日前，财政(zhèng)部会计司、国务院国资委财管(guǎn)运(yùn)行局(jú)、证监会(huì)会计部(bù)有关(guān)负责人(rén)就《国有企业、上病娇是什么意思，病娇是什么意思呀网络用语市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回答(dá)了(le)记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审计质量(liàng)关乎公众利益。企业通过规(guī)范的(de)流程、科学的(de)评价，选聘专(zhuān)业胜(shèng)任(rèn)能力强、执业质量高的会计师事务所，有利(lì)于保证审计报告的质量。当(dāng)前，国有企业(yè)、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所相关工(gōng)作尚(shàng)存在制度不完(wán)善、流程不规范等问题，制约审计质(zhì)量的(de)提高(gāo)。一(yī)是会计师事务所选聘流程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所时(shí)，未明确具(jù)体评分标准。二(èr)是恶性竞争现象仍有发生。个(gè)别企(qǐ)业在招标过程中(zhōng)简单把(bǎ)低价作为选聘的首要(yào)条件，个别(bié)会计(jì)师事务所以远低(dī)于项目成(chéng)本为代价承接业务，引(yǐn)发恶性竞(jìng)争，导(dǎo)致(zhì)审(shěn)计(jì)资(zī)源投入(rù)不足，审(shěn)计质量难以得到(dào)有(yǒu)效保证。三是(shì)会计师事务所轮换政策(cè)有(yǒu)待健(jiàn)全完善。各(gè)类国企做法不一，执行(xíng)尺(chǐ)度不一(yī)，亟需形(xíng)成统一规范(fàn)的轮换(huàn)制度(dù)，实现轮(lún)换(huàn)年限和审计成本、审计风险之间的合理平衡。四(sì)是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健(jiàn)康(kāng)发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号文）明(míng)确要(yào)求推进以质量为导向的(de)会计师事(shì)务(wù)所选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要(yào)求，保护会(huì)计师事务所(suǒ)和利益相关方的合法(fǎ)权益(yì)，规范(fàn)国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进(jìn)公平竞争，推动提(tí)升审计质量，财政(zhèng)部会同国务院国(guó)资(zī)委、证(zhèng)监会制定(dìng)印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》起草(cǎo)发布(bù)经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文(wén)印发(fā)后(hòu)，我(wǒ)们即(jí)启动了《选聘(pìn)办法》的制定工作(zuò)，开展了针对性的(de)调查研(yán)究，会同国务院国(guó)资(zī)委(wěi)、证监(jiān)会起草了《选聘办法》讨论稿，在(zài)征(zhēng)求相关单位意(yì)见、组织专家专题研(yán)讨基础上，形成了征求意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月2日，我们(men)印发了《财政部办公厅关于征求〈国(guó)有企业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事务所管理办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的(de)函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意见，共收到书面(miàn)反馈65份，合计(jì)反(fǎn)馈意(yì)见319条(tiáo)。反馈意见总体认为(wèi)，《选(xuǎn)聘办(bàn)病娇是什么意思，病娇是什么意思呀网络用语法》重点突出、内容(róng)全面、指导性强、可操(cāo)作性高，有(yǒu)助于(yú)推进(jìn)建(jiàn)立以质(zhì)量为导向的会计师事务所选聘机制，有助于规范国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事务(wù)所行(xíng)为，促进注(zhù)册会计师(shī)行(xíng)业的公平竞争，提(tí)升(shēng)审计质量。同时，部分反馈意(yì)见提出了(le)一些具体(tǐ)的修改建议。我们(men)对所有反(fǎn)馈(kuì)意见进(jìn)行了(le)认真梳理，并充(chōng)分吸收(shōu)采(cǎi)纳。在反(fǎn)复研讨、征(zhēng)求相关部门意见的(de)基础上，对征求意见稿作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主(zhǔ)要包含五方(fāng)面内容：一是总体说明，主要包括制定(dìng)依据、适用的企业范围、适用的选聘(pìn)事项等。二(èr)是选聘(pìn)重点流程规范，对选聘(pìn)决策(cè)机(jī)构、选聘方式、公(gōng)开(kāi)选(xuǎn)聘(pìn)的(de)重点环节(jié)、评(píng)价要素、质量管(guǎn)理水平和审计费用的(de)分(fēn)值权重、具(jù)体评分(fēn)标准(zhǔn)、最(zuì)高(gāo)限(xiàn)价、审计费用浮(fú)动等事项进行(xíng)规定。三是(shì)会计师事务(wù)所轮换、项目合伙人和注册会计师轮换、信(xìn)息披露(lù)等重点事项(xiàng)规范(fàn)。四是监督(dū)检查(chá)。五是附(fù)则。

