文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是(shì)会议精(jīng)神超出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一(yī)年(nián)零四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对(duì)于稳增长力度可能(néng)减弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方面工(gōng)作都做(zuò)了积极部署，对社会(huì)各界的关切(qiè)都(dōu)做了积极(jí)回(huí)应(yīng)，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到了(le)利(lì)好。

　　第六，会议专门(mén)提到(dào)，在超大特大城(chéng)市积极(jí)稳步(bù)推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可(kě)能带来经(jīng)济新的增长点，值得高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后(hòu)都反映出(chū)整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。为市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局(jú)会议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及(jí)预期，国(guó)际政治局势演变超预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。每年4月份的政治局会议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工(gōng)作会议。原因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了此后(hòu)一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零四个(gè)月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月中央经济(jì)工作会议提出，中(zhōng)国(guó)经济(jì)面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压力(lì)徘徊(huái)不(bù)去。去年(nián)底疫情防控政(zhèng)策优化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重(zhòng)大决定性胜利”，“经(jīng)济(jì)社会全面恢(huī)复常(cháng)态化运(yùn)行(xíng)”。今年一(yī)季度(dù)经(jīng)济增长大幅(fú)好(hǎo)于预(yù)期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同(tóng)期水平，都(dōu)体现出经济(jì)社会常(cháng)态化运行(xíng)中的强大修复动能。“三重压力(lì)”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国经济修复的(de)巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的(de)定性是(shì)“当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍然(rán)不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决(jué)定(dìng)对(duì)策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是(shì)“更多是(shì)结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回(huí)收。今(jīn)年(nián)一季(jì)度经济增长超预期，市场(chǎng)又出(chū)现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定(dìng)性(xìng)看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增长力度可能不但不会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针(zhēn)对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持(chí)续(xù)回升向好的关键所在”。会(huì)议提出(chū)“四(sì)个持续”，即“推(tuī)动(dòng)经济运行持(chí)续好转、内生(shēng)动力持续增强、社(shè)会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解”。会议(yì)还提到一个词“乘(chéng)势(shì)而上(shàng)”，表(biǎo)明我们不会因为一季度(dù)经济的(de)良好(hǎo)开(kāi)局(jú)而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四(sì)个持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩(kuò)大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各(gè)界的关(guān)切(qiè)都做(zuò)了积极(jí)回应(yīng)，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出(chū)“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等(děng)设施建(jiàn)设(shè)和(hé)配套电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也有望(wàng)是(shì)未来重点发(fā)力(lì)的方向。

　　——人工智能(néng)。会(huì)议(yì)提(tí)出“要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范(fàn)风险”。首提人工(gōng)智(zhì)能(néng)，市(shì)场热度较高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动平台企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台(tái)企业的(de)支持(chí)力度(dù)进一步(bù)加大，去年12月(yuè)中央经济工(gōng)作(zuò)会议提(tí)的是“支持平台企业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这次(cì)进一步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境(jìng)，促(cù)进文化旅游等服务(wù)消(xiāo)费”。今年一季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间(jiān)投(tóu)资。会议提出“要发(fā)挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激(jī)励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间(jiān)投资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议(yì)专门提(tí)出(chū)“有效带动激发民(mín)间投(tóu)资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出(chū)“要(yào)把(bǎ)吸引外商投资放(fàng)在更(gèng)加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资(zī)基本盘(pán)。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式(shì)挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国已设(shè)立(lì)21个自贸(mào)试验(yàn)区(qū)及海南自由(yóu)贸(mào)易港(gǎng)。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的(de)重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大(dà)特(tè)大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平(píng)急两用”公共(gòng)基(jī)础设施建(jiàn)设，可(kě)能带来经济新的增长点(diǎn)，值得(dé)高(gāo)度重视(shì)。