文/解(jiě)运亮博士信达证(zhèng)券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象是会议精神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对(duì)于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的(de)担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出(chū)“恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都(dōu)做了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关切(qiè)都做了(le)积极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带(dài)一(yī)路等领域都看到了利(lì)好。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作(zuò)思路已经发生了大变化。为市(shì)场主体做(zuò)好服(fú)务，以发(fā)展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可能是(shì)4月份政治局(jú)会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期(qī)，国际政(zhèng)治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市(shì)场预(yù)期(qī)。每年4月份的(de)政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济(jì)工作会(huì)议。原因也(yě)简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议确(què)定了此后一年的(de)政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导向。今(jīn)年(nián)4月的(de)政治局会议，在方方面(miàn)面都(dōu)体(tǐ)现出对经济的(de)呵护和支持，既好(hǎo)于往年(nián)同(tóng)期，也(yě)超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四(sì)个(gè)月(yuè)之后，中(zhōng)央(yāng)提出最(zuì)新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议(yì)提出(chū)，中国经济(jì)面临需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年(nián)，三重压(yā)力徘(pái)徊不去。去年底疫情防控(kòng)政(zhèng)策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决(jué)定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢复常态(tài)化运行(xíng)”。今年一季度经济(jì)增(zēng)长大幅(fú)好(hǎo)于预期，“五一”旅游出(chū)行远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平(píng)，都体现出经济(jì)社(shè)会常态化运行中(zhōng)的强大修(xiū)复(fù)动(dòng)能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国经济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力(lì)度可能减弱的担忧。4月会议(yì)对经济面(miàn)临问题的(de)定(dìng)性是“当前(qián)我国经济运行好转主要(yào)是恢(huī)复性(xìng)的(de)，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临(lín)新的阻力(lì)，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么(me)样的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央对问(wèn)题的(de)定(dìng)性看，经济内生动(dòng)力仍(réng)需增强，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意(yì)味(wèi)着稳(wěn)增长力度(dù)可能不但(dàn)不会(huì)减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场的一大(dà)担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当(dāng)前经济(jì)持(chí)续回(huí)升(shēng)向好的关(guān)键(jiàn)所在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推(tuī)动经济运(yùn)行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续增强、社会(huì)预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持(chí)续化解”。会议还提到一个词“乘势而(ér)上”，表明我们不会因(yīn)为一季度经济(jì)的良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实(shí)现(xiàn)“四个持续”和“乘势(shì)而上(shàng)”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作(zuò)都做了积极(jí)部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一(yī)带一路等(děng)领域都看(kàn)到了(le)利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议提出“要夯实科(kē)技(jì)自立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源。会议提(tí)出“要(yào)巩固(gù)和扩(kuò)大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的(de)扶持仍会(huì)继续，专门提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)相对的短板，也(yě)有(yǒu)望是(shì)未来(lái)重点(diǎn)发力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视通用人工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生(shēng)态(tài)，重视防范(fàn)风险”。首提(tí)人(rén)工智能，市场热度较高(gāo)的方向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行(xíng)稳方(fāng)能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。对(duì)平台企业的支持力度进一步加(jiā)大(dà)，去(qù)年12月中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会(huì)议提的是(shì)“支持平台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争(zhēng)中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游(yóu)等(děng)服务消费”。今找对象硬性条件是什么意思，硬性条件是啥意思年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零售(shòu)累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会议(yì)提出“要发挥好政府投(tóu)资和政策(cè)激励的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激(jī)发民(mín)间投资(zī)”。今(jīn)年一季度，民间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是(shì)投资中的薄弱环(huán)节(jié)。这(zhè)次会(huì)议(yì)专门提出(chū)“有效带动激(jī)发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带(dài)一路。会(huì)议提出(chū)“要把(bǎ)吸(xī)引外商投资(zī)放在(zài)更加重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试(shì)验区正式挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试(shì)验区及海南自(zì)由(yóu)贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一(yī)带(dài)一(yī)路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大城市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和(hé)“平急(jí)两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值(zhí)得高度(dù)重视。