日前(qián)，财政部会计司、国务院国资委财管运行(xíng)局(jú)、证监会(huì)会(huì)计(jì)部有关负责人就《国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选(xuǎn)聘(pìn)办法》）有关(guān)问(wèn)题，回答了(le)记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法(fǎ)》的(de)背景(jǐng)是(shì)什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎(hū)公众(zhòng)利(lì)益。企业通(tōng)过规范(fàn)的流程、科学的评价(jià)，选(xuǎn)聘(pìn)专业(yè)胜任能力强、执业质量高(gāo)的会计师事务所，有利于保证审计报告的质(zhì)量(liàng)。当前(qián)，国有企业(yè)、上市公司选聘会计师(shī)事务所(suǒ)相关工作尚存在制度不完(wán)善、流程不规(guī)范等问题，制约(yuē)审计质量的(de)提(tí)高。一是滴滴总部在北京哪个区，滴滴总部北京地址会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘流程亟待规范(fàn)。部分企业选聘会(huì)计(jì)师事务所时，未明确(què)具(jù)体(tǐ)评分(fēn)标准。二是恶性竞争现象仍有发生(shēng)。个别企业在招标过程中简单把(bǎ)低(dī)价作(zuò)为选(xuǎn)聘的首要条件，个别会计师事务所以(yǐ)远低于项(xiàng)目(mù)成本为代(dài)价承接业(yè)务(wù)，引发恶性(xìng)竞争，导致(zhì)审计资源投入不足，审(shěn)计质量难以得到有(yǒu)效(xiào)保证。三是会计师事务所轮换政(zhèng)策有(yǒu)待健(jiàn)全完善(shàn)。各类国企做法不一，执(zhí)行(xíng)尺(chǐ)度不一，亟需(xū)形成统一规范的轮换制度，实现轮(lún)换年限和审计(jì)成本(běn)、审计(jì)风险之间(jiān)的(de)合理平衡。四是审计委员会责任有待(dài)进(jìn)一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一步规范财务审计(jì)秩序 促进注册(cè)会计师行业健(jiàn)康发展的意见》（国(guó)办(bàn)发(fā)〔2021〕30号，以下(xià)简称(chēng)国办发(fā)30号文）明(míng)确(què)要求推进以质量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制建设(shè)。为落(luò)实上述要求，保护会计师事务所和(hé)利益(yì)相关方的合法权益，规范国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事(shì)务所行为，促(cù)进公平竞争(zhēng)，推动提升审计质(zhì)量，财政部会同国务院国资委、证监会制定印发(fā)了(le)《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》起草发布(bù)经历(lì)了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文(wén)印发(fā)后，我们即启动(dòng)了《选(xuǎn)聘办法》的制定(dìng)工作(zuò)，开(kāi)展(zhǎn)了(le)针对(duì)性的调查研究，会同国务院国资委(wěi)、证监会(huì)起草(cǎo)了(le)《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位意(yì)见、组织专(zhuān)家专题研(yán)讨(tǎo)基础(chǔ)上，形成了征求(qiú)意见(jiàn)稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于(yú)征求〈国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师事务所管理办法(fǎ)（征求意见(jiàn)稿）〉意(yì)见(jiàn)的函(hán)》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见(jiàn)，共收到书面反(fǎn)馈65份，合(hé)计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突(tū)出、内容全面、指导性(xìng)强(qiáng)、可操作性高(gāo)，有(yǒu)助(zhù)于(yú)推进(jìn)建立以质量为导(dǎo)向的会计师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制(zhì)，有(yǒu)助于(yú)规范国有企业、上(shàng)市公(gōng)司(sī)选聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所行为，促进注册(cè)会计师行业的公(gōng)平竞争，提(tí)升审计质量。同(tóng)时，部分反馈意见(jiàn)提出了一(yī)些(xiē)具体的修(xiū)改建议。我们对所有反馈意见进行了认真梳理，并(bìng)充(chōng)分吸收采纳。在反复研(yán)讨、征(zhēng)求相关部门(mén)意见的(de)基础上，对(duì)征求意见稿(gǎo)作了进一(yī)步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内容是(shì)什(shén)么？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主要包含(hán)五方面内容：一是(shì)总体说明，主要包(bāo)括制定依据、适(shì)用(yòng)的企业范(fàn)围、适用的(de)选聘(pìn)事项等。二是选聘重(zhòng)点流程规(guī)范，对选(xuǎn)聘决策机构、选(xuǎn)聘方式、公开(kāi)选(xuǎn)聘的(de)重点环节、评价要素、质(zhì)量管理水平和审计费用的分值(zhí)权(quán)重、具体评分(fēn)标准、最高(gāo)限价、审(shěn)计费用浮动(dòng)等事项(xiàng)进行(xíng)规定。三是(shì)会计师事务所轮换、项目合伙人和注册会(huì)计师(shī)轮换(huàn)、信息披露等(děng)重(zhòng)点事项规范。四是监督(dū)检(jiǎn)查。