文/解(jiě)运亮(liàng)博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会(huì)议(yì)精神超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出(chū)时隔一(yī)年零四个月(yuè)之(zhī)后(hòu)，中(zhōng)央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的(de)担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极部(bù)署，对(duì)社(shè)会各界的关切都做了积(jī)极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六赓续前行是什么意思，赓续前进的意思，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施(shī)建设，可(kě)能带来经济新(xīn)的增长点，值得高(gāo)度(dù)重视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)了大变化(huà)。为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服(fú)务(wù)，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局(jú)会议向市场释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策落(luò)地不及预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是会议精神超(chāo)出市场(chǎng)预期(qī)。每年4月份的(de)政治(zhì)局会议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几(jǐ)个月前(qián)的中央经济工作会议。原因也(yě)简单(dān)，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份(fèn)会(huì)议就确定了未(wèi)来8个月(yuè)的(de)政策导向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方方面(miàn)面都体现出对(duì)经济(jì)的呵(hē)护和(hé)支持(chí)，既(jì)好于(yú)往年同期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压(yā)力(lì)”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)提(tí)出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力，整个(gè)2022年，三(sān)重压(yā)力(lì)徘(pái)徊不去。去(qù)年(nián)底疫情(qíng)防控政策优化(huà)至今，中央(yāng)指出“我(wǒ)国疫(yì)情防控(kòng)取得重大决定(dìng)性胜(shèng)利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化(huà)运行”。今年一季度(dù)经(jīng)济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出(chū)行远超2019年同期水平，都(dōu)体现(xiàn)出经济(jì)社会常态化(huà)运行(xíng)中的强大修复动能。“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解，反映(yìng)了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会(huì)议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济(jì)面临问题的定(dìng)性是“当(dāng)前我国经济运行好转主要(yào)是恢(huī)复(fù)性(xìng)的(de)，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临(lín)新的阻力，推动高质量发(fā)展仍(réng)需要克服不少困(kùn)难挑战。” 问(wèn)题(tí)决定对策(cè)，有(yǒu)什么样(yàng)的问(wèn)题(tí)，就有什么(me)样的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压力(lì)较(jiào)小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这(zhè)两次(cì)会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这(zhè)次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳增长力度(dù)可能不但不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续(xù)回(huí)升(shēng)向(xiàng)好的(de)关(guān)键(jiàn)所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续(xù)好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预(yù)期持续改善(shàn)、风险隐患持(chí)续化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上(shàng)”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为一(yī)季度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四(sì)个持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就(jiù)是“恢(huī)复和(hé)扩大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方面工作都做了积(jī)极(jí)部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路(lù)等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议提出(chū)“要巩固和(hé)扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设(shè)施建设和配套(tào)电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继续，专门提(tí)到的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能源产(chǎn)业相对的短板，也(yě)有望是未来(lái)重点发(fā)力的(de)方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态(tài)，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)”。首提(tí)人工智能，市场热度(dù)较高的方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出(chū)“要推动平台企(qǐ)业规(guī)范健康发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索创新”。对平台企业的支(zhī)持(chí)力度进一(yī)步加大(dà)，去年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议提的(de)是(shì)“支持平台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造就业(yè)、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业(yè)探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多(duō)渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服(fú)务消费”。今年一(yī)季度社会消费品(pǐn)零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神(shén)是继(jì)续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长。

　　——民间(jiān)投资。会议(yì)提出“要(yào)发挥(huī)好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发民间投资”。今年(nián)一(yī)季度，民(mín)间(jiān)投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投资中的薄(báo)弱环节(jié)。这(zhè)次会议专门提出“有效带(dài)动激发(fā)民(mín)间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要(yào)把吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设(shè)立(lì)21个自贸试验区及海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提(tí)到(dào)，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建赓续前行是什么意思，赓续前进的意思设，可能带(dài)来(lái)经济新(xīn)的增长点，值得高度(dù)重视。根(gēn)据《国务(wù)院关于调整城市规模划(huà)分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事(shì)件时(shí)可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的设施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市应急(jí)能(néng)力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城市山区旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发(fā)展和安(ān)全。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应急医疗服(fú)务(wù)点等(děng)。21个超大(dà)特(tè)大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃(nǎi)至(zhì)对整体固定资产投资，都(dōu)有(yǒu)望带(dài)来(lái)新的增长点。