根据(jù)《国务(wù)院(yuàn)关于调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以下的城市(shì)为特(tè)大城(chéng)市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包(bāo)括(kuò)上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换为(wèi)应急场所的设施，能(néng)够有效(xiào)补齐(qí)大城市应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市发展和安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建设改造一批(pī)“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服(fú)务点(diǎn)等(děng)。21个超大特(tè)大城市的城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，不仅对房地产投资(zī)，乃至对整体固定资产投资，都有望(wàng)带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经济(jì)工(gōng)作思路已经(jīng)发生了大变化。过去几年(nián)很多(duō)政策，如疫情防控(kòng)、房地(dì)产调(diào)控、打击(jī)资(zī)本无序扩张、治理教(jiào)培互联网等(děng)，初衷是好的，也(yě)取(qǔ)得了重(zhòng)大成效，但客观上也一定(dìng)程度上影响了市场的预期。此前，中央已经(jīng)明确表示，要慎重出台收(shōu)缩性政策，从这次4月份会议看(kàn)，这(zhè)个(gè)要求(qiú)已经落(luò)到了(le)实处，没有(yǒu)收缩性政策，各(gè)项(xiàng)政策都是(shì)呵(hē)护和(hé)支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政(zhèng)府受到了全国人民的大力点赞，大家(jiā)都看到了淄博市(shì)政府在(zài)搞好营商环(huán)境(jìng)、促(cù)进经济(jì)增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治局(jú)会议看，淄(zī)博市政府可能只是一个缩(suō)影，整体经济工作思(sī)路都在发生大变化，为市场主体做好服务(wù)，以发展经(jīng)济(jì)为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共(gòng)中央(yāng)政(zhèng)治(zhì)局4月28日(rì)召开会议，分析研(yán)究当前经(jīng)济形势和经(jīng)济工(gōng)作。中(zhōng)共中央总书记(jì)习(xí)近平主持会(huì)议。（每年4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在经济工(gōng)作领域，重要性可(kě)能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会(huì)议(yì)就确定(dìng)了(le)未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为(wèi)核心的党(dǎng)中(zhōng)央坚强领导下，各(gè)地区各(gè)部门更好统(tǒng)筹(chóu)国内国际两个大(dà)局，更好统筹(chóu)疫情防控和经(jīng)济社会发展，更好(hǎo)统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫(yì)情防(fáng)控取得重大决定性(xìng)胜利(lì)（全国政(zhèng)协委员、中(zhōng)国疾病(bìng)预(yù)防控制中(zhōng)心流行病学首(shǒu)席(xí)专(zhuān)家吴(wú)尊(zūn)友日前表示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方性流(liú)行或(huò)者散发可能性比较大，再出现较大规模流行的可能性(xìng)较(jiào)小。），经(jīng)济社会(huì)全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经(jīng)远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平，体现(xiàn)出经(jīng)济社会(huì)常态化运(yùn)行(xíng)中(zhōng)的(de)巨大消(xiāo)费动能），宏观(guān)政策靠前(qián)协同发力，需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重压力(lì)得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐(zhú)步恢复(fù)，经(jīng)济发(fā)展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运(yùn)行实现(xiàn)良好开局。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次提(tí)出，是(shì)在2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压(yā)力(lì)”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新的(de)阻力，推(tuī)动高质量发展仍需(xū)要(yào)克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段(duàn)是对(duì)当前经济中面(miàn)临(lín)的(de)问题的(de)定性(xìng)，问题(tí)决(jué)定对策，有什么样(yàng)的问题，就(jiù)有什么样的(de)对策，对问题的(de)定(dìng)性非常重(zhòng)要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回(huí)收。今年(nián)一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对(duì)问题的(de)定(dìng)性看(kàn)，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增长力度不但不会减弱，还(hái)要(yào)有(yǒu)针对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开(kāi)展学习贯彻(chè)习(xí)近平(píng)新时代中国特色社会(huì)主义(yì)思想主题(tí)教育(yù)，认真落实中央经济工作会议精神(shén)，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发(fā)展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力(lì)和激发经营(yíng)主体(tǐ)活力结合起来(lái)，形成推动(dòng)高质(zhì)量发(fā)展的强大(dà)动力，统筹推动经(jīng)济(jì)运行持续好转、内(nèi)生动力持续(xù)增强(qiáng)、社会预(yù)期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而上（这个词表明(míng)我们不会(huì)因为一季度经济的良好(hǎo)开(kāi)局(jú)而就此满足，而是继续(xù)努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质的有效(xiào)提升和量(liàng)的合理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体经济(jì)为(wèi)支撑的(de)现代(dài)化产业(yè)体系(xì)，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域加快突破(pò)，也要顺势而(ér)为(wèi)，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新动能（或利(lì)好半导体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和(hé)配(pèi)套(tào)电网改造（对新能源产业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套(tào)电(diàn)网，都(dōu)是新能源产业(yè)相对(duì)的短板(bǎn)，也是未来(lái)重点发力的方(fāng)向）。