文/解运(yùn)亮(liàng)博士信达证券(quàn)首席宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一(yī)个(gè)整体印象是会议精(jīng)神超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场对于稳(wěn)增长力度可(kě)能减弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第四，会议明(míng)确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需(xū)求(qiú)是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大(dà)特大(dà)城(chéng)市积极稳(wěn)步(bù)推(tuī)进城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来(lái)经(jīng)济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高度重视(shì)。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了(le)大(dà)变(biàn)化。为市(shì)场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不及(jí)预期，国际政治(zhì)局(jú)势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会(huì)议精神超出(chū)市场(chǎng)预期。每年(nián)4月份的政治局会议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的(de)中央(yāng)经济工作会议。原因(yīn)也(yě)简单(dān)，如果说中央经济工作会议(yì)确定了此后(hòu)一年(nián)的政策导向，那(nà)么(me)4月份会(huì)议就确定了未(wèi)来(lái)8个(gè)月的(de)政策导向。今年(nián)4月的政治局会议，在(zài)方方(fāng)面(miàn)面都体现出对经济的(de)呵护和支(zhī)持(chí)，既好于往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中(zhōng)央提(tí)出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议提出，中国经济面临需求(qiú)收(shōu)缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压(yā)力徘(pái)徊不(bù)去。去年(nián)底疫情防(fáng)控政(zhèng)策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重大(dà)决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常态(tài)化运行”。今(jīn)年(nián)一季度(dù)经济增长大幅(fú)好于预期(qī)，“五一”旅游出(chū)行远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经(jīng)济社(shè)会常态(tài)化运(yùn)行中的强大修复动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫(yì)后(hòu)中(zhōng)国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市(shì)场对于稳(wěn)增长力(lì)度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问(wèn)题的定性是(shì)“当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍日子过得一地鸡毛是什么意思，形容生活一地鸡毛是什么意思(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力(lì)，推(tuī)动(dòng)高质(zhì)量发展仍(réng)需要克服不(bù)少困难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力(lì)度(dù)都(dōu)有(yǒu)回收。今年一(yī)季(jì)度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着(zhe)稳增长力度可能不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还(hái)要有针对(duì)性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复(fù)和扩大需求是(shì)当(dāng)前经(jīng)济持续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动(dòng)经济运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动(dòng)力(lì)持(chí)续(xù)增强(qiáng)、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持(chí)续化(huà)解”。会议还提到一个(gè)词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会(huì)因为一季度经(jīng)济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢(huī)复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部署，对社会(huì)各界(jiè)的关切都做(zuò)了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能、平台(tái)企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看(kàn)到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实科(kē)技自立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要(yào)巩固和扩(kuò)大(dà)新能(néng)源汽车(chē)发(fā)展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建(jiàn)设和配(pèi)套电网(wǎng)改(gǎi)造”。这表(biǎo)明，对新能源(yuán)产(chǎn)业的(de)扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望是未(wèi)来重点发力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要(yào)重视通用人工智能发展，营造(zào)创新(xīn)生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智(zhì)能(néng)，市场热(rè)度(dù)较高的方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动平(píng)台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新”。对平台企日子过得一地鸡毛是什么意思，形容生活一地鸡毛是什么意思业的支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在(zài)引(yǐn)领发(fā)展(zhǎn)、创造(zào)就业(yè)、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台(tái)企业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社会消(xiāo)费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是热度高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续呵护(hù)和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资。会(huì)议(yì)提出(chū)“要发挥好政府投(tóu)资(zī)和政策激励的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动激发(fā)民间(jiān)投(tóu)资”。今年一(yī)季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固(gù)定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出(chū)“有效(xiào)带(dài)动激(jī)发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸(mào)外(wài)资(zī)基(jī)本盘。要(yào)支持(chí)有条件的自贸试(shì)验区和自由贸(mào)易港对接国际(jì)高标准经(jīng)贸(mào)规(guī)则(zé)，开展(zhǎn)改革开(kāi)放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及(jí)海南自由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国家可能是(shì)开放和合(hé)作(zuò)的重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大(dà)特大城(chéng)市(shì)积(jī)极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设施建设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视(shì)。