日前，财政部会计司、国务院国资委财管运行(xíng)局、证监(jiān)会会计部(bù)有关负(fù)责人就《国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所管理办(bàn)法》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有(yǒu)关问题(tí)，回答(dá)了记者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量(liàng)关乎公众利益。企业通过规范(fàn)的(de)流程(chéng)、科学的评价(jià)，选聘专(zhuān)业胜任能(néng)力强(qiáng)、执业质(zhì)量高的会计师事(shì)务所，有利于保证审计报告的质量(liàng)。当前，国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)相关(guān)工作尚存在(zài)制度不(bù)完善(shàn)、流程不规(guī)范(fàn)等(děng)问(wèn)题，制约审计质量的提(tí)高(gāo)。一(yī)是会(huì)计师事务(wù)所选聘流程亟(jí)待(dài)规范(fàn)。部分(fēn)企(qǐ)业(yè)选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)时(shí)，未(wèi)明确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生(shēng)。个(gè)别企业在招标过程中简单(dān)把低价作为选聘的首要(yào)条件，个(gè)别(bié)会计师事务所以远低(dī)于项目成本为代(dài)价承接(jiē)业务，引发恶性竞争，导致审(shěn)计资源(yuán)投入不足，审计(jì)质量(liàng)难(nán)以得到(dào)有效保证。三是会计师事务所轮换政策有(yǒu)待健全完(wán)善(shàn)。各类国企做法不一，执行(xíng)尺度不一(yī)，亟需形成统一(yī)规(guī)范的轮换制度，实现轮换年限和审计成(chéng)本、审计风险之间的合理平(píng)衡。四是(shì)审(shěn)计(jì)委员(yuán)会责任有待进一步压(yā)实。

　　《国(guó)务(wù)院(yuàn)办公厅关于进一步规范(fàn)财务审计秩序(xù) 促进注(zhù)册会计师(shī)行(xíng)业健(jiàn)康发(fā)展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号文(wén)）明确要(yào)求(qiú)推(tuī)进以质量为导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制建设(shè)。为落实上述(shù)要求(qiú)，保护会计师事务所和(hé)利益相关方的(de)合法权益，规范(fàn)国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务(wù)所行为，促进公平竞(jìng)争，推动提升审计质量，财政部会同国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监会制定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》起草发(fā)布(bù)经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印(yìn)发(fā)后，我们(men)即启动了《选聘办法》的制定工(gōng)作，开展了针(zhēn)对性的调查研究，会同国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监会起草了《选聘办(bàn)法》讨(tǎo)论稿，在征(zhēng)求相关单位意见、组织专(zhuān)家(jiā)专题研讨基础上(shàng)，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印(yìn)发了(le)《财政部办公厅关(guān)于征(zhēng)求〈国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)管理办法（征(zhēng)求意见(jiàn)稿(gǎo)）〉意(yì)见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众(zhòng)征求意见，共收到书面反馈(kuì)65份，合计(jì)反馈意见319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容全面、指导(dǎo)性强、可操作性高，有助于推进建(jiàn)立以质(zhì)量为导向的会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘机制，有(yǒu)助于规范国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所行(xíng)为(wèi)，促进注册会计(jì)师(shī)行(xíng)业的公平竞争，提升审计(jì)质(zhì)量(liàng)。同时，部(bù)分反馈意见提出(chū)了一(yī)些具(jù)体(tǐ)的修(xiū)改建议(yì)。我们对所有反馈意见(jiàn)进行了(le)认真梳理，并(bìng)充分吸收采纳。在反复研(yán)讨(tǎo)、征求相关部门意见的基础(chǔ)上，对征求意见稿作(zuò)了进一(yī)步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)主要内容(róng)是什么？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方(fāng)面内(nèi)容：一是总体(tǐ)说明，主要包括制定依(yī)据(jù)、适用(yòng)的企业范围、适用的选聘事(shì)项等。二(èr)是选(xuǎn)聘重点流程(chéng)规范，对(duì)选聘决策(cè)机构、选聘方(fāng)式、公开选聘(pìn)的重点(diǎn)环节、评价要素(sù)kono洗发水是什么牌子，kono洗发水有几款、质(zhì)量管理水(shuǐ)平和审计费用的分值权重、具体评(píng)分标准、最高(gāo)限价、审计费(fèi)用浮动等事项(xiàng)进行(xíng)规定。三是会计师事(shì)务所轮换、项目(mù)合伙人(rén)和注册会(huì)计师轮换(huàn)、信息披露等重点事(shì)项规范。四是监督检查。五是附则(zé)。

