日前，财政(zhèng)部会计司(sī)、国务(wù)院国资(zī)委(wěi)财管运行局、证监(jiān)会(huì)会计部(bù)有(yǒu)关负责人(rén)就《国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的背景是什(shén)么？

　　答：审(shěn)计质量关(guān)乎公众利益。企(qǐ)业通过规(guī)范的流程、科学(xué)的评价(jià)，选聘专业胜任能力(lì)强、执业质量高的会计师事务所，有利于保证审(shěn)计报告的质量(liàng)。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)相关工作尚(shàng)存在制度不完善、流(liú)程不规范等(děng)问题(tí)，制(zhì)约审计质量的提高。一是会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)选聘(pìn)流程亟待(dài)规范。部分企业(yè)选聘(pìn)会(huì)计师事务所(suǒ)时，未明确具体评分标(biāo)准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍(réng)有发生。个别企(qǐ)业在(zài)招(zhāo)标过程中简单把低价(jià)作为(wèi)选聘的(de)首要条件，个别会计师事务所以远低于(yú)项目成(chéng)本为代价(jià)承接业务(wù)，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计(jì)质量(liàng)难以得到有效保证。三(sān)是会计师(shī)事务所轮换政策有(yǒu)待(dài)健全完善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规(guī)范的(de)轮换制度，实现轮(lún)换(huàn)年限和审(shěn)计成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委员(yuán)会(huì)责任(rèn)有待(dài)进(jìn)一(yī)步(bù)压实。

　　《国务(wù)院办(bàn)公厅关于进一步规范财(cái)务审计(jì)秩序 促进注册(cè)会(huì)计师行业健康发展的(de)意(yì)见(jiàn)》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号文）明确要求推进(jìn)以质量为导向的会计师事务(wù)所选聘(pìn)机(jī)制(zhì)建设(shè)。为落实上日子过得一地鸡毛是什么意思，形容生活一地鸡毛是什么意思述要求，保护会计(jì)师事务所(suǒ)和利益相关方的合法权(quán)益，规范国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计(jì)师事务所行为，促进公平(píng)竞争，推动(dòng)提升审计质量，财政部会同国务(wù)院国资委、证监会制(zhì)定(dìng)印发了(le)《选聘(pìn)办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月(yuè)国办(bàn)发30号文印发后，我们即启动(dòng)了(le)《选聘办法(fǎ)》的制(zhì)定工作，开展了针对性的调(diào)查研究，会同(tóng)国(guó)务院国资(zī)委(wěi)、证监会起草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿(gǎo)，在征求相关(guān)单位意见、组织专家专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了《财政(zhèng)部办(bàn)公厅关(guān)于征(zhēng)求〈国有企业、上(shàng)市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求意见，共(gòng)收到书(shū)面反馈(kuì)65份，合(hé)计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容(róng)全面、指导(dǎo)性强、可操作性高，有助于推进(jìn)建立以质量为导向的(de)会计师(shī)事(shì)务(wù)所选聘机制，有(yǒu)助于规范(fàn)国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进注(zhù)册会(huì)计师行业(yè)的公平竞争，提升审计质(zhì)量。同(tóng)时，部分反馈意见提出(chū)了(le)一些具(jù)体的(de)修改建议(yì)。我们对所有反馈意见进行了(le)认(rèn)真梳理，并充(chōng)分吸(xī)收采纳。在反复研(yán)讨、征求相关部门意见(jiàn)的基(jī)础上，对征(zhēng)求(qiú)意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办日子过得一地鸡毛是什么意思，形容生活一地鸡毛是什么意思法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法日子过得一地鸡毛是什么意思，形容生活一地鸡毛是什么意思》主要包含五方(fāng)面内(nèi)容：一是(shì)总体(tǐ)说(shuō)明，主要(yào)包(bāo)括(kuò)制定依(yī)据(jù)、适用的企业范围、适(shì)用的(de)选聘事项(xiàng)等。二是(shì)选聘重点流程规范，对(duì)选(xuǎn)聘(pìn)决策机构、选聘方(fāng)式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管理水平和审计费用(yòng)的分值权重、具(jù)体评分(fēn)标准、最高限价、审(shěn)计费用(yòng)浮动等(děng)事项进行规(guī)定。三是会(huì)计师事(shì)务所轮换(huàn)、项目合伙人和注(zhù)册会(huì)计师轮换、信(xìn)息披露等重点事项规范。四是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容(róng)看(kàn)，主要(yào)对四方(fāng)面(miàn)内容进(jìn)行了规范(fàn)：