　　第(dì)七(qī)，所有这(zhè)些变化(huà)，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经(jīng)发生了大变(biàn)化。过(guò)去(qù)几年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击(jī)资(zī)本无序扩张、治(zhì)理教培互联(lián)网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也一定程度上影响了市场(chǎng)的预期(qī)。此前，中央已经(jīng)明(míng)确(què)表示，要慎重出台收缩性(xìng)政(zhèng)策，从这(zhè)次4月份会(huì)议看，这个要求已经落到了实处，没有(yǒu)收(shōu)缩性政策(cè)，各项政策都是呵护和(hé)支持经(jīng)济(jì)的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政(zhèng)府(fǔ)受到了(le)全国人民的大力点赞，大家(jiā)都看到了淄(zī)博市政(zhèng)府在搞好营商环境、促进经济增长上的努(nǔ)力。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一(yī)个缩影，整(zhěng)体经济(jì)工作思路都在发(fā)生大变化(huà)，为市(shì)场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展经济为(wèi)己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会(huì)议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中共(gòng)中央政治局4月28日(rì)召(zhào)开(kāi)会(huì)议(yì)，分析研究当前经济形(xíng)势和经济工(gōng)作。中共(gòng)中央总(zǒng)书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域(yù)，重要性可能仅次于(yú)几(jǐ)个月前的(de)中(zhōng)央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议(yì)确定(dìng)了此(cǐ)后一年的政策导向，那么(me)4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以习(xí)近平(píng)同志为核心的党中央坚强(qiáng)领导下，各地区各(gè)部(bù)门(mén)更好统筹国内(nèi)国(guó)际(jì)两个大(dà)局，更好统(tǒng)筹(chóu)疫情防(fáng)控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫(yì)情(qíng)防控取(qǔ)得重大决定(dìng)性(xìng)胜利(lì)（全国(guó)政协委员、中(zhōng)国疾病预防控制中心(xīn)流行病学(xué)首(shǒu)席专家吴尊友(yǒu)日前表示(shì)，新冠病毒(dú)在未来(lái)出现地方(fāng)性流行或者散发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规模(mó)流行的可能性较小。），经济社会全(quán)面(miàn)恢复(fù)常(cháng)态化(huà)运行(xíng)（今年“五一(yī)”旅游(yóu)出(chū)行(xíng)，已经远超2019年同期水平(píng)，体现出经济社会常态化(huà)运行中的巨大消费动能(néng)），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前协(xié)同发(fā)力，需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市(shì)场需求(qiú)逐步恢复(fù)，经(jīng)济发展(zhǎn)呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会议上。时隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济(jì)运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少困难挑战。（这一段是(shì)对当前经(jīng)济(jì)中(zhōng)面(miàn)临的问题的(de)定性(xìng)，问题决定对策(cè)，有什么(me)样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对(duì)策，对问(wèn)题的定(dìng)性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多(duō)是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增(zēng)长超预(yù)期，市(shì)场又出现(xiàn)了对后续(xù)稳增(zēng)长力度(dù)减弱的担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对(duì)问题的定(dìng)性看，经济(jì)内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就(赓续前行是什么意思，赓续前进的意思jiù)意味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的(de)一大担(dān)忧。）

