文/解运亮博士信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一(yī)个整体印象是(shì)会议精神超(chāo)出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续回(huí)升向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方面工(gōng)作都做了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应(yīng)，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超大特大(dà)城市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基(jī)础设施建设，可(kě)能带来经济新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化(huà)，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变化。为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济为己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治局(jú)会议向市(shì)场释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　风险因素(sù)：国内政(zhèng)策落地不及预期，国(guó)际(jì)政治局势演变超预期(qī)

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通(tōng)稿(gǎo)，一(yī)个整(zhěng)体(tǐ)印象是会(huì)议(yì)精(jīng)神超出市场预(yù)期。每年(nián)4月份的政(zhèng)治局(jú)会议，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重要(yào)性(xìng)可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个(gè)月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如(rú)果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会议(yì)确定了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议(yì)就确定了未来8个月的(de)政策导向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在(zài)方方面面(miàn)都(dōu)体现出对经济的呵护和支持，既好(hǎo)于往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出(chū)时隔一年零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最(zuì)新(xīn)判(pàn)断(duàn)，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议(yì)提出(chū)，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底(dǐ)疫情防控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控(kòng)取得重大决定性(xìng)胜(shèng)利(lì)”，“经济社(shè)会全面恢复常态(tài)化(huà)运(yùn)行”。今年一季度经济(jì)增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社会常态(tài)化(huà)运(yùn)行中的强大修(xiū)复动能。“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国(guó)经济修(xiū)复的巨大(dà)成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会(huì)议对经(jīng)济(jì)面临问题的定性是“当前我国经济运(yùn)行(xíng)好(hǎo)转(zhuǎn)主要(yào)是(shì)恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增长力度(dù)都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预(yù)期，市(shì)场又(yòu)出现了对(duì)后续(xù)稳增长力(lì)度减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对(duì)问题的定(dìng)性看，经济(jì)内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增长力度可能不(bù)但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还(hái)要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。

　　a4纸一半大的照片是几寸的啊，a4的一半大小的照片是什么尺寸>第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在”。会(huì)议提出(chū)“四个持(chí)续”，即“推(tuī)动(dòng)经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解(jiě)”。会议(yì)还提到(dào)一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会(huì)因为一季度(dù)经济(jì)的(de)良好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。而要(yào)实现“四个持续(xù)”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方面工作都做了(le)积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平台(tái)企业(yè)、消(xiāo)费(fèi)、投资、一(yī)带一路等(děng)领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要(yào)夯实科(kē)技自立(lì)自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和(hé)扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设和配套电(diàn)网(wǎng)改造”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套(tào)电网(wǎng)，都是新(xīn)能源产业相对的短(duǎn)板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视通(tōng)用人工智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范(fàn)风(fēng)险”。首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度较高的(de)方向，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会议(yì)提出(chū)“要推动平台企业规范(fàn)健康(kāng)发(fā)展，鼓励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。对平台(tái)企业的支持力度进(jìn)一(yī)步加大，去年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议(yì)提(tí)的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消费”。今(jīn)年一(yī)季度社会消(xiāo)费(fèi)品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热(rè)度高(gāo)，而中央(yāng)精(jīng)神是继(jì)续呵护和促进(jìn)消费增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投(tóu)资(zī)。会议提出“要(yào)发挥好(hǎo)政府投资和(hé)政策激励的(de)引导作(zuò)用，有效带(dài)动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固(gù)定(dìng)资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发(fā)民(mín)间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一(yī)路。会议提(tí)出“要把吸引(yǐn)外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自(zì)由贸易港对接(jiē)国际(jì)高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开放(fàng)先行先试(shì)中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积(jī)极(jí)稳(wěn)步推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设(shè)，可能带来经济新的(de)增长点，值得高(gāo)度重视。