　　从具体内容看(kàn)，主要(yào)对(duì)四方面内容进行了规范：

　　一是(shì)遏制恶(è)性竞(jìng)争，突出质量(liàng)导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质(zhì)量(liàng)管理(lǐ)水平的分(fēn)值权重应不(bù)低于40％，审计费(fèi)用报价的(de)分值权重应不高于15％。要求将所(suǒ)有(yǒu)会计师事务所的报价平(píng)均值作(zuò)为选聘(pìn)基准价，并给出了(le)审(shěn)计费用报(bào)价得分公式。评价要素至少应当(dāng)包括审(shěn)计费用报价、事务所资质(zhì)条件(jiàn)、执业(ykono洗发水是什么牌子，kono洗发水有几款è)记录、质(zhì)量(liàng)管理(lǐ)水平、工(gōng)作方案、人力及其他资源配备、信息(xī)安(ān)全(quán)管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮换(huàn)规定，强化独立性要(yào)求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企业(yè)（含国(guó)有(yǒu)控(kòng)股上市公司）连续聘用同一会计师事务所的时间不超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规(guī)定延(yán)长至不超过10年，之(zhī)后须开展轮换(huàn)。为做好平(píng)稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了(le)衔接方(fāng)式，如果(guǒ)国有企业当(dāng)前执(zhí)行的轮(lún)换规定与(yǔ)《选聘办法》存(cún)在不一致(zhì)、或者没有规(guī)定的(de)，由履行出资人职责的机构统筹安排，两(liǎng)年(nián)内完(wán)成衔接工作。对(duì)于审(shěn)计(jì)项目合伙人(rén)和签字注册会计师(shī)，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定了不同情形下的(de)轮换要(yào)求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根(gēn)据《注(zhù)册(cè)会计师法》等法律规定，会(huì)计师(shī)事务所承接业务不(bù)受行政(zhèng)区域、行业(yè)限制，各类会(huì)计师事务所是(shì)平等(děng)经营主体，依(yī)法执业kono洗发水是什么牌子，kono洗发水有几款受法律保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用于(yú)中国境内依法(fǎ)成立的所有(yǒu)会计(jì)师事务所(suǒ)，一视同仁。明确要求企(qǐ)业(yè)在选聘会计(jì)师事务所过程中，应当保障选(xuǎn)聘工作(zuò)公平、公正进行。企业采(cǎi)用公(gōng)开选聘方式的，应(yīng)当(dāng)公(gōng)开(kāi)选聘信息、评价(jià)要素和评分标准，保证合理的准备应聘时(shí)间，公示(shì)选聘结果。明确要求企(qǐ)业不得(dé)以不合理的条件限制或者排斥潜在(zài)拟应聘(pìn)会计师事(shì)务所，不得为个(gè)别(bié)会计师事(shì)务(wù)所量身定制(zhì)选聘条(tiáo)件。

　　四是压实审(shěn)计委(wěi)员会责任。《选聘办法(fǎ)》明(míng)确(què)，审(shěn)计委(wěi)员会的(de)职责包(bāo)括：制定(dìng)选聘会计师事务(wù)所的政策、流程及相关(guān)内部控(kòng)制制度，提议启动选聘工作(zuò)、审议(yì)选聘文件、确定评价要(yào)素(sù)和具(jù)体评分标准、监(jiān)督选聘过程、提出拟聘任会(huì)计师事务所(suǒ)和审计(jì)费用建议，监督及评估(gū)会计(jì)师事务所审计工作，定期向(xiàng)董事会提(tí)交会计师事务所履职情况报告(gào)和审计委员会(huì)监督情(qíng)况报告等(děng)。审计(jì)委员(yuán)会应当重点(diǎn)关(guān)注的事项包括：企业(yè)可能存在不合理(lǐ)变更会计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)的情形、聘任胜任能(néng)力(lì)不足的会计师事务所、审计(jì)独立性存疑、审计费用变动较大(dà)、轮(lún)换会计师(shī)事务所和(hé)主要人员等(děng)。

　　问：如(rú)何做(zuò)好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》是落(luò)实国办发30号(hào)文的重要(yào)制度安(ān)排(pái)，各级财政(zhèng)部(bù)门、国有(yǒu)资产监督(dū)管理机构、证券监督管理机构应(yīng)当高度重视，进一步增强责任意(yì)识(shí)，精心(xīn)组(zǔ)织，周密(mì)部署，确保《选聘办法》的(de)有效实(shí)施。一是加大宣传和指导力度，从企业和会计师事务所两(liǎng)个层面做好(hǎo)培训(xùn)，做(zuò)好过渡期衔接工作。各地可(kě)结合本地区实际情况进一步探(tàn)索(suǒ)选聘会计师(shī)事务所具体指引，指导(dǎo)企业(yè)规范选聘。二是加大监督检查力度，切实做好事中事后监管(guǎn)，对(duì)违反(fǎn)规(guī)定的企(qǐ)业和会(huì)计师事务所要依法严肃处理。三是(shì)各级财政部门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证券监督管理机(jī)构(gòu)要加强沟通协调，健全完善工作机制(zhì)，密切协作，形成(chéng)合力，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办(bàn)法》的各项工作。

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