　　一(yī)是遏制恶性竞争(zhēng)，突出(chū)质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值权重应(yīng)不低(dī)于40％，审计费用报(bào)价的分(fēn)值权重应不高于15％。要求将所有会计师事(shì)务所的报价平均值作为(wèi)选聘基准(zhǔn)价，并给出(chū)了审计费(fèi)用报(bào)价得分公式。评价要素至少(shǎo)应当(dāng)包(bāo)括审计(jì)费用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平、工(gōng)作方案、人(rén)力(lì)及其他资源配备、信息安全管理、风险(xiǎn)承担能力(lì)水平等。

　　二(èr)是(shì)完善轮换规定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国有(yǒu)企业（含(hán)国有控股上市公司）连续聘用同(tóng)一会(huì)计(jì)师事务(wù)所(suǒ)的(de)时间不超(chāo)过8年，确(què)有需(xū)要的，可按(àn)规定延长至不超过10年，之(zhī)后须开展(zhǎn)轮(lún)换。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定(dìng)了衔接方式，如果国有(yǒu)企业当前执行的轮换规定与(yǔ)《选聘(pìn)办法》存在不一致、或者没有规(guī)定的，由履行出(chū)资人(rén)职(zhí)责的机构统筹安(ān)排，两年内(nèi)完成(chéng)衔接工(gōng)作。对(duì)于审计项(xiàng)目合伙人和签字注册(cè)会计(jì)师，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了不同情形(xíng)下的轮换要求和冷却(què)期制度。

　　三是(shì)促(cù)进(jìn)公平(píng)竞争。根(gēn)据《注册会计师法》等法律(lǜ)规(guī)定，会计师(shī)事务所承接业务不受行政区域、行业(yè)限制(zhì)，各类(lèi)会计师事务(wù)所(suǒ)是平等经营主体，依法执业受(shòu)法律(lǜ)保护(hù)。《选聘办(bàn)法》指标公开、规则(zé)明确，设定的各项标准适(shì)用于中国境内依法成立的所有会(huì)计师事务所，一(yī)视同(tóng)仁。明确要求企业在选聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所过程中(zhōng)，应当保障选(xuǎn)聘工作公平、公正进行。企(qǐ)业采用公(gōng)开选聘方式的，应当公开选聘信(xìn)息(xī)、评价要素和评分(fēn)标准，保证合理的准备应聘时(shí)间，公示选聘结果。明确要求企业不得以不合(hé)理的条件限制或(huò)者排斥潜在拟应聘(pìn)会计师事(shì)务所，不得为个别会(huì)计师事务所量身(shēn)定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审计委员会责任(rèn)。《选聘(pìn)办法》明(míng)确，审计委员会的职责包括：制定选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所的政策、流程(chéng)及相关内部控制制度，提议(yì)启动选聘工(gōng)作、审(shěn)议选聘文(wén)件(jiàn)、确(què)定评价要素和具体评分(fēn)标准、监(jiān)督选聘过程、提出(chū)拟聘(pìn)任(rèn)会计师事务所和(hé)审计费用建议，监督及(jí)评估会计师事务所审计(jì)工作(zuò)，定期向董事(shì)会(huì)提交会计师事务(wù)所履职情况报告和审(shěn)计委员会监(jiān)督情(qíng)况报告等。审(shěn)计委(wěi)员会应当重点关注的事项包(bāo)括：企业可能存在不(bù)合理(lǐ)变更会计师事务所的(de)情形(xíng)、聘任(rèn)胜任能力不足的(de)会计师事(shì)务所、审计独立(lì)性存疑、审计费(fèi)用变(biàn)动较大(dà)、轮(lún)换会计师事务所和主要人员(yuán)等。

　　问(wèn)：如(rú)何(hé)做好《选聘办法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办发(fā)30号文的(de)重要(yào)制(zhì)度安排，各级(jí)财政部门(mén)、国(guó)有资产监督管理机构、证券监督(dū)管(guǎn)理机构应当高度重视，进一步(bù)增强责任意(yì)识，精心组织，周密部(bù)署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效(xiào)实(shí)施。一(yī)是加大宣传和指导(dǎo)力(lì)度，从企业(yè)和会计师事务(wù)所两个层面(miàn)做好培训(xùn)，做好过渡期(qī)衔接(jiē)工作。各地(dì)可结(jié)合本地(dì)区(qū)实际情况(kuàng)进一步(bù)探索选聘会(huì)计(jì)师事务所具体指引，指导企(qǐ)业(yè)规范选聘。二是加大监督检查力度，切实做好事中事(shì)后监管，对违反规(guī)定(dìng)的企(qǐ)业和会计师事(shì)务所(suǒ)要依法严肃处(chù)理。三是(shì)各(gè)级财政(zhèng)部(bù)门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构要加(jiā)强沟通协调，健全完善工作机制，密切协作，形成(chéng)合力，认真做好(hǎo)贯彻实(shí)施《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

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