根据《国务院关于调整城(chéng)市(shì)规模划分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万(wàn)以(yǐ)上(shàng)的城(chéng)市为超大城市(shì)。目前，超(chāo)大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设(shè)施指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大(dà)城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安(ān)全。“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，涉及建设改造(zào)一(yī)批(pī)“平急两用(yòng)”的(de)民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗服(fú)务点等。21个超(chāo)大特大城(chéng)市的(de)城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，不(bù)仅对(duì)房地产投(tóu)资，乃至(zhì)对(duì)整体固定资产投资，都有(yǒu)望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整(zhěng)体经济(jì)工作(zuò)思路(lù)已经发生(shēng)了大变化。过去(qù)几年很多政策，如疫(yì)情(qíng)防控(kòng)、房地产调控(kòng)、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培互联网等(děng)，初衷是(shì)好的(de)，也取得了重(zhòng)大(dà)成(chéng)效，但(dàn)客观上也一定(dìng)程度上(shàng)影响了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩(suō)性政策，从这次4月份(fèn)会议看，这个(gè)要求已经落到(dào)了实处，没(méi)有收(shōu)缩性(xìng)政策，各项政策都是呵(hē)护(hù)和支持经(jīng)济(jì)的(de)。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了(le)全国(guó)人(rén)民的大(dà)力点(diǎn)赞，大(dà)家都看到(dào)了淄博市(shì)政府在搞好营商环境、促进经(jīng)济增长上(shàng)的努(nǔ)力。而从4月份政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议看，淄博(bó)市(shì)政(zhèng)府可(kě)能(néng)只是一个(gè)缩影，整体经济工作思路(lù)都(dōu)在发生大变化，为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以发展经(jīng)济为己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政治局会(huì)议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央(yāng)政治局(jú)4月28日召(zhào)开会议，分析(xī)研(yán)究当前经(jīng)济形势和经(jīng)济工作。中共中央总书记(jì)习(xí)近平主(zhǔ)持会议。（每(měi)年4月份(fèn)的政治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的(de)中央(yāng)经济工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议确(què)定了此(cǐ)后一(yī)年的政策导向，那么(me)4月(yuè)份会议(yì)就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今(jīn)年以来(lái)，在(zài)以习近平(píng)同志为(wèi)核心的党(dǎng)中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门更(gèng)好统筹国内国际两个大局(jú)，更好统筹(chóu)疫情防控和经济社会(huì)发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹发展和(hé)安全，我国疫(yì)情防控取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利东南亚有几个国家 东南亚是泰国吗（全国政协委(wěi)员、中(zhōng)国(guó)疾病(bìng)预防控制中心流行病(bìng)学首席专家吴(wú)尊友日(rì)前表示，新冠病毒(dú)在(zài)未来出现(xiàn)地方性(xìng)流行或者散发可能性比较大，再出现较大规模流行的(de)可能性较小。），经济社会(huì)全面恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年(nián)同期水平(píng)，体现出(chū)经济社会常态化运行中的巨大消费动能(néng)），宏观(guān)政策靠前(qián)协同发力，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期(qī)，市场(chǎng)需求(qiú)逐步恢复，经济(jì)发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运行实现(xiàn)良好开局(jú)。（“三重(zhòng)压力(lì)”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议(yì)上。时隔一年零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动(dòng)力还(hái)不(bù)强，需(xū)求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少(shǎo)困难(nán)挑(tiāo)战。（这一(yī)段(duàn)是对(duì)当(dāng)前(qián)经济中面临的(de)问题的(de)定性(xìng)，问题决定对策，有什(shén)么(me)样的问题，就有什么样的(de)对策，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳(wěn)增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预(yù)期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济(jì)内(nèi)生动(dòng)力仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需(xū)扩(kuò)大(dà)，这就意味着(zhe)稳(wěn)增(zēng)长力度不但不(bù)会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对性地(dì)加大。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻(chè)习(xí)近平新时(shí)代中国特色社会主义思想主题(tí)教育，认真落(luò)实中央经济工作(东南亚有几个国家 东南亚是泰国吗zuò)会议精神，坚持(chí)稳中求进工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念(niàn)，加(jiā)快构建新发展格(gé)局(jú)，全面深化(huà)改革开(kāi)放，把(bǎ)发挥政策效力和(hé)激发经(jīng)营主体活力结合起(qǐ)来，形成推(tuī)动(dòng)高(gāo)质量发展的强大动力，统筹推(tuī)动经济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化(huà)解（提出(chū)四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明我们(men)不会因为一(yī)季度经济的良好开(kāi)局而就(jiù)此(cǐ)满足(zú)，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会议(yì)指出(chū)，要(yào)加快建设(shè)以实体经济为支撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺(shùn)势而(ér)为，在优势领域做(zuò)大(dà)做强。