根据《国(guó)务院(yuàn)关(guān)于(yú)调(diào)整城市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万以下的城(chéng)市(shì)为(wèi)特(tè)大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目(mù)前(qián)，超大(dà)城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特(tè)大(dà)城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即转换为应(yīng)急场(chǎng)所的(de)设施，能够有效补齐(qí)大城市应(yīng)急能力建设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市(shì)发展(zhǎn)和安全。“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)建设(shè)，涉及建设改(gǎi)造一(yī)批“平(píng)急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备(bèi)一批单(dān)体大型(xíng)方舱(cāng)医院(yuàn)、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗服(fú)务点等。21个超大(dà)特(tè)大城(chéng)市(shì)的城中村改造和“平急两用”设施建设，不(bù)仅(jǐn)对房(fáng)地产投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投资，都有望带来新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作(zuò)思(sī)路已经(jīng)发生了(le)大变化。过(guò)去几年(nián)很多政策(cè)，如疫(yì)情(qíng)防控、房地产调(diào)控、打击资本(běn)无序扩张(zhāng)、治(zhì)理教(jiào)培互联网等，初(chū)衷是好(hǎo)的(de)，也取得(dé)了重(zhòng)大成效，但(dàn)客观上(shàng)也一定程度上影响了市场的预期。此前，中(zhōng)央已经明确(què)表示，要慎重(zhòng)出(chū)台收(shōu)缩性(xìng)政策，从这(zhè)次4月份会议看，这(zhè)个要求已经落到(dào)了实处，没有(yǒu)收缩性(xìng)政策，各项政策都是(shì)呵护(hù)和(hé)支持经(jīng)济(jì)的(de)。近期(qī)，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到(dào)了全国人民的大力点(diǎn)赞(zàn)，大家(jiā)都(dōu)看到了淄博市政府(fǔ)在搞(gǎo)好营商环境、促进(jìn)经济(jì)增长上的努力。而从4月份(fèn)政治局会议(yì)看，淄博市政(zhèng)府可能(néng)只是一个(gè)缩影(yǐng)，整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作思路都在(zài)发(fā)生(shēng)大变化，为市(shì)场主体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能(néng)是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深刻(kè)信(xìn)号(hào)。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会(huì)议，分析研究当前经(jīng)济(jì)形(xíng)势和经济工作。中共中(zhōng)央总(zǒng)书(shū)记(jì)习(xí)近(jìn)平主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说(shuō)中(zhōng)央经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么(me)4月份会(huì)议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志(zhì)为核心的党中央坚强(qiáng)领导下，各(gè)地区各部门更好统筹国内(nèi)国际两个大局(jú)，更好统筹疫情防控和(hé)经济(jì)社会发展，更好统(tǒng)筹发(fā)展和安全，我国疫情防控取得重(zhòng)大(dà)决(jué)定性胜(shèng)利（全国政协委员、中国(guó)疾病预(yù)防(fáng)控制中心流行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新(xīn)冠病毒在未来(lái)出(chū)现地方性流行或(huò)者散发(fā)可能(néng)性比较大(dà)，再出现较大(dà)规模流行的可(kě)能(néng)性(xìng)较小。），经(jīng)济社会全(quán)面恢复常态化(huà)运行（今(jīn)年(nián)“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超(chāo)2019年同期水平，体现出(chū)经(jīng)济社会常态化运行中的巨大(dà)消费动能(néng)），宏(hóng)观政策靠前(qián)协同(tóng)发力，需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力得到(dào)缓解，经济增(zēng)长好于(yú)预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发(fā)展呈现回(huí)升向好(hǎo)态势，经济运行实现良(liáng)好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济工作会议上(shàng)。时(shí)隔一年零(líng)四个(gè)月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下，“三(sān)重(zhòng)压力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议指出(chū)，当前我国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不(bù)强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转型升级面临新(xīn)的(de)阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要(yào)克服不少困难(nán)挑战。（这一段(duàn)是(shì)对(duì)当前经(jīng)济(jì)中面临的(de)问题的定性，问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什(shén)么样的(de)对策，对(duì)问题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是结构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年(nián)一季度经济(jì)增长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩(kuò)大(dà)，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场的一大(dà)担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调，要深入(rù)开展(zhǎn)学(xué)习(xí)贯彻习近平新时代中国特(tè)色社会主义思想主题教育，认真(zhēn)落实中(zhōng)央经济工作会(huì)议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻(chè)新发(fā)展理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发展格(gé)局，全面(miàn)深(shēn)化改革开(kāi)放，把发(fā)挥政(zhèng)策效(xiào)力和激(jī)发经营主体(tǐ)活力结合起来，形成推动(dòng)高质量发展的强大动力，统筹推动经(jīng)济(jì)运行(xíng)持续好转、内生(shēng)动(dòng)力持续(xù)增强、社会预期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长政策持续发力(lì)），乘势(shì)而上(shàng)（这个词(cí)表明(míng)我(wǒ)们不会因(yīn)为一季(jì)度经济的良好(hǎo)开(kāi)局而(ér)就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提(tí)升和量的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建(jiàn)设以(yǐ)实体经济为支撑的现代(dài)化产业体(tǐ)系(xì)，既要逆(nì)势而上，在短板领域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优(yōu)势领域做大做强。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育(yù)壮大新动(dòng)能（或利(lì)好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造（对新能源产业的扶(fú)持(chí)仍会(huì)继(jì)续，专门提到的(de)充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业(yè)相对的短板(bǎn)，也是未来(lái)重点(diǎn)发力的方向）。