日(rì)前(qián)，财政部会计(jì)司、国(guó)务院国资(zī)委财管运行(xíng)局、证监会会计部有关(guān)负责人就《国有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的背(bèi)景是什接地气是什么意思啊网络用语，形容一个人接地气是什么意思么(me)？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利益。企(qǐ)业通过规范(fàn)的流程、科(kē)学的评价，选聘专业胜任能力强(qiáng)、执业(yè)质量高的会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)，有利于保证(zhèng)审计报(bào)告的质(zhì)量(liàng)。当(dāng)前，国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所相关工作尚存在(zài)制(zhì)度不完善、流程(chéng)不规范等问(wèn)题，制(zhì)约审计(jì)质(zhì)量的(de)提高(gāo)。一是会计(jì)师事务(wù)所选聘(pìn)流程亟(jí)待规(guī)范(fàn)。部分企(qǐ)业选聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所时，未明(míng)确(què)具体评分标准。二是恶(è)性(xìng)竞争现象仍有发(fā)生。个别(bié)企业在招标过程中简单把低价作为(wèi)选聘的(de)首(shǒu)要条件，个别会计(jì)师事务所以(yǐ)远低(dī)于项目成本为(wèi)代价承(chéng)接业(yè)务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计(jì)资源(yuán)投入不足，审计质量(liàng)难(nán)以得到有效(xiào)保证(zhèng)。三(sān)是会计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)轮换政策有待健全完善。各类(lèi)国企做法不(bù)一，执行(xíng)尺度不一(yī)，亟需形成统一(yī)规范(fàn)的轮(lún)换(huàn)制度(dù)，实现轮换年限(xiàn)和审(shěn)计成(chéng)本、审计风(fēng)险之(zhī)间的合(hé)理平衡。四是审(shěn)计(jì)委员会责任有待进一步压实。

　　《国(guó)务院办(bàn)公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注(zhù)册会计(jì)师行业健(jiàn)康发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办(bàn)发(fā)30号文）明确要求(qiú)推进(jìn)以质量为导向(xiàng)的会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)机制建(jiàn)设。为落实上述要求，保护会计师事务所和利(lì)益相关(guān)方的(de)合法权益，规范(fàn)国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所行(xíng)为，促(cù)进公平竞争，推动(dòng)提升(shēng)审计质量，财(cái)政部(bù)会同(tóng)国务(wù)院国资委、证(zhèng)监会(huì)制定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》起草发布(bù)经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发(fā)后，我们即启动(dòng)了(le)《选聘办法》的(de)制定工作，开展(zhǎn接地气是什么意思啊网络用语，形容一个人接地气是什么意思)了针对性的调查研(yán)究，会同国(guó)务(wù)院国(guó)资委、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相(xiāng)关单位意见、组织(zhī)专家专题研讨基础上，形成(chéng)了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政(zhèng)部办公厅关于征(zhēng)求〈国(guó)有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所管理办(bàn)法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的(de)函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社(shè)会公众征求意见(jiàn)，共收(shōu)到书面(miàn)反馈65份，合计(jì)反馈意见(jiàn)319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突(tū)出、内容全(quán)面(miàn)、指(zhǐ)导性(xìng)强、可操作性高，有助于推进建(jiàn)立(lì)以质量为导向(xiàng)的会计师事务(wù)所选聘机制，有助于规范国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促进注册(cè)会计师行业的(de)公平(píng)竞(jìng)争(zhēng)，提升审(shěn)计质量。同(tóng)时，部分反馈(kuì)意见提出了一些(xiē)具体的修改建议。我们(men)对(duì)所(suǒ)有反馈意见(jiàn)进行了认真梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研(yán)讨、征求相关部门意见的基础上，对征求意(yì)见稿作(zuò)了进一(yī)步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主(zhǔ)要包含五方(fāng)面内(nèi)容：一是总体说(shuō)明，主要包括制定依(yī)据、适用的(de)企业(yè)范(fàn)围、适用的(de)选聘事项等。二是选聘(pìn)重点(diǎn)流(liú)程(chéng)规范，对选聘(pìn)决策(cè)机构(gòu)、选聘方(fāng)式、公开选聘的重点环节、评价要(yào)素、质量管理(lǐ)水平(píng)和(hé)审计(jì)费用(yòng)的分值权重、具体评分标准、最高限价、审计费用浮动等事项进行(xíng)规定。三是会计(jì)师事务所(suǒ)轮(lún)换、项目合伙人和(hé)注册会(huì)计(jì)师(shī)轮(lún)换、信(xìn)息披露(lù)等重点事项规范。四是监督检查。五是附(fù)则(zé)。