要夯实科技自(zì)立(lì)自强根基，培育(yù)壮大新(xīn)动能（或利好(hǎo)半导(dǎo)体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和配套电网改(gǎi)造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业(yè)相对(duì)的短板(bǎn)，也是未来重(zhòng)点发力的方向）。要重视通(tōng)用人(rén)工(gōng)智能(néng)发(fā)展(zhǎn)，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首提(tí)人工智(zhì)能，市场热度(dù)极高的(de)方向，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢(huī)复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关(guān)键所在。积极的财政政策(cè)要加(jiā)力提(tí)效，稳健的货币政(zhèng)策要精(jīng)准有力，形成扩大需求的(de)合力(lì)。要多渠(qú)道增加城乡居(jū)民(mín)收入，改善消费环境，促进(jìn)文(wén)化旅游等(děng)服务消费(fèi)（今(jīn)年(nián)一季度社会消费品零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而中央精神(shén)是继(jì)续(xù)呵护(hù)和(hé)促进消费增长）。要(yào)发挥好政(zhèng)府投资和政策激(jī)励的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激发(fā)民间投资（今年一季度(dù)，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产(chǎn)投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投资(zī)仍(réng)是投资中的薄弱环(huán)节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各类所有(yǒu)制企业(yè)公平竞争、共同(tóng)发(fā)展(zhǎn)的法律(lǜ)法规障碍(ài)和(hé)隐性(xìng)壁垒，持(chí)续(xù)提振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫(háo)不动(dòng)摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，有助(zhù)于进一步解决民(mín)营企业信心和(hé)元气不足问题(tí)）。各类(lèi)企业都要(yào)依法合规(guī)经营(yíng)。要下决心从根本(běn)上(shàng)解(jiě)决企业(yè)账款(kuǎn)拖欠问题。要(yào)推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新(xīn)。（对平台企业的支持力度(dù)进一步加大，去年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)提的是“支(zhī)持平台企业(yè)在引领发(fā)展、创造就业、国际竞(jìng)争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化(huà)改革、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认真落实党和国家机(jī)构改(gǎi)革方(fāng)案，推进国家治理体(tǐ)系和治理能(néng)力现(xiàn)代化。要(yào)把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本盘。要(yào)支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸(mào)试验区和(hé)自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试验区正式挂(guà)牌成立(lì)至今，全国已设立(lì)21个(gè)自贸(mào)试(shì)验(yàn)区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要(yào)有效(xiào)防范化(huà)解重点(diǎn)领域风险，统筹做(zuò)好中(zhōng)小银行、保险和信托机构(gòu)改(gǎi)革化险工作(zuò)。要坚持房子是(shì)用来住(zhù)的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策(cè)，支持刚性(xìng)和改善性住房(fáng)需求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地(dì)产市场(chǎng)平稳(wěn)健(jiàn)康发(fā)展，推动建(jiàn)立房地产业(yè)发展新模式。在(zài)超(chāo)大特大城市（《国务(wù)院关于(yú)调(diào)整(zhěng)城市(shì)规(guī)模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大(dà)城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特(tè)大城市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。）积(jī)极(jí)稳步(bù)推进城(chéng)中村改造（7个(gè)超大城市和14个特大城(chéng)市的城中村改(gǎi)造，可能会(huì)给房地产带来新(xīn)的增长点，有利(lì)于房地产市场(chǎng)实现平稳(wěn)健(jiàn)康(kāng)发(fā)展）和“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平急(jí)两用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立(lì)即转换为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐(qí)大城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点(diǎn)，将对(duì)投资(zī)带来(lái)新的增长点。）。规划(huà)建设(shè)保障性住房。要加强地(dì)方(fāng)政府(fǔ)债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和(hé)改善民(mín)生，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道(dào)，稳定农民工等重(zhòng)点(diǎn)群体就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年失(shī)业(yè)率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为(wèi)当前(qián)就业(yè)工作(zuò)的(de)重点(diǎn)。日前(qián)国(guó)办发布(bù)《关于优化调整稳就业(yè)政策(cè)措施全力(lì)促发展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国(guó)有企业扩大(dà)招(zhāo)聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资，核增部(bù)分据实计入工资总额并(bìng)作为下一年度工资总额(é)预算基数(shù)。我们预(yù)计后续(xù)青年失(shī)业率(lǜ)将明显(xiǎn)下(xià)降(jiàng)。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供(gōng)应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和(hé)重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态(tài)环境系统治(zhì)理。各级(jí)领导干部要带(dài)头大兴调查研(yán)究，奔着问(wèn)题(tí)去，切实帮助(zhù)企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了(le)其他(tā)事项”的(de)表述以往经常出现(xiàn)，但这次没(méi)有出现，可见这次会议是专门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国内政策落地(dì)不及预(yù)期，国际政治局势演变超预(yù)期(qī)

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工(gōng)作(zuò)思路(lù)已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研究开(kāi)发中心

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