要重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新(xīn)生(shēng)态，重视(shì)防范风险（首提人工智能(néng)，市场热度极高(gāo)的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢复和扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在。积极的财政政策要加(jiā)力(lì)提效，稳健(jiàn)的(de)货币政策要精(jīng)准(zhǔn)有力，形(xíng)成扩大(dà)需求的合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费（今年一季度(dù)社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费(fèi)更(gèng)是(shì)热度(dù)高，而中(zhōng)央精神是继(jì)续呵护和促进消费(fèi)增长）。要发挥好政府投资和(hé)政策(cè)激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投(tóu)资（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固(gù)定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的(de)薄(báo)弱(ruò)环节。这次(cì)会议专门提出“有效带(dài)动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可(kě)能(néng)会(huì)有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破(pò)除影(yǐng)响各类所有(yǒu)制企业公(gōng)平竞争、共同发展的(de)法律法规障碍(ài)和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主体(tǐ)信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有(yǒu)制(zhì)经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非(fēi)公有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一步解(jiě)决民营企业信心(xīn)和元气不足问题(tí)）。各类企业都要依法(fǎ)合(hé)规(guī)经营。要下决心从根本(běn)上(shàng)解(jiě)决(jué)企业(yè)账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业规(guī)范健康发(fā)展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新(xīn)。（对平台企业的支持力度(dù)进一步(bù)加大，去(qù)年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支(zhī)持平(píng)台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改革(gé)、扩大高水(shuǐ)平对(duì)外开放。认真落(luò)实党和国家机构改革(gé)方案，推进国家(jiā)治(zhì)理体系和治(zhì)理能(néng)力现代化(huà)。要把吸引外商投资放(fàng)在更加重要的(de)位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和(hé)自由(yóu)贸(mào)易港(gǎng)对(duì)接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设(shè)立(lì)21个(gè)自(zì)贸试验区(qū)及海南自由贸(mào)易(yì)港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可能是开(kāi)放和合作的(de)重(zhòng)点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)有效(xiào)防范化(huà)解重点领(lǐng)域风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险(xiǎn)工(gōng)作。要坚持房子是用来住的(de)、不是用来(lái)炒的(de)定位，因城施策，支持刚性(xìng)和改善性住房(fáng)需求，做好(hǎo)保(bǎo)交楼(lóu)、保民生、保稳定(dìng)工作(zuò)，促进房地产市场(chǎng)平稳健康(kāng)发展，推动(dòng)建立(lì)房(fáng)地(dì)产业发展新(xīn)模式。在超(chāo)大(dà)特(tè)大城市（《国(guó)务院关(guān)于调整城市规模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口500万(wàn)以(yǐ)上(shàng)1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大城市(shì)，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前，超大城(chéng)市(shì)包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济(jì)南(nán)、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大(dà)连(lián)14城。）积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造(zào)（7个超(chāo)大城市和(hé)14个特大城市的城中村改(gǎi)造(zào)，可能(néng)会给房地产(chǎn)带(dài)来新的增(zēng)长点，有利于房地(dì)产(chǎn)市场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建(jiàn)设(shè)（“平(píng)急(jí)两用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能(néng)力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力(lì)大城市周边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大城市发(fā)展和安全。建设(shè)改造一(yī)批“平急两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服(fú)务点，将(jiāng)对投资带来新的(de)增长点。）。规划(huà)建设保障性住房(fáng)。要加强地(dì)方政府债(zhài)务管理，严控新增隐性债务。要(yào)继(jì)续抓好(hǎo)新(xīn)冠(guān)疫情防控工作。

　　会(huì)议强调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强(qiáng)化就(jiù)业优先(xiān)导向(xiàng)，扩大高校(xiào)毕(bì)业生就(jiù)业渠道，稳定农民工等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁(suì)的(de)青年失业率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低(日子过得一地鸡毛是什么意思，形容生活一地鸡毛是什么意思dī)青(qīng)年失(shī)业率(lǜ)已成为(wèi)当前就业工作的重(zhòng)点。日前国(guó)办发布《关于优化(huà)调整稳就(jiù)业政策措施全(quán)力促发展惠民生的通(tōng)知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩(kuò)大(dà)招聘规(guī)模，2023年可给予(yǔ)一次(cì)性增人增资，核(hé)增部分(fēn)据实计入(rù)工资总额并(bìng)作为下一年度工资(zī)总(zǒng)额(é)预算基数。我们预计后续青年失业率将(jiāng)明显(xiǎn)下(xià)降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任感，持续抓(zhuā)好安(ān)全(quán)生产。要做好迎峰度(dù)夏(xià)电力供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成(chéng)果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环(huán)境系统(tǒng)治理(lǐ)。各级领导干(gàn)部(bù)要带头大兴调查研(yán)究(jiū)，奔着问题去(qù)，切实帮(bāng)助企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究了其他事项”的表(biǎo)述以往经常出现，但这次没有出现，可见这(zhè)次会议是(shì)专(zhuān)门聚焦经(jīng)济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不(bù)及(jí)预期(qī)，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变(biàn)超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路已经发生大(dà)变(biàn)化——逐句解读4月政治(zhì)局会议(yì)通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究开发(fā)中(zhōng)心

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