今年(nián)1月，美国政府债务余额又(yòu)一(yī)次(cì)触(chù)及(jí)法定上限，这标志着美国再(zài)度陷入债务违约(yuē)的风险之中(zhōng)。

　　美国财(cái)政部长耶伦已经多(duō)次警告(gào)称，如果国会(huì)不尽(jǐn)早采取行动暂停或(huò)提(tí)高债(zhài)务上限(xiàn)，美国政府最早可能(néng)6月1日出现(xiàn)债(zhài)务违约——而(ér)这将(jiāng)对(duì)全球经(jīng)济(jì)和金(jīn)融产生“灾难性影(yǐng)响”。

　　美国面(miàn)临(lín)债务违约风险、两党就提高债务(wù)上限进行(xíng)争(zhēng)斗(dòu)，这(zhè)些画(huà)面在近些年(nián)似乎频频上演。那么(me)，引发这一危机的根本——美国债务和债务(wù)上限究竟是怎么回事？美国债务(wù)为何不断(duàn)滚雪(xuě)球般(bān)扩(kuò)大？美国又为何要人为地给债务设定上限？

　　美(měi)国(guó)债务为何不断(duàn)逼近上限(xiàn)？

　　要(yào)讨(tǎo)论(lùn)债务(wù)上(shàng)限(xiàn)，我们需(xū)要先了解(jiě)美国政府的(de)债(zhài)务从何而来，以及其为何频频(pín)逼近上限(xiàn)。

　　自18世纪以来，美国(guó)政府在绝大部(bù)分时(shí)期都处于财政(zhèng)赤字状(zhuàng)态，即政府(fǔ)支出(chū)在(zài)多数总(zǒng)统任期内都高于其(qí)财政收入(rù)。因(yīn)此，美国政府举债成了惯例，而(ér)政(zhèng)府(fǔ)债务规模也一直(zhí)随着政府赤(chì)字的规模(mó)而增长。

　　美国政府债务在近(jìn)年疯狂飙(biāo)升

　　近年来，美国债务规模更是大幅(fú)增(zēng)长。这(zhè)一(yī)方面是由于新冠疫情以及阿富汗、伊拉(lā)克战争使得美(měi)国(guó)政府(fǔ)背负了庞大支出压力，另一方面(miàn)，还因为美(měi)国人口老龄化导致政(zhèng)府医疗支出不断上升，拜登政府推出的大规(guī)模基建政(zhèng)策导致财(cái)政支出大增(zēng)等。

　　与(yǔ)此同时，美国政府的税收收(shōu)入并没有跟上支出的步伐，尤其是在小布什政(zhèng)府和特(tè)朗普政府批准(zhǔn)了减(jiǎn)税政策(cè)之后，税收压力更是(shì)与日俱(jù)增。

　　在收(shōu)入和支出此消彼长的双重压力下(xià)，美(měi)国的赤字规模近年来如滚雪球一般(bān)扩大(dà)，债务(wù)规模也就(jiù)因此不断攀升，在近年来频频(pín)逼近债务上限也就(jiù)不足为奇了。

　　美国政(zhèng)府债务占GDP的比重(zhòng)

　　美国债务为何(hé)会(huì)有上限？

　　而美国政(zhèng)府债务上限(xiàn)的出现，则最早(zǎo)可(kě)以追溯到上(shàng)世纪初的第一次世界大战。

　　在一战之前，美(měi)国并没有明确的“债务上限”，那(nà)时候(hòu)只要白(bái)宫要(yào)发债借钱(qián)，美(měi)国国会基(jī)本(běn)照单全批。

　　但在1917年，由于(yú)一战(zhàn)使得美国(guó)政(zhèng)府开支愈(yù)繁，债务规模越来越大，引发部分(fēn)美国(guó)议(yì)员提出的(de)反(fǎn)对（也有一些(xiē)议员(yuán)是为了反对美(měi)国参战），美国国会(huì)便通过《第二自由债券法案》，首(shǒu)次(cì)对联(lián)邦债务进行限(xiàn)额规定，以此(cǐ)来限制政(zhèng)府发债的(de)规模。

　　1939年，由于(yú)预计美国将加入第二次世界大战，美国国(guó)会通过《公共债(zhài)务法案(àn)》，实质上正式确立了对美国政府债务总额的限制。随后，美(měi)国国会又对其进行了修订，以更改(gǎi)上(shàng临平职高有哪些专临平职高有哪些专业是大专，临平职高有哪些专业是大专3十2业是大专，临平职高有哪些专业是大专3十2)限金额(é)。从此，提(tí)高债务上(shàng)限就(jiù)或多或少地成为了国会的惯例(lì)。