根据《国务院关于调整城市规模划(huà)分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住(zhù)人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共(gòng)突发(fā)事件时可(kě)立即(jí)转换为(wèi)应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应(yīng)急(jí)能(néng)力建设短板，同(tóng)时提升大(dà)城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设(shè)施(shī)建设(shè)，涉及建设(shè)改造一(yī)批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急医疗服(fú)务点等。21个(gè)超大特大(dà)城市的(de)城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”设施(shī)建设(shè)，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投(tóu)资，都有望带来新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变化，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经(jīng)济工作(zuò)思路(lù)已经发(fā)生了大变化。过去几(jǐ)年(nián)很多(duō)政策，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打击资本(běn)无序扩张、治理教培互联网(wǎng)等(děng)，初衷是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但(dàn)客观上也一定程度上影响了市场的预期。此前，中央(yāng)已(yǐ)经(jīng)明(míng)确表示，要慎重出台收(shōu)缩性政(zhèng)策，从这次4月份会议(yì)看，这(zhè)个要(yào)求已经落到了实处，没有收缩(suō)性政策，各项政策(cè)都是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈(quān)，淄博市(shì)政府受到(dào)了全国人民的(de)大力(lì)点赞，大家都看到(dào)了淄博(bó)市政府在搞好营(yíng)商环境、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄博(bó)市政(zhèng)府可能只是一个缩影，整体(tǐ)经济工(gōng)作思(sī)路都在发生大(dà)变化，为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这(zhè)可(kě)能是4月份(fèn)政治局会议向市(shì)场(chǎng)释放的深刻(kè)信(xìn)号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央政(zhèng)治(zhì)局4月28日(rì)召(zhào)开会议，分析(xī)研究(jiū)当前经济形(xíng)势和经济工(gōng)作。中共中央总书记习近平(píng)主持会议。（每年4月份的(de)政治局会议，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经济(jì)工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来(lái)8个月(yuè)的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习近平(píng)同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部(bù)门更好统(tǒng)筹国内(nèi)国际两个大局，更好统筹疫(yì)情防控和经济社会发展，更(gèng)好(hǎo)统筹发展(zhǎn)和安(ān)全，我(wǒ)国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾(jí)病预防控(kòng)制中心流行病学首席专(zhuān)家(jiā)吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病(bìng)毒(dú)在未(wèi)来出现地方(fāng)性流行或者(zhě)散发可能性比较大，再出现较大规(guī)模(mó)流行的可能性较(jiào)小。），经济社(shè)会全面恢复常(cháng)态化运行(xíng)（今年(nián)“五一”旅游出行，已经(jīng)远(yuǎn)超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社会(huì)常态(tài)化运行中的巨大消费(fèi)动(dòng)能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力得到缓解，经济增长好于(yú)预期，市场(chǎng)需(xū)求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好态势，经济运行实(shí)现良好开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议(yì)上。时隔一年零四(sì)个(gè)月之后，疫情影响逐(zhú)步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要(yào)是恢(huī)复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经(jīng)济中面临的问(wèn)题的定性，问题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策(cè)，对问题(tí)的定性非常重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问(wèn)题定(dìng)性是(shì)“更多(duō)是(shì)结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季度(dù)经济增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱的(de)担(dān)忧。但从(cóng)这(zhè)次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着(zhe)稳(wěn)增长力度不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深入开展学习贯彻习近平新时代中(zhōng)国特色(sè)社(shè)会(huì)主义思想(xiǎng)主题教育，认真落实中央经济工作(zuò)会议精神(shén)，坚持稳中(zhōng)求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快(kuài)构建(jiàn)新发展格局(jú)，全面深化(huà)改革开放，把发挥(huī)政策效力和激发经营主体活力结合起来，形成(chéng)推(tuī)动高(gāo)质量发展的强大动力，统(tǒng)筹推动经济(jì)运行持续好转、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社会(huì)预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四(sì)个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘(chéng)势而上（这个词表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度(dù)经济(jì)的良好开局而就此满足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出(chū)，要加快(kuài)建设以实体经济(jì)为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在短板领域加(jiā)快突破，也a4纸一半大的照片是几寸的啊，a4的一半大小的照片是什么尺寸要顺势而为，在(zài)优势领(lǐng)域(yù)做大做(zuò)强。要(yào)夯实科(kē)技自立(lì)自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能（或利好(hǎo)半(bàn)导(dǎo)体）。要(yào)巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优(yōu)势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套(tào)电网改(gǎi)造（对新(xīn)能(néng)源(yuán)产业的扶持(chí)仍(réng)会继(jì)续，专(zhuān)门提到的(de)充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新能源(yuán)产业相对的短板(bǎn)，也是未来重点(diǎn)发力的方向）。