今年1月，美国政府(fǔ)债务余额又一次触及法定上(shàng)限，这标志(zhì)着美国再度(dù)陷(xiàn)入债(zhài)务违约(yuē)的风险之中(zhōng)。

　　美国财政(zhèng)部长耶伦已经多次警告称，如果国会不尽早采取行动暂停或提高(gāo)债务上限，美国政府最(zuì)早(zǎo)可(kě)能6月1日出(chū)现债务违(wéi)约——而这(zhè)将(jiāng)对(duì)全球经(jīng)济和金融(róng)产生“灾难性影(yǐng)响”。

　　美国面临债(zhài)务违约(yuē)风险、两党就提高债务上限进行(xíng)争斗，这些画(huà)面在近些年似乎频频上演(yǎn)。那么，引发这一(yī)危机的根本——美国债务和债务上限(xiàn)究竟是怎么回事？美国债(zhài)务(wù)为何(hé)不断滚雪球般扩(kuò)大(dà)？美(měi)国又为何要人为(wèi)地(dì)给(gěi)债务设定(dìng)上限？

　　美(měi)国债务为何(hé)不断(duàn)逼(bī)近上限？

　　要讨论债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)，我们需(xū)要先了(le)解美国(guó)政府(fǔ)的债务(wù)从何而来，以及其为何频(pín)频逼近上限(xiàn)。

　　自18世纪(jì)以来，美国政(zhèng)府在绝(jué)大部分时期都处(chù)于财政赤字状态，即政府支出在多数总统任(rèn)期内都高于其财政收入。因此，美国(guó)政府举债成了惯例(lì)，而政府债务(wù)规模也(yě)一直随着(zhe)政府赤(chì)字的规模而增(zēng)长。

　　美国政府债(zhài)务在近年(nián)疯狂飙升

　　近年(nián)来，美(měi)国债务规(guī)模更是大幅增长。这一方(fāng)面是由于(yú)新冠疫(yì)情以及阿富汗、伊拉(lā)克(kè)战(zhàn)争(zhēng)使得美国政府背(bèi)负了庞大支出压力，另一方面，还(hái)因为美国人口老龄化导(dǎo)致(zhì)政府医疗支出(chū)不断(duàn)上升，拜登(dēng)政(zhèng)府推(tuī)出的大规(guī)模基(jī)建政策导致财政(zhèng)支出大增(zēng)等。

　　与此同时，美国政(zhèng)府(fǔ)的税收收入(rù)并没有(yǒu)跟上支出的步(bù)伐，尤其(qí)是(shì)在小布什政画家刘一民作品值多少 刘一民是山东还是广东府和特朗普政府(fǔ)批准了减税政策之后(hòu)，税收压力更(gèng)是与日俱增。

　　在收入和(hé)支出(chū)此消彼长的双重压(yā)力下(xià)，美国的赤字规模近年来如滚雪球一般扩大，债务规模也(yě)就因(yīn)此不断(duàn)攀(pān)升，在近年来频(pín)频逼(bī)近债务上(shàng)限也就不足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国债务为何会有(yǒu)上限？

　　而美国政府债务上限的出(chū)现，则最早可以(yǐ)追溯到上世(shì)纪初(chū)的第一次世界大战。

　　在一战之前，美(měi)国并没(méi)有(yǒu)明确的(de)“债务上限”，那时(shí)候只要白宫要发债借钱，美(měi)国国会基(jī)本照单(dān)全批。

　　但(dàn)在1917年(nián)，由于一战使得美国政(zhèng)府开支愈(yù)繁，债务规模越(yuè)来越大，引发部分美国议(yì)员提出(chū)的反(fǎn)对（也有(yǒu)一些(xiē)议员是为了反对美国参战），美国国会便(biàn)通过《第二自(zì)由债券法案》，首次对联邦债务进行限额规定，以(yǐ)此来限制政府(fǔ)发债的规(guī)模。

　　1939年(nián)，由于(yú)预(yù)计美国(guó)将加(jiā)入第二次世界大战，美国国会通过《公共债务法案(àn)》，实质上正式确立(lì)了对(duì)美国(guó)政府债务总额的限制(zhì)。随后，美国国会又对其(qí)进行了修订，以更改(gǎi)上限金额(é)。从此(cǐ)，提高债务(wù)上限就或多或少地(dì)成(chéng)为了国会的(de)惯例。

　　在(zài)历史上，美国债务上限总共提高了100多次。尤(yóu)其是自1960年以来，美国两(liǎng)党已经提高了78次(cì)债务上(shàng)限，平均(jūn)每9个(gè)月就(jiù)会提高一次——其中共(gòng)和党总统执政期(qī)间曾提高49次，民主(zhǔ)党(dǎng)总统执政(zhèng)期间共提(tí)高29次(cì)。