要重视通(tōng)用人工智能(néng)发展，营(yíng)造创新(xīn)生态，重视防范(fàn)风险（首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热度(dù)极(jí)高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度(dù)重视(shì)，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求是当前经(jīng)济持(chí)续回升向好的关(guān)键所在。积极(jí)的财政政策要加(jiā)力(lì)提效，稳健的(de)货(huò)币政策(cè)要精准有力，形成(chéng)扩(kuò)大需(xū)求的合(hé)力。要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文(wén)化旅游等服务消费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是热度高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续呵护和(hé)促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投(tóu)资和政策(cè)激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资（今(jīn)年一季度，民(mín)间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民(mín)间投资(zī)仍(réng)是(shì)投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次(cì)会议(yì)专门提出“有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可能会有相应政策发(fā)力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企(qǐ)业(yè)公平竞争、共同发展的(de)法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振(zhèn)经营主体(tǐ)信心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发(fā)展(zhǎn)公有制经济(jì)，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和(hé)引导非公(gōng)有制经济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助(zhù)于进(jìn)一步(bù)解决民营企(qǐ)业信心(xīn)和元气不足问题）。各(gè)类(lèi)企业都要依(yī)法合规(guī)经营。要下决心从(cóng)根本上解决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业(yè)规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部(bù)平(píng)台(tái)企业(yè)探索创(chuàng)新。（对平台企业的支持力度进一(yī)步(bù)加(jiā)大，去年(nián)12月(yuè)中央经济(jì)工作会(huì)议提的是“支持平台(tái)企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要全(quán)面深化改革(gé)、扩(kuò)大(dà)高水(shuǐ)平对外(wài)开(kāi)放。认真落实(shí)党和(hé)国家机(jī)构改革方案，推进国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的(de)自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国(guó)际高标(biāo)准经(jīng)贸规(guī)则(zé)，开展改革(gé)开放(fàng)先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易(yì)试验区正式(shì)挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家可(kě)能是开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解重点(diǎn)领域风险，统筹做(zuò)好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要(yào)坚持房子(zi)是用来(lái)住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促进房地产市场(chǎng)平(píng)稳(wěn)健康发展，推(tuī)动(dòng)建立房地产业(yè)发展新(xīn)模式。在超大特(tè)大城(chéng)市（《国务院关于调整城市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的(de)城市为特大城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万(wàn)以上的(de)城市为超大(dà)城市。目前，超大城市(shì)包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造（7个超(chāo)大城市和14个特大城市找对象硬性条件是什么意思，硬性条件是啥意思的城中村(cūn)改造，可(kě)能会给房地(dì)产带来(lái)新的增长点，有利于(yú)房地产市场实现(xiàn)平(píng)稳(wěn)健康发(fā)展(zhǎn)）和“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设（“平急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施指(zhǐ)平(píng)时用作(zuò)旅游(yóu)、康(kāng)养(yǎng)等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时可立即转换为(wèi)应急场所(suǒ)的(de)设(shè)施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提(tí)升大城市(shì)山区旅游居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市(shì)周(zhōu)边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批(pī)单(dān)体大(dà)型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点，将对(duì)投资(zī)带来新的增长点。）。规划(huà)建设保(bǎo)障性住房。要加强地(dì)方政(zhèng)府债务管(guǎn)理，严(yán)控(kòng)新(xīn)增隐性债务。要继续(xù)抓(zhuā)好新冠疫(yì)情防(fáng)控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改善民(mín)生，强化就业优(yōu)先导向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农民工等重点(diǎn)群(qún)体就(jiù)业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前就业(yè)工(gōng)作(zuò)的重点。日前国(guó)办发布《关于优化(huà)调(diào)整稳(wěn)就(jiù)业(yè)政(zhèng)策措施全力促发展惠民生的(de)通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年(nián)可给予一次性增人增资，核增部分据实计入工资总(zǒng)额并作为下一年度工资总额(é)预算基数。我们预计后续青年失(shī)业率将(jiāng)明(míng)显下降。）。要以“时(shí)时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓(zhuā)好(hǎo)安(ān)全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固(gù)拓(tuò)展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好(hǎo)粮(liáng)食生产(chǎn)和重要农产品供(gōng)应保障，全面推进(jìn)乡村振兴。要(yào)加强(qiáng)生态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调(diào)查(chá)研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他(tā)事项”的表述以往经常出现，但这次(cì)没有出现，可见(jiàn)这(zhè)次(cì)会议是专门聚焦经(jīng)济工作的(de)一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素(sù):

　　国内政(zhèng)策(cè)落地(dì)不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发(fā)生大变(biàn)化——逐句解读(dú)4月政治(zhì)局(jú)会议通稿》

　　报告发(fā)布时间(jiān)：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研(yán)究开(kāi)发(fā)中心

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