要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人(rén)工智能，市场热度极高的方向，中央(yāng)高度(dù)重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢复和扩大需求是(shì)当前(qián)经济(jì)持续(xù)回升向(xiàng)好的关(guān)键所在。积极的(de)财政政(zhèng)策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策(cè)要精准有力，形成扩大(dà)需求的合(hé)力。要多(duō)渠道增加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季(jì)度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中(zhōng)央精神是继续(xù)呵(hē)护和(hé)促(cù)进消费增长）。要(yào)发挥(huī)好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激(jī)发民间(jiān)投(tóu)资（今年一(yī)季(jì)度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的(de)薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议专门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未来可(kě)能(néng)会有相应(yīng)政策(cè)发力）。

　　会议指出(chū)，要(yào)坚持“两个毫(háo)不(bù)动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业公(gōng)平竞争、共同(tóng)发展(zhǎn)的(de)法律法(fǎ)规(guī)障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经(jīng)营主体信心，帮助企业恢复(fù)元气（“两个(gè)毫(háo)不动摇(yáo)”，即(jí)“毫不(bù)动摇巩固(gù)和发展公(gōng)有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励(lì)、支持和引导(dǎo)非公(gōng)有制经济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进一(yī)步解决(jué)民营企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各类(lèi)企业(yè)都要(yào)依(yī)法合规经营。要(yào)下决心从根(gēn)本上解(jiě)决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台企业探索创新。（对平台企业的支持(chí)力度进(jìn)一(yī)步加大，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议提(tí)的(de)是(shì)“支持平(píng)台(tái)企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平对外开放。认(rèn)真落实党和国家(jiā)机构改(gǎi)革(gé)方案，推进(jìn)国家治理体系和(hé)治(zhì)理能力现代化。要把(bǎ)吸引外(wài)商投资(zī)放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘(pán)。要支持有条件的(de)自贸试验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对接国际高标(biāo)准经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立(la4纸一半大的照片是几寸的啊，a4的一半大小的照片是什么尺寸ì)至今，全国已设(shè)立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸(mào)易(yì)港。在新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化解重(zhòng)点领域(yù)风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好中小银行、保险和(hé)信托机构改革(gé)化险工作(zuò)。要坚(jiān)持(chí)房子是用来住(zhù)的、不是用(yòng)来炒(chǎo)的定位，因城(chéng)施策，支持刚性和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促(cù)进房地产(chǎn)市(shì)场平(píng)稳(wěn)健康发展，推动(dòng)建(jiàn)立房地产业(yè)发展新(xīn)模式(shì)。在超大特(tè)大城市（《国务(wù)院(yuàn)关(guān)于调(diào)整城市规模划分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以上的(de)城市为超大(dà)城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个超大城市和(hé)14个特大城市的城中(zhōng)村改造(zào)，可(kě)能会给房地产带(dài)来(lái)新的增长点(diǎn)，有(yǒu)利于(yú)房地(dì)产市场实现平(píng)稳健康发(fā)展）和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设（“平(píng)急两用”设施(shī)指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等(děng)功能(néng)，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立(lì)即转换为应急(jí)场所的(de)设(shè)施，能够(gòu)有(yǒu)效(xiào)补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山(shān)区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和(hé)安(ān)全。建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批(pī)应急(jí)医(yī)疗服(fú)务点，将对投资带来新的(de)增长(zhǎng)点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加强地方(fāng)政府债(zhài)务管理，严(yán)控新增(zēng)隐性债务。要继续(xù)抓(zhuā)好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和(hé)改善民(mín)生(shēng)，强化就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大(dà)高(gāo)校(xiào)毕业生就(jiù)业渠道，稳(wěn)定农(nóng)民工等重(zhòng)点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的(de)青年失(shī)业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前就业工作的(de)重点。日前(qián)国办发布《关于(yú)优化调(diào)整(zhěng)稳就业(yè)政策措施全力促发展惠民(mín)生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国(guó)有企业扩(kuò)大招聘规(guī)模(mó)，2023年可给予一次性增人增(zēng)资(zī)，核增部分据实计入工资(zī)总额并作为下一年(nián)度工(gōng)资总额预算基数(shù)。我们预计后续(xù)青年(nián)失业率将(jiāng)明显下(xià)降。）。要(yào)以“时时放(fàng)心不下”的责(zé)任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要巩(gǒng)固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障(zhàng)，全面(miàn)推进乡村振(zhèn)兴(xīng)。要(yào)加强生态环境系统治(zhì)理(lǐ)。各级领(lǐng)导干部要(yào)带头大兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切(qiè)实帮助(zhù)企业(yè)和基层(céng)解决(jué)困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了(le)其他事项”的表述以往经(jīng)常出现，但这次没有出现，可(kě)见这次会(huì)议是(shì)专门聚焦经济工作的(de)一(yī)次会(huì)议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策落地不(bù)及预期，国际政治局(jú)势(shì)演变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句(jù)解读(dú)4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报告(gào)机(jī)构：信达证券研究开发中心

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