　　在历史上(shàng)，美国债务上(shàng)限总(zǒng)共提高了100多次。尤其是(shì)自1960年以(yǐ)来(lái)，美国两党(dǎng)已(yǐ)经(jīng)提高了78次(cì)债务上限，平均每9个月就会(huì)提(tí)高一次(cì)——其(qí)中共和党(dǎng)总统执政期(qī)间曾提高49次，民主党总统执政期间共提高(gāo)29次。

　　进(jìn)入21世纪(jì)以(yǐ)来，美国债(zhài)务上限的上调(diào)幅度进一步加大，在最近几(jǐ)届总统任期内更是如此：在奥巴马任(rèn)期内，美国最新债务上限为18万亿(yì)美元(yuán)（2015年），到了(le)特朗(lǎng)普任内，这个数字提高至22万亿美(měi)元（2019年3月(yuè)）。此后在新冠疫情(qíng)期间，美国国会暂停(tíng)了(le)债务上(shàng)限，以(yǐ)暂时取消美国政府的(de)支出限制，这导致美国政府债务疯(fēng)狂飙升至27万亿美元。

　　美(měi)国近几届政(临平职高有哪些专业是大专，临平职高有哪些专业是大专3十2zhèng)府大幅上调债务上限

　　直(zhí)到2021年，美国(guó)国会最新(xīn)一次提高债务(wù)上限，美国债务上限已经提(tí)高至(zhì)现在的31.4万亿美元，相(xiāng)较于1917年(nián)最(zuì)初的(de)债务上限115亿美(měi)元，已经足足(zú)增长了超过2700倍。

　　为什么美国不能取消债务上限？

　　本质上(shàng)来说(shuō)，“债(zhài)务上限”是(shì)美国国会为(wèi)联邦政府设定的举债的最高(gāo)额度，一旦触及这(zhè)条“红线(xiàn)”，意味(wèi)着美(měi)国财政部借款授(shòu)权用尽，除非国会调高债(zhài)务上限，否则白宫无(wú)权继续举债(zhài)。

　　那么，也许有人会疑惑，美国政府(fǔ)为什么要“自我(wǒ)限制”，不能(néng)直(zhí)接取消(xiāo)掉债务上限呢？

　　的确，债(zhài)务(wù)上限会对美(měi)国(guó)政府造(zào)成限制，使其不(bù)能(néng)随心所以的举债，但从理论上来(lái)说(shuō)，这(zhè)一(yī)限制(zhì)也同时对其美(měi)国政府(fǔ)的债务信用提供了保证。

　　这是因为，美国作为(wèi)手握美元(yuán)霸权的超(chāo)级大国，本身并不受到发行美钞的外在约(yuē)束。如(rú)果(guǒ)美国政府开(kāi)支无度、过度举(jǔ)债，将会导(dǎo)致(zhì)美(měi)元贬(biǎn)值、通胀(zhàng)失控，那么其债(zhài)权信用将受到损害，原有债权人(rén)权益(yì)也(yě)会(huì)遭受(shòu)稀释。

　　因此，只(zhǐ)有(yǒu)通过“债务上限”这一内控举(jǔ)措(cuò)，才能(néng)维持美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)的偿付信(xìn)用，保证(zhèng)美元霸权地(dì)位。换句话来说(shuō)，“债务上(shàng)限”理(lǐ)论上(shàng)也相当(dāng)于(yú)是美方对(duì)债权人的一种(zhǒng)信(xìn)用宣示。

　　中国和(hé)日(rì)本是(shì)美国债券的最大海外(wài)“债主”

　　为(wèi)什么这次(cì)债务上限难以(yǐ)提高了？

　　那(nà)么，在过去被(bèi)频(pín)频(pín)上(shàng)调的美(měi)国(guó)债务上限(xiàn)，为什么(me)在现在会陷入无法上调的僵(jiāng)局呢(ne)？

　　按照规定(dìng)，美国政府想要提(tí)高美国债(zhài)务上(shàng)限，往(wǎng)往需要美国国会两院的(de)通过。在此前(qián)的历史(shǐ)中(zhōng)，提高(gāo)债务(wù)上限(xiàn)在国(guó)会中绝(jué)大(dà)多数时候类(lèi)似于一个“走过(guò)场”的周期性任务，两党(dǎng)并不会对此进行过于激烈(liè)的博弈。

　　但近年(nián)来，随(suí)着美国党(dǎng)派分歧不(bù)断扩大，债务上限(xiàn)问题逐步(bù)沦(lún)为(wèi)两党的政(zhèng)治(zhì)武器(qì)，被在野党用作了与执政党讨价还价的砝码。尤其是在当下(xià)美国(guó)两(liǎng)党分别占据两院多数席位的分裂(liè)背景(jǐng)下，这一斗争(zhēng)就显得尤为激烈。