　　进入21世(shì)纪(jì)以来，美国债(zhài)务(wù)上限的上调幅度进一(yī)步加大，在(zài)最近(jìn)几届总统任期内(nèi)更(gèng)是(shì)如此：在奥巴马任期内，美(měi)国最新债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)为18万亿(yì)美(měi)元（2015年），到了(le)特朗普(pǔ)任内，这(zhè)个数字提高至22万亿美元(yuán)（2019年3月）。此后(hòu)在新冠疫情期间，美(měi)国国(guó)会暂停(tíng)了债务上限，以(yǐ)暂时(shí)取消(xiāo)美(měi)国政府的支出(chū)限制(zhì)，这(zhè)导致美国政(zhèng)府债务疯(fēng)狂飙升至27万亿美元。

　　美国(guó)近几届政府(fǔ)大幅上调债务上限

　　直到2021年，美国(guó)国会最新一次提高债务(wù)上限(xiàn)，美(měi)国(guó)债务上(shàng)限已经提(tí)高至现在的31.4万亿美元，相较于1917年最初的(de)债务上限115亿美元，已经足(zú)足增长(zhǎng)了超过2700倍。

　　为(wèi)什么(me)美国不(bù)能取消债务上(shàng)限？

　　本(běn)质上来说，“债务上限(xiàn)”是美国国会为联邦政府设定的(de)举(jǔ)债(zhài)的最高额度，一旦触及这条“红线”，意味着美国财政(zhèng)部借(jiè)款(kuǎn)授权用(yòng)尽，除非国会调高债务上限，否则白宫无权继续举债(zhài)。

　　那么，也许有(yǒu)人会(huì)疑(yí)惑，美国政府为什么(me)要“自我限(xiàn)制”，不能直接取消掉债务上限呢？

　　的(de)确，债(zhài)务上(shàng)限会对美国政(zhèng)府造成限制，使其不能(néng)随心所以(yǐ)的举(jǔ)债(zhài)，但从理论上来说，这(zhè)一限制也(yě)同时对其美(měi)国政府的(de)债务信用提供(gōng)了保证。

　　这是因为，美国作(zuò)为手握美元霸(bà)权的超(chāo)级大国，本画家刘一民作品值多少 刘一民是山东还是广东身并不受到发行美(měi)钞的外(wài)在约(yuē)束。如果美国政府开(kāi)支无(wú)度(dù)、过度(dù)举债(zhài)，将(jiāng)会导致美元贬值、通胀失控(kòng)，那么其债权信(xìn)用将受(shòu)到(dào)损害(hài)，原有债权人(rén)权(quán)益也会遭受稀释(shì)。

　　因(yīn)此，只有通过“债务上限”这一(yī)内控举措，才能维持美国政府的偿付信用(yòng)，保证美元霸(bà)权地位。换(huàn)句话来说，“债务上限”理论(lùn)上(shàng)也相当于(yú)是美方(fāng)对债(zhài)权人的一种(zhǒng)信用(yòng)宣示。

　　中国和(hé)日(rì)本是(shì)美国债券的最大海外(wài)“债(zhài)主(zhǔ)”

　　为什么这(zhè)次债务上限难以提高了(le)？

　　那么，在过去被频(pín)频上(shàng)调的(de)美国债务上限，为(wèi)什么(me)在现在(zài)会陷(xiàn)入无法(fǎ)上调的(de)僵局呢？

　　按照规定，美(měi)国(guó)政(zhèng)府(fǔ)想要(yào)提高美国债务上限，往往需要美(měi)国(guó)国(guó)会两(liǎng)院的通过。在此(cǐ)前的历史中，提(tí)高债务(wù)上(shàng)限(xiàn)在国会中绝大多数时候类似于一(yī)个“走过场”的周(zhōu)期(qī)性任务，两党并不会对此进(jìn)行过(guò)于激烈的博弈。

　　但近(jìn)年来(lái)，随着美国党派分歧(qí)不(bù)断(duàn)扩(kuò)大，债务上(shàng)限(xiàn)问题(tí)逐(zhú)步沦为两(liǎng)党的政治武(wǔ)器(qì)，被在(zài)野(yě)党用作了(le)与执政党(dǎng)讨(tǎo)价还价的砝码(mǎ)。尤(yóu)其(qí)是在(zài)当(dāng)下美国(guó)两党分别占据两(liǎng)院多数席位的分裂背景下，这一斗争就显得尤为激烈(liè)。

