日(rì)前，财政部会计(jì)司、国务院国资委财管运行局、证监(jiān)会会计部(bù)有关负(fù)责人就《国有企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务所管理办(bàn)法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法(fǎ)》）有关问题，回(huí)答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背景(jǐng)是(shì)什么(me)？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过(guò)规(guī)范的(de)流程、科学(xué)的评价(jià)，选聘专业胜任能力(lì)强、执业质量高的会计师事务所，有利(lì)于(yú)保证(zhèng)审计报告(gào)的质(zhì)量。当前，国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所相(xiāng)关工(gōng)作尚存(cún)在制(zhì)度不完善、流程不规范等问(wèn)题，制约审计质(zhì)量的(de)提高。一是会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘流程(chéng)亟待规(guī)范。部(bù)分企业选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务(wù)所时，未(wèi)明确具体评分标(biāo)准。二是恶性竞争现象仍有发(fā)生。个别企(qǐ)业(yè)在招标过程(chéng)中简单把(bǎ)低价(jià)作(zuò)为选聘的首(shǒu)要(yào)条(tiáo)件，个别会计(jì)师事务所以远低于项目成本为(wèi)代(dài)价(jià)承(chéng)接业务，引(yǐn)发(fā)恶性竞争(zhēng)，导致(zhì)审计(jì)资源(yuán)投入不(bù)足，审计质(zhì)量难以得到有效(xiào)保证(zhèng)。三(sān)是会计师事务所轮换政策有待健(jiàn)全完善。各(gè)类国企做法不一，执(zhí)行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制(zhì)度，实现轮换年限和审计成(chéng)本(běn)、审计(jì)风险之间的合(hé)理(lǐ)平衡。四是审计委(wěi)员会责任有(yǒu)待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计(jì)师行业(yè)健康发(fā)展的(de)意见》（国办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下(xià)简(jiǎn)称国办发30号文）明确要求(qiú)推进(jìn)以(yǐ)质(zhì)量为导向的会(huì)计师事务所选聘机制(zhì)建(jiàn)设。为落实(shí)上述要求(qiú)，保护会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)和利(lì)益相关方(fāng)的合法(fǎ)权益，规范国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进公平竞争，推动提(tí)升审计质量，财政部(bù)会同国务院(yuàn)国(guó)资(zī)委、证(zhèng)监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布经(jīng)历(lì)了哪(nǎ)些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启(qǐ)动了《选聘办法》的(de)制(zhì)定工作(zuò)，开展(zhǎn)了针(zhēn)对性的调查研究，会(huì)同国务(wù)院国资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见(jiàn)、组织(zhī)专家专题(tí)研讨基(jī)础上，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政部办(bàn)公(gōng)厅关于征求〈国(guó)有(yǒu)企业、上(shàng)市(shì)公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意(yì)见，共收到书面反馈65份，合计反馈意119出警收费吗 119出警收费标准是多少(yì)见319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘办法(fǎ)》重点(diǎn)突出、内(nèi)容全面、指导性强、可操作性高，有助于(yú)推进建立(lì)以质(zhì)量为(wèi)导向的会计(jì)师事务所(suǒ)选聘机(jī)制(zhì)，有助(zhù)于规范国(guó)有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所行为，促进注册会计(jì)师(shī)行业的(de)公平竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部分反馈意见(jiàn)提(tí)出了一些具体的修改建议。我们对(duì)所(suǒ)有反(fǎn)馈意见进行了(le)认(rèn)真梳理，并(bìng)充分吸收采纳(nà)。在反(fǎn)复(fù)研讨(tǎo)、征求相关部门意见的基(jī)础上，对征(zhēng)求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五方面内(nèi)容：一是总体(tǐ)说明(míng)，主要包括制定(dìng)依据、适用(yòng)的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘(pìn)重(zhòng)点流程规范，对(duì)选(xuǎn)聘(pìn)决策(cè)机(jī)构、选聘方式、公开选聘(pìn)的重点环(huán)节、评价要素、质量管理水平和审计费用的分值(zhí)权重、具体评分标(biāo)准、最高限价、审计费用浮(fú)动(dòng)等事项进(jìn)行规定。三(sān)是会计师(shī)事务所(suǒ)轮换、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披露(lù)等重点事项规范。四(sì)是监督检查。五是附则。

