日(rì)前，财政部会计(jì)司、国务院(yuàn)国资(zī)委财管运行局、证(zhèng)监会会计部有关负责人就(jiù)《国有企业(yè)、上市公司选聘会计师(shī)事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关问题，回答(dá)了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审计(jì)质(zhì)量关乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的(de)评(píng)价，选聘专业胜任能力强、执(zhí)业质(zhì)量高的会计师事务所(suǒ)，有利于保证审计报告的质量。当前，国(guó)有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计(jì)师事务所相关(guān)工作尚存在制(zhì)度不完善(shàn)、流程不规范等问题，制约审(shěn)计质量的提高。一是会计(jì)师事(shì)务(wù)所选聘流程(chéng)亟待(dài)规范。部分(fēn)企业选聘会(huì)计师事务所时，未明确具体评(píng)分标准(zhǔn)。二是恶(è)性竞(jìng)争现象仍(réng)有发生。个(gè)别企业在招(zhāo)标过程中(zhōng)简单把低价作为选(xuǎn)聘的首(shǒu)要条件(jiàn)，个别会计师(shī)事(shì)务所以远低于项(xiàng)目成本为代价承接业(yè)务，引发恶性竞争，导致审计资(zī)源投入(rù)不足(zú)，审计质量难以得到有效保证。三是会计师事务所轮换政(zhèng)策有(yǒu)待健全完善(shàn)。各类国企做法不一(yī)，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实(shí)现轮换年限和审计成本、审计(jì)风险(xiǎn)之间的合(hé)理平衡。四是审(shěn)计委员会责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一步(bù)规范财(cái)务审计秩序 促(cù)进注册(cè)会计师行业(yè)健康发展的意见》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号，以下(xià)简(jiǎn)称国办发30号文）明确要(yào)求推进(jìn)以质(zhì)量为导向的会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所选聘机制建设。为落实(shí)上述要(yào)求，保护会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)和利益相关方的合法(fǎ)权益，规范(fàn)国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所行为(wèi)，促进公平竞争，推动(dòng)提升审(shěn)计质量，财政部会同(tóng)国务(wù)院国资(zī)委、证监会制(zhì)定印(yìn)发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经(jīng)历了哪些(xiē)过(guò)程？

　　答：2021年(nián)7月(yuè)国办发30号文(wén)印(yìn)发后，我们即(jí)启动了(le)《选聘办法》的制(zhì)定工作，开(kāi)展(zhǎn)了针对性的(de)调查研(yán)究，会同国务(wù)院国资委(wěi)、证监会起草了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征求相关单位(wèi)意见、组织(zhī)专(zhuān)家专题(tí)研讨基础(chǔ)上，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，不是省油的灯是什么意思，没有一个省油的灯是什么意思我们印发(fā)了《财政(zhèng)部办公厅关于征求〈国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所管理(lǐ)办(bàn)法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社(shè)会公众征(zhēng)求意见，共收到书面反馈65份，合计(jì)反(fǎn)馈(kuì)意(yì)见319条。反馈(kuì)意见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操(cāo)作性高，有助(zhù)于(yú)推进(jìn)建(jiàn)立以(yǐ)质(zhì)量为导向的会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)选(xuǎn)聘机(jī)制，有助于规范国有企业(yè)、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所行(xíng)为，促(cù)进(jìn)注(zhù)册(cè)会计(jì)师行业的公平竞争，提升审计(jì)质(zhì)量。同时，部分反馈意见提出了(le)一些具体的修改(gǎi)建议(yì)。我们对(duì)所有反(fǎn)馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳(nà)。在反复研讨(tǎo)、征求相(xiāng)关部门意(yì)见(jiàn)的基础上，对征求(qiú)意(yì)见(jiàn)稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五方面(miàn)内容：一是总(zǒng)体(tǐ)说明，主要包(bāo)括制定依据、适用的(de)企业范围(wéi)、适(shì)用的选聘事项等。二是(shì)选聘重点流程规范，对选聘决策机构、选聘方(fāng)式、公(gōng)开选聘(pìn)的重点环节、评价要素、质(zhì)量管理水平(píng)和审计费用的分(fēn)值权重、具体(tǐ)评分标准、最高(gāo)限价、审(shěn)计费用浮(fú)动等事项(xiàng)进行规(guī)定。三是会计师事务(wù)所轮(lún)换、项目合伙人和注册会计(jì)师轮换、信息披露等重点事项规范。四是(shì)监督检查(chá)。五是附则。