　　目前(qián)，美国民主(zhǔ)党占据参议(yì)院(yuàn)多数，而共和党(dǎng)占据众(zhòng)议(yì)院多(duō)数。拜登要想提(tí)高(gāo)债务上限，就需要和国会共和党人(rén)达成一致。

　　然而，共(gòng)和党(dǎng)人正(zhèng)试图利(lì)用债务上限的最后期限(xiàn)，向拜(bài)登总统施压(yā)，要求他先同意削(xuē)减开支(zhī)，再谈提高债务上(shàng)限。而民(mín)主党人坚持不愿(yuàn)让步，认(rèn)为应无条件提高债务上限，这就导(dǎo)致了当(dāng)下的僵局(jú)。

　　拜登已经预定于美(měi)东时间周(zhōu)二(èr)（5月16日）再度与国(guó)会领导人会面，讨论(lùn)提高美国债务上限的计划(huà)。

　　但值(zhí)得注(zhù)意的是，如果拜登和国(guó)会领袖们(men)在周二(èr)仍无法取得(dé)突破性(xìng)进(jìn)展，这场危机恐怕真就要无限逼近债务违约的(de)“X日”了——因(yīn)为(wèi)拜登已(yǐ)经(jīng)计划于本周三前(qián)往日本(běn)参加G7领导人(rén)峰(fēng)会，并(bìng)将在周末访问巴(bā)布亚新几内(nèi)亚，并举行美国(guó)-大洋洲国家峰会，这意味着接(jiē)下来(lái)留给拜登和两党领袖谈判的(de)时间将所剩(shèng)无几(jǐ) 。

　　2011年(nián)的危机将再次(cì)上演

　　事实上，十多年前，美国(guó)也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾(céng)面临类似严峻的违(wéi)约风险：时任美(měi)国(guó)总统奥巴马和众议院(yuàn)共和党人在谈(tán)判最后(hòu)一刻，才(cái)就债务上限达成协议，勉强避免了一场债务违(wéi)约灾难。奥巴马及民(mín)主党在最后(hòu)关头妥协，同意在(zài)十年内削减9000亿美元(yuán)的财(cái)政(zhèng)支出。

　　但在当时，即便没有真(zhēn)正(zhèng)违约而仅(jǐn)仅是(shì)逼近违(wéi)约(yuē)，这一紧张局势也引(yǐn)发了全球资本市场剧烈(liè)波动，美股一(yī)度(dù)大跌(diē)，并直接导致(zhì)标(biāo)准普尔首次下调美国的主(zhǔ)权信(xìn)用评(píng)级(jí)。这使得美国面临(lín)更高的借贷(dài)成本——美国第二(èr)年的借(jiè)贷成本上升了13亿美元，并在(zài)之后数年继续上涨，基本上抵消了当时两党谈判中的一些成本削减(jiǎn)措施。

　　对一些经(jīng)济学(xué)家来说(shuō)，上(shàng)述(shù)的市场(chǎng)动荡(dàng)也只是短期(qī)影响。而更重(zhòng)要的是，从(cóng)长期来看，财政支出削减意味着美国多年(nián)的(de)预(yù)算紧缩，这可能(néng)会产(chǎn)生更严重的长期影响(xiǎng)——比如拖累美国的经济复苏(sū)。

　　美国(guó)左(zuǒ)翼智库经济画家刘一民作品值多少 刘一民是山东还是广东政(zhèng)策(cè)研究所首席(xí)经济学(xué)家乔希·比(bǐ)文斯在回顾2011年债务危机时表示：

　　“在(zài)实施这些削减措施(shī)时(shí)，我们仍处于相当低迷的经济中，并且正处于从大(dà)衰退中复(fù)苏的阶段。他(tā)们只是让复苏持(chí)续的时间远远(yuǎn)超过了应有的时间……在(zài)接下来的六七年里，美国政(zhèng)府(fǔ)没有提供真(zhēn)正有价值的(de)公共产品和(hé)服务，因为它(tā)们（财政支出）被大幅削(xuē)减。”

　　而(ér)如今这场债务上限危机，也被许多人看作2011 年债务上限(xiàn)危机的翻版(bǎn)：美国国会面临类似的分裂(liè)局面，美国经济也(yě)正处于类似的衰退环境(jìng)之中(zhōng)。即便美国两(liǎng)党能(néng)够重演(yǎn)2011年的戏码，在最(zuì)后关头提高(gāo)债(zhài)务上限，由(yóu)此带来的短(duǎn)期市场动荡(dàng)和(hé)长期经济损害(hài)，恐(kǒng)怕(pà)也将再(zài)次重演。

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