　　从(cóng)具体(tǐ)内(nèi)容看，主要对四方面内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突出质量导向。《选聘(pìn)办法》规定(dìng)，质(zhì)量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)水平(píng)的分值权重应(yīng)不低于40％，审计费用报价(jià)的分值权重应不(bù)高于15％。要求(qiú)将所有(yǒu)会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)的报价平均值作为选聘基准价，并给出(chū)了审计费用报价得分公式。评价要素至少应当包括审计费用报价、事务所资质(zhì)条件、执业记录、质量管理水平、工作方(fāng)案、人力(lì)及(jí)其他资源配备、信息安(ān)全管理、风(fēng)险承担能力水平(píng)等。

　　二是完(wán)善轮换(huàn)规定，强化独(dú)立性要求。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，国有企业（含国(guó)有控股上市(shì)公司）连(lián)续聘用同一(yī)会计师事务(wù)所的时间(jiān)不超过8年，确有需要(yào)的，可按(àn)规定(dìng)延长(zhǎng)至不超过10年(nián)，之后须(xū)开展轮换(huàn)。为做好(hǎo)平稳过渡，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定(dìng)了衔接方式，如果国有企(qǐ)业当前(qián)执行的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在(zài)不一致、或者没有规定的，由履行出资人职责的机构统筹安(ān)排(pái)，两年内完(wán)成衔接工(gōng)作。对于审计(jì)项目合伙人(rén)和(hé)签字注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定(dìng)了不同(tóng)情(qíng)形下的轮换(huàn)要求和(hé)冷却(què)期制度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据《注册(cè)会计师(shī)法(fǎ)》等法律(lǜ)规定(dìng)，会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)承接(jiē)业务不受行政区域、行业限制(zhì)，各类会计师事(shì)务所是平等经营(yíng)主体，依(yī)法执业(yè)受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规(guī)则明确，设(shè)定的各项标准适(shì)用于中(zhōng)国境内(nèi)依法(fǎ)成立的所有会计(jì)师事务所，一视同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所(suǒ)过(guò)程中，应(yīng)当保障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘信息、评价要素(sù)和评分标准，保证合(hé)理的准备(bèi)应聘时(shí)间，公示选聘结果。明确要求企(qǐ)业不(bù)得(dé)以不合理(lǐ)的条件限制或者排(pái)斥潜(qián)在拟(nǐ)应聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所，不得为个(gè)别会(huì)计(jì)师事务所量身定制(zhì)选(xuǎn)聘条件。

　　四是压(yā)实审计委员会(huì)责任。《选聘办法》明(míng)确，审(shěn)计委员会的职(zhí)责包(bāo)括：制定选聘会计师(shī)事务(wù)所的政策、流程及相关内(nèi)部控制制度，提议启动(dòng)选(xuǎn)聘工(gōng)作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评价要素和具体(tǐ)评(píng)分标准、监(jiān)督选聘过(guò)程(chéng)、提出(chū)拟聘任会计师事(shì)务所和审(shěn)计费用(yòng)建议，监督(dū)及评估会计师事(shì)务所(suǒ)审计工作(zuò)，定(dìng)期向董事会(huì)提交会(huì)计师事务所履职情况报告和审计委员会监(jiān)督情况报告等。审计委员会应当重点关(guān)注的事项(xiàng)包括：企业可能(néng)存在不合(hé)理变更会(huì)计师事务所的情形(xíng)、聘(pìn)任胜任能力不足的会(huì119出警收费吗 119出警收费标准是多少)计师事(shì)务(wù)所(suǒ)、审计(jì)独立性存(cún)疑、审计(jì)费用变动较大、轮换会计师事(shì)务所和(hé)主要人(rén)员等(děng)。

　　问：如何(hé)做好(hǎo)《选聘办(bàn)法(fǎ)》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》是落实国办发30号文的重要制度安排，各级财政部门(mén)、国有资产监(jiān)督管理(lǐ)机构、证券监(jiān)督管理机构应当(dāng)高度(dù)重视，进一(yī)步(bù)增强责任意识，精(jīng)心组织(zhī)，周密部署，确(què)保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传(chuán)和指导(dǎo)力(lì)度，从企业和会计师事务所两(liǎng)个层面做好培训，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地可结合本(běn)地区实际情况进一步探(tàn)索选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监督检查(chá)力度，切实做好事(shì)中事后监管，对违(wéi)反规定(dìng)的企业和会计(jì)师(shī)事务所要依法严肃处理。三是各级财政(zhèng)部门、国有资产监督(dū)管理机构、证券监督管(guǎn)理机(jī)构(gòu)要加强沟通协调，健全完善工作机(jī)制(zhì)，密(mì)切(qiè)协作，形成合(hé)力(lì)119出警收费吗 119出警收费标准是多少，认真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办法》的(de)各(gè)项工作。

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