五(wǔ)是(shì)附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进(jìn)行了规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞争，突(tū)出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值(zhí)权重应不低于40％，审计费(fèi)用报价的分值权重应(yīng)不高于15％。要(yào)求将(jiāng)所有会计师事务所的报价平均值作(zuò)为选聘基准价，并(bìng)给出了审计费用报(bào)价得分公式(shì)。评价要(yào)素至少应当滴滴总部在北京哪个区，滴滴总部北京地址包(bāo)括(kuò)审计(jì)费(fèi)用(yòng)报价(jià)、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平、工作(zuò)方(fāng)案(àn)、人(rén)力及其他(tā)资源(yuán)配备、信息安(ān)全管(guǎn)理、风险承担能力(lì)水平(píng)等(děng)。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强(qiáng)化独立(lì)性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国有(yǒu)企业（含国(guó)有控股(gǔ)上(shàng)市公司(sī)）连续聘用同一会(huì)计师事务所的时(shí)间不超过(guò)8年(nián)，确有需要的，可按规定延长(zhǎng)至不(bù)超(chāo)过10年，之后须(xū)开展轮(lún)换。为做好(hǎo)平(píng)稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果(guǒ)国有企业当前执行的轮换(huàn)规定与《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或者没有(yǒu)规定的，由履(lǚ)行出(chū)资(zī)人(rén)职责的机构统筹安排，两年内完成衔接工(gōng)作。对于审计项目合伙人和签字注册(cè)会计师，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了不同情形(xíng)下的轮换(huàn)要求和冷却(què)期制(zhì)度。

　　三(sān)是促进(jìn)公平竞争。根据《注册会计师法》等(děng)法(fǎ)律(lǜ)规定(dìng)，会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)承(chéng)接业务不受行政(zhèng)区域、行业限制，各类会计(jì)师事(shì)务所是平等经营主体，依(yī)法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规(guī)则明确，设(shè)定的各项标准适用于中国境内(nèi)依法成立的所有(yǒu)会计师事务所，一视同仁。明(míng)确要求企业在选聘会计(jì)师事务所过程中，应当保障选聘(pìn)工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式(shì)的，应当(dāng)公开选(xuǎn)聘(pìn)信息、评价要(yào)素和评分标(biāo)准，保证合理的准(zhǔn)备应聘时间(jiān)，公示选聘结果。明确要求企业不(bù)得(dé)以不合理(lǐ)的(de)条件限制或者(zhě)排斥(chì)潜在拟应聘会计师事务所(suǒ)，不得为(wèi)个别会(huì)计(jì)师事务所量身(shēn)定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员会(huì)责(zé)任(rèn)。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员(yuán)会的职责(zé)包括：制定选聘会计师事务所的(de)政策、流程及相关(guān)内部控制(zhì)制(zhì)度，提议启(qǐ)动选聘工(gōng)作、审议选聘文件、确(què)定评价要(yào)素和具体(tǐ)评(píng)分(fēn)标准、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审计费用建议，监督(dū)及评估会计师事(shì)务所审(shěn)计(jì)工作，定期(qī)向董事会(huì)提(tí)交(jiāo)会计师事务所履职情况报告(gào)和审计委员会监督情况报(bào)告等(děng)。审计委员会(huì)应当重(zhòng)点关注的事项(xiàng)包括：企业可能存在不合理(lǐ)变更会计师(shī)事(shì)务所的情形、聘任胜(shèng)任能力不足(zú)的会计师事务所、审计独(dú)立(lì)性存疑、审计费(fèi)用变动(dòng)较(jiào)大、轮换(huàn)会计(jì)师(shī)事务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办(bàn)法》是(shì)落实国办发30号(hào)文的重要制度安排，各(gè)级财政部(bù)门、国(guó)有(yǒu)资产监(jiān)督(dū)管理机构(gòu)、证(zhèng)券(quàn)监督管(guǎn)理(lǐ)机(jī)构应当高度重视，进一步增强责任意识，精心组织，周密部署，确(què)保《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的有效实施。一是加大宣传(chuán)和(hé)指(zhǐ)导力(lì)度(dù)，从企(qǐ)业和会计(jì)师(shī)事务所两(liǎng)个层面(miàn)做好培训，做好过渡期衔接工作(zuò)。各地可结合本地(dì)区实际情况(kuàng)进一(yī)步(bù)探索选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所具体指引，指导企业规范选聘(pìn)。二是加大监督检查力度，切实做好事中事(shì)后监管，对违反规定的(de)企业(yè)和(hé)会计师事(shì)务所要依法严肃处理(lǐ)。三(sān)是各级财(cái)政部门(mén)、国有资产监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构要加强沟通协调，健全完(wán)善工作机制(z滴滴总部在北京哪个区，滴滴总部北京地址hì)，密切协作(zuò)，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各(gè)项工作(zuò)。

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