　　从具(jù)体内容看(kàn)，主要对(duì)四方面内容进病娇是什么意思，病娇是什么意思呀网络用语行了(le)规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突出(chū)质量导向。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定，质(zhì)量管理水平(píng)的分值权重(zhòng)应不低于(yú)40％，审(shěn)计费(fèi)用报价的(de)分(fēn)值权重应不高于15％。要求将所有会计师事务(wù)所的报价平均值作为选聘基准价(jià)，并(bìng)给出了审计费用报价得分公式。评价要素至(zhì)少应当包括(kuò)审(shěn)计费用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平(píng)、工作(zuò)方案、人力及其他资源(yuán)配备、信息安全管(guǎn)理、风险(xiǎn)承(chéng)担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性(xìng)要求。《选聘办法》规定(dìng)，国有企业（含国有控股(gǔ)上市公司(sī)）连续聘(pìn)用(yòng)同一会计师事(shì)务所的时间不超过8年(nián)，确有需要的，可按规定延长至不超过10年，之(zhī)后须开展(zhǎn)轮换。为做好(hǎo)平稳(wěn)过渡，《选聘(pìn)办法》规(guī)定了(le)衔(xián)接方(fāng)式，如果国有企业当前执行的轮(lún)换规(guī)定(dìng)与《选聘办(bàn)法》存在不(bù)一致、或者没有(yǒu)规(guī)定(dìng)的(de)，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年内完成衔(xián)接工作。对于审(shěn)计项目合伙人和签字注(zhù)册会计师，《选聘办法》规定(dìng)了不同情(qíng)形(xíng)下的(de)轮(lún)换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据《注(zhù)册会计师法(fǎ)》等(děng)法律规定，会计师事务所承接(jiē)业(yè)务不(bù)受行政区域、行业(yè)限制，各类会计师事务所是平等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则明(míng)确，设(shè)定的各(gè)项(xiàng)标准适用于中国境内依法成立的所有会计(jì)师(shī)事(shì)务所，一视同仁。明(míng)确要求(qiú)企业(yè)在选聘会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)过程中，应(yīng)当保障选(xuǎn)聘工作(zuò)公平(píng)、公正(zhèng)进行。企业采(cǎi)用公(gōng)开选聘方(fāng)式的(de)，应当(dāng)公开选聘信(xìn)息、评价要素和评分标准，保(bǎo)证合理的准备应聘时间，公示选聘(pìn)结果。明确要(yào)求企(qǐ)业不得以(yǐ)不(bù)合理的条件限制或者排斥潜(qián)在拟应(yīng)聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所，不得(dé)为个别(bié)会计师事务所量身定(dìng)制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责(zé)任。《选聘办法(fǎ)》明确，审(shěn)计委(wěi)员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流(liú)程(chéng)及相(xiāng)关内部控制制(zhì)度，提议启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘(pìn)文件(jiàn)、确定评价要素和具体(tǐ)评(píng)分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会计师(shī)事务所(suǒ)和审计费用(yòng)建议(yì)，监(jiān)督及评估(gū)会计师事务所审计工作，定(dìng)期向董事会提交(jiāo)会计(jì)师事务所履职(zhí)情况报告和审计委(wěi)员(yuán)会监督情况报告等。审计委员会应当重点关注的事项包括：企业(yè)可能存在不合(hé)理变(biàn)更(gèng)会(huì)计师事务所的情形、聘任胜任(rèn)能力不(bù)足的会计师事务所、审(shěn)计独立性存疑(yí)、审计费(fèi)用(yòng)变动(dòng)较大、轮(lún)换会计(jì)师事务所和主要人(rén)员等。

　　问：如(rú)何做(zuò)好《选聘办法》的贯彻实施(shī)工作(zuò)？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法(fǎ)》是落(luò)实国办发30号文的重要制度安(ān)排，各级财政部门、国有资(zī)产监督管理机(jī)构(gòu)、证券监督管理(lǐ)机构应(yīng)当高度重视，进(jìn)一步增强(qiáng)责(zé)任(rèn)意识(shí)，精心(xīn)组织(zhī)，周密部署，确保《选聘(pìn)办法》的有效实施(shī)。一是(shì)加大(dà)宣传(chuán)和指(zhǐ)导力度，从企业(yè)和会计师事务(wù)所两个层面做(zuò)好(hǎo)培训，做好(hǎo)过渡(dù)期衔接工作。各地可结合(hé)本地(dì)区实际情况进一步探索(suǒ)选聘会计师事务所(suǒ)具体指引，指导(dǎo)企业规范选(xuǎn)聘。二(èr)是加大监督检查力度，切实做好(hǎo)事中事后监(jiān)管，对违反(fǎn)规定的企业和会计师事务所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机(jī)构(gòu)、证券监督(dū)管理机(jī)构要加强沟通协(xié)调，健(jiàn)全(quán)完(wán)善工(gōng)作机(jī)制，密切协(xié)作，形成合力(lì)，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项(xiàng)工作。

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