发(fā)布报告机构：信(xìn)达(dá)证(zhèng)券研究开发中心

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