　　会议(yì)强调，要深(shēn)入开展学习贯彻习近平新时代中国特色(sè)社会(huì)主义思想主题(tí)教育，认真落实(shí)中央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准(zhǔn)确(què)、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构建(jiàn)新发展格局，全面深化(huà)改革开(kāi)放，把发挥政策效(xiào)力和激发(fā)经营主体(tǐ)活力结合起来，形成推动(dòng)高质量(liàng)发展的强(qiáng)大动力，统筹推动(dòng)经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政(zhèng)策持续发力），乘势(shì)而(ér)上(shàng)（这个词表明我们(men)不会(huì)因为一(yī)季度经济的(de)良好(hǎo)开局(jú)而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实(shí)现质的有效提升和(hé)量的合理增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实体(tǐ)经济为支(zhī)撑的现代化产业体(tǐ)系，既要(yào)逆势(shì)而上(shàng)，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势而为，在(zài)优势领域做大做(zuò)强。要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造（对新能源产业的扶持(chí)仍(réng)会继(jì)续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对(duì)的短板，也是未来重(zhòng)点发(fā)力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范风险（首(shǒu)提(tí)人工智能，市场热度(dù)极(jí)高(gāo)的(de)方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持(chí)续回(huí)升向好(hǎo)的关键所在。积极的财政政策(cè)要加力提(tí)效，稳(wěn)健的货币政策要(yào)精准有力，形(xíng)成扩(kuò)大需求的合力(lì)。要多渠道增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费(fèi)环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服务消费（今年(nián)一季度(dù)社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热(rè)度高，而(ér)中(zhōng)央精神是继(jì)续呵护和(hé)促进消费增长）。要(yào)发挥好政府投(tóu)资和政策(cè)激(jī)励的引导作用(yòng)，有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资（今(jīn)年一季度，民间投资(zī)累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投(tóu)资(zī)仍是(shì)投资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除(chú)影响(xiǎng)各类(lèi)所(suǒ)有(yǒu)制企业(yè)公平竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持(chí)续提振经营主体信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不(bù)动(dòng)摇”，即“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固和(hé)发展公(gōng)有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公有(yǒu)制经济发(fā)展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步(bù)解决民营企业信(xìn)心和元气不足问题）。各类企(qǐ)业都(dōu)要依法合(hé)规经(jīng)营。要下决心(xīn)从根本上解决(jué)企(qǐ)业(yè)账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推动(dòng)平(píng)台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新。（对(duì)平台(tái)企(qǐ)业(yè)的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的(de)是(shì)“支持平台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创(chuàng)造(zào)就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要(yào)全面(miàn)深化改革(gé)、扩大高水平对外开放(fàng)。认真落实党和(hé)国(guó)家机构(gòu)改革方案(àn)，推进国家(jiā)治理体(tǐ)系和治理能(néng)力现代化。要把吸引外商投资放在更(gèng)加(jiā)重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自(zì)贸试验区和自由贸易(yì)港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自(zì)由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家(jiā)可能是开放(fàng)和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出(chū)，要有效(xiào)防范化解重点领域风险，统筹做好中(zhōng)小银(yín)行、保险和信托机构改革化险工(gōng)作。要坚持(chí)房(fáng)子是用(yòng)来住的、不是用来(lái)炒的定位(wèi)，因城施策(cè)，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发(fā)展，推动建(jiàn)立房地产业(yè)发(fā)展新模式(shì)。在超(chāo)大(dà)特大城市（《国务院关于调整城市规(guī)模(mó)划分(fēn)标准的(de)通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大(dà)城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万以上的(de)城市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超大城(chéng)市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明(míng)、大连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大(dà)城市的(de)城中村(cūn)改(gǎi)造，可(kě)能(néng)会给(gěi)房地产带来新的增长点，有利于(yú)房(fáng)地产(chǎn)市场(chǎng)实现平稳(wěn)健康发展）和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施(shī)建(jiàn)设（“平急(jí)两用(yòng)”设施(shī)指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共(gòng)突(tū)发事(shì)件时可(kě)立即转换为(wèi)应急场所的(de)设施，能够(gòu)有效(xiào)补(bǔ)齐大(dà)城市应急能(néng)力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批(pī)应急医疗(liáo)服务点，将对投资带来新(xīn)的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加强地方政府(fǔ)债(zhài)务管理(lǐ)，严控新增(zēng)隐性债(zhài)务。要继续(xù)抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实(shí)保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先(xiān)导向，扩大高校毕(bì)业生就(jiù)业渠道，稳定(dìng)农(nóng)民(mín)工等重点群体(tǐ)就业(yè)（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失(shī)业率(lǜ)已成为当前就业工作的重点。日(rì)前国办发布《关于优(yōu)化调(diào)整稳就业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国有(yǒu)企业(yè)扩大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一(yī)次性(xìng)增人增资，核增(zēng)部分(fēn)据(jù)实计入(rù)工资总额并作为下一年度(dù)工(gōng)资总额预算基数。我们预计后续青(qīng)年(nián)失业(yè)率将明显下(xià)降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安(ān)全生(shēng)产。要(yào)做(zuò)好迎峰度夏电力供应保障。要(yào)巩(gǒng)固拓展脱贫攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓好粮食生(shēng)产和(hé)重要农产品供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴(xīng)。要(yào)加(jiā)强生(shēng)态(tài)环境(jìng)系统治理(lǐ)。各级领导干部要带头大兴调查研(yán)究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议(yì)还研究了其他事项(xiàng)”的表述以往经(jīng)常(cháng)出现，但这(zhè)次(cì)没(méi)有(yǒu)出现，可见这次会议是专(zhuān)门(mén)聚焦(jiāo)经济工作(zuò)的一次会(huì)议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期，国际(jì)政治(zhì)局势(shì)演变超预(yù)期(qī)

　　本文源自报告(gào)：《整体经济(jì)工作思(sī)路(lù)已经发生大(dà)变化——逐句解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布(bù)报(bào)告机构：信达证(zhèng)券(quàn)研究开发中心

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