　　目前，美国(guó)民主党占据参(cān)议院多(duō)数，而共和党占(zhàn)据众议院多(duō)数。拜登要想提高债务上限，就需(xū)要和国会共和党人达成一致。

　　然而，共和党人正试图利用债务上限(xiàn)的最(zuì)后期限，向拜登总统施(shī)压，要求他(tā)先同(tóng)意(yì)削减(jiǎn)开支，再谈提高债务上(shàng)限。而民主党(dǎng)人坚(jiān)持(chí)不愿让步，认为应无条件提高债(zhài)务上限(xiàn)，这就导致了当下的(de)僵局。

　　拜登已经预(yù)定于美(měi)东时间周二(èr)（5月(yuè)16日）再度与国会领导(dǎo)人(rén)会面，讨论提高美国债务上限(xiàn)的计(jì)划。

　　但值得注意的是，如(rú)果(guǒ)拜登和(hé)国会领(lǐng)袖们在周二仍(réng)无法(fǎ)取得突破性进展，这场危机(jī)恐怕真就要无限逼(bī)近债(zhài)务违约的“X日”了——因为拜登已(yǐ)经计划于本周三前往日本参(cān)加G7领导人峰会，并将在周末访问巴布亚新几(jǐ)内(nèi)亚，并举(jǔ)行美国-大洋洲国家峰会，这意(yì)味着接下来留给拜登和(hé)两党领袖谈判的时间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上演(yǎn)

　　事实上(shàng)，十多年前(qián)，美国也曾(céng)上演过类似局面。

　　2011年(nián)，美国也曾面临类似(shì)严峻的违约(yuē)风险：时任美国总(zǒng)统(tǒng)奥(ào)巴(bā)马和(hé)众议院共和党人在谈判最后一刻，才就(jiù)债务上限达成(chéng)协(xié)议，勉强避(bì)免(miǎn)了(le)一(yī)场债务违约灾难。奥巴马及民(mín)主(zhǔ)党(dǎng)在最后关头妥协，同意在十年内(nèi)削减9000亿美元的财政支出。

　　但(dàn)在(zài)当(dāng)时(shí)，即便没有真正违约而(ér)仅仅是逼近(jìn)违约，这一紧张局(jú)势(shì)也引发了(le)全(quán)球资本市场(chǎng)剧烈波(bō)动，美股一度大跌，并直接导致标(biāo)准普尔首次下调美国的(de)主权信用评级。这使得美国面临更高的借贷成本——美国第二年(nián)的借(jiè)贷成本上升了13亿美元，并在之后数年继续上涨，基本上(shàng)抵消(xiāo)了当时两党谈判中的(de)一些(xiē)成本削减措施。

　　对一些经济学家(jiā)来说，上述的(de)市场动荡(dàng)也只(zhǐ)是短(duǎn)期影响。而更重(zhòng)要的是，从(cóng)长期来看(kàn)，财政支(zhī)出削减(jiǎn)意味着美国(guó)多(duō)年(nián)的(de)预(yù)算紧(jǐn)缩(suō)，这可能会产生更严(yán)重的长(zhǎng)期影响——比如拖累美(měi)国的经济复(fù)苏。

　　美国左翼智库(kù)经济政策研(yán)究所首席经济(jì)学家乔希(xī)·比文斯在(zài)回顾2011年债(zhài)务(wù)危机时(shí)表示：

　　“在实施(shī)这些削减措(cuò)施时，我们(men)仍处于相当低(dī)迷的(de)经济中(zhōng)，并且(qiě)正(zhèng)处(chù)于从大(dà)衰退中复苏(sū)的阶段。他们只是让复苏持续的时间远远超过了应有(yǒu)的时(shí)间……在接下来的六七年里，美(měi)国政府没有提供真正有(yǒu)价(jià)值的(de)公共产品和服务，因为它(tā)们（财政支出）被大幅(fú)削(xuē)减。”

　　而(ér)如今(jīn)这场债务上限(xiàn)危机，也(yě)被许多(duō)人看(kàn)作2011 年债务上限危机的(de)翻版：美国国会面临(lín)类似的分(fēn)裂局面，美国经(jīng)济也正处于类似的衰退环境之中。即便美国两党(dǎng)能够重演2011年的戏码，在最后关头提高债务(wù)上(shàng)限，由此(cǐ)带来的短期(qī)市场动荡和长期经济损(sǔn)害，恐怕也(yě)将再次重演。

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