　　从(cóng)具体内容看，主要(yào)对四方面内容进行了规(guī)范：

　　一是(shì)遏制恶性(xìng)竞争(zhēng)，突(tū)出(chū)质(zhì)量导向(xiàng)。《选聘(pìn)办法》规(guī)定，质(zhì)量管(guǎn)理(lǐ)水平的分值权重应(yīng)不(bù)低于40％，审计(jì)费用报价的分值权重应(yīng)不高于15％。要求(qiú)将所有(yǒu)会计师事务所的报价平均值作为选聘(pìn)基准价，并(bìng)给出了(le)审计(jì)费(fèi)用报价(jià)得分公(gōng)式。评价要素至少应(yīng)当包括审计费用(yòng)报(bào)价、事务所(suǒ)资质条件(jiàn)、执(zhí)业记录、质量管理水平、工作方案、人(rén)力及其(qí)他资(zī)源配备、信息安(ān)全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强化独立(lì)性(xìng)要求。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业(yè)（含国有控股(gǔ)上市公司）连续聘用同一会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)的时间不超过8年，确有(yǒu)需(xū)要的，可按(àn)规定(dìng)延长至不超(chāo)过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过(guò)渡(dù)，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了衔接(jiē)方式，如(rú)果国(guó)有企业(yè)当(dāng)前执行的轮换(huàn)规定与《选聘办法(fǎ)》存在不(bù)一致、或者(zhě)没(méi)有规定(dìng)的，由履行(xíng)出资人(rén)职责的机(jī)构(gòu)统(tǒng)筹(chóu)安排，两(liǎng)年内完成衔接工作。对于审计项目合伙人和(hé)签字注册会计师，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了(le)不同情形下的轮换要求和冷(lěng)却期制(zhì)度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注册会计(jì)师法》等法律规定，会计(jì)师事务所承(chéng)接(jiē)业务不(bù)受行(xíng)政区域、行业限(xiàn)制(zhì)，各类(lèi)会计师事务所是平等经(jīng)营主体，依法执业受法接地气是什么意思啊网络用语，形容一个人接地气是什么意思律保护。《选聘办法》指标公开、规则明(míng)确，设定的各项标准适(shì)用于中国(guó)境内依法(fǎ)成立的(de)所有(yǒu)会计师事务所，一视同(tóng)仁。明确(què)要求企业在选聘(pìn)会计师事(shì)务所过程中，应当保障选聘工作公平、公正进行(xíng)。企业(yè)采(cǎi)用公开(kāi)选聘方式(shì)的，应当公开选聘信息、评(píng)价(jià)要素和评分标准，保证合理的准备(bèi)应聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不(bù)得以不合理的条件限制或者排斥(chì)潜在(zài)拟应聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所，不得为个别会计师事务所量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是压实审计委(wěi)员会(huì)责(zé)任。《选聘办法》明确，审计(jì)委员会的(de)职(zhí)责(zé)包括：制定(dìng)选聘会计师事务所的政策、流程及(jí)相关内(nèi)部控制制度(dù)，提(tí)议启动选聘工作(zuò)、审议选聘文(wén)件、确定评(píng)价要素和具(jù)体(tǐ)评分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审计费用(yòng)建(jiàn)议(yì)，监督(dū)及(jí)评估会计师事务所审计工作，定期向董事会提交会计师(shī)事务所履职(zhí)情况报告和(hé)审(shěn)计委(wěi)员会(huì)监督情况(kuàng)报(bào)告等。审(shěn)计委(wěi)员会应(yīng)当(dāng)重点(diǎn)关注的事项包括：企业可能(néng)存在不合(hé)理(lǐ)变(biàn)更会计师事务(wù)所的情形、聘任胜任(rèn)能力不(bù)足的(de)会计师事务所、审计独立性存疑(yí)、审计费用变动较大、轮换会(huì)计师事务所和主要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的贯彻实(shí)施工作？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发30号文的(de)重要(yào)制(zhì)度安(ān)排，各(gè)级(jí)财政部门(mén)、国有资产(chǎn)监督管理机构(gòu)、证券监督管(guǎn)理机构应(yīng)当高度重视，进一步(bù)增(zēng)强责任意识，精心组织，周(zhōu)密部(bù)署，确保《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一是加大宣(xuān)传和指导力(lì)度，从企(qǐ)业和会计师事(shì)务所两个(gè)层(céng)面(miàn)做好培训，做(zuò)好过渡期衔接工(gōng)作。各地可(kě)结合本地区实际(jì)情(qíng)况进(jìn)一步探索选聘会(huì)计师事(shì)务所具体指引，指导企业(yè)规范选聘。二是加大监督(dū)检(jiǎn)查(chá)力度，切实做好事中(zhōng)事后监管，对(duì)违反规定的企(qǐ)业和会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)要依(yī)法严肃处理。三是各(gè)级财政部门、国有资产监督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监督管理机构(gòu)要(yào)加(jiā)强沟通协调，健全(quán)完善工作机制(zhì)，密(mì)切协(xié)作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各项(xiàng)工(gōng)作。

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