不是省油的灯是什么意思，没有一个省油的灯是什么意思　　从具体(tǐ)内容看，主要(yào)对四方面内容(róng)进行了规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞争，突出(chū)质量(liàng)导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量(liàng)管理水平的分值权(quán)重(zhòng)应不低于(yú)40％，审(shěn)计不是省油的灯是什么意思，没有一个省油的灯是什么意思费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有会计师事务(wù)所的报(bào)价平均值作为(wèi)选聘基准(zhǔn)价，并给出了审(shěn)计(jì)费用报(bào)价(jià)得分公(gōng)式。评价要素至少(shǎo)应当包(bāo)括审计(jì)费用报价(jià)、事务所资质条件、执业记录、质(zhì)量管理(lǐ)水平、工(gōng)作方案(àn)、人力(lì)及其他资源配(pèi)备(bèi)、信息安全管理、风险(xiǎn)承担能(néng)力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化(huà)独立性要(yào)求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企业（含(hán)国有(yǒu)控(kòng)股上市公司）连续聘用(yòng)同一会(huì)计师事务所的时间不超过8年(nián)，确(què)有需要的，可按规定(dìng)延长(zhǎng)至不(bù)超过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定了衔接方式(shì)，如果国(guó)有企业当前执行(xíng)的轮换规定与《选聘(pìn)办法(fǎ)》存在不一致(zhì)、或者没(méi)有(yǒu)规定(dìng)的，由履行出资(zī)人职责的机构统筹安(ān)排，两年内完成衔(xián)接工作。对(duì)于审(shěn)计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规(guī)定了(le)不同情形下的(de)轮换要求和(hé)冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根(gēn)据《注册会计(jì)师(shī)法》等(děng)法律规定，会计师事务(wù)所承接业务不(bù)受行政区域、行(xíng)业限制(zhì)，各类会计师事(shì)务所是平等经营(yíng)主(zhǔ)体(tǐ)，依法执业受法律保护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则明确，设(shè)定(dìng)的各项标准适用于中国境(jìng)内依法(fǎ)成立的所有会计师事(shì)务所，一视同仁。明确要求(qiú)企业(yè)在选聘会计师事务(wù)所过程中，应(yīng)当(dāng)保(bǎo)障选聘(pìn)工作公平、公正进行(xíng)。企业采用公开选聘方式的，应当公开选(xuǎn)聘信息、评(píng)价要素和评分标准，保证(zhèng)合(hé)理的准备应聘(pìn)时间，公(gōng)示选聘结果。明确要求企(qǐ)业不得以不合理的条件限制或者(zhě)排斥潜在拟应聘会计师事(shì)务所，不(bù)得为个别会计师事务(wù)所量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计委员(yuán)会责任。《选聘(pìn)办法(fǎ)》明确，审计委员会的职责包括：制(zhì)定选聘会计师事务所的(de)政策、流程(chéng)及相(xiāng)关内(nèi)部控制(zhì)制度，提议(yì)启(qǐ)动选(xuǎn)聘工作(zuò)、审议(yì)选聘文件、确定评价要素和具(jù)体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘(pìn)任会计(jì)师事务所和审(shěn)计费用建议，监(jiān)督(dū)及评估会计师事务所审计工作(zuò)，定期向董事会提交会计师事(shì)务所履(lǚ)职情况报(bào)告和审计委员会(huì)监督情况报(bào)告等。审(shěn)计委员会应当重点(diǎn)关注的(de)事项包括：企业可能存在不合(hé)理变更(gèng)会计师事(shì)务所的(de)情(qíng)形、聘任胜任能力不足的会计师事务所(suǒ)、审计(jì)独立性存(cún)疑、审计费用(yòng)变(biàn)动较大、轮换会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)和(hé)主要人员等(děng)。

　　问(wèn)：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制度(dù)安排(pái)，各级财政部门(mén)、国有资产(chǎn)监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构(gòu)应当高(gāo)度重视，进一步增强责任意识，精心组(zǔ)织(zhī)，周(zhōu)密部署(shǔ)，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效(xiào)实施。一是加大宣(xuān)传和指导力度，从企(qǐ)业和会计师事务(wù)所两个层(céng)面做(zuò)好培训，做好过渡期衔(xián)接工(gōng)作。各地可结合(hé)本地(dì)区实(shí)际情况进(jìn)一步探(tàn)索选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所具体指引，指导企业规范选聘(pìn)。二(èr)是加大监督检查力度，切实做好事中事后(hòu)监管，对违反(fǎn)规定的企业和会计师(shī)事务所要依法严肃处理。三是各(gè)级(jí)财政部门、国有资产监督管理机(jī)构、证券监督管理机构(gòu)要加强沟通协(xié)调，健全(quán)完(wán)善工作机制，密切协作，形(xíng)成合力，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘办(bàn)法》的各项工作(zuò)。

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