文/解运(yùn)亮博士(shì)信达证券首席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象是会议(yì)精神超(chāo)出(chū)市场(chǎng)预(yù)期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出(chū)时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于(yú)稳(wěn)增长力度可(kě)能(néng)减弱的(de)担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面(miàn)工(gōng)作都做(zuò)了积极部署，对社会各(gè)界的关(guān)切(qiè)都做了(le)积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能(néng)源、人工(gōng)智能(néng)、平台企业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提(tí)到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设(shè)，可能带来经(jīng)济新的(de)增长点(diǎn)，值得高(gāo)度(dù)重视。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化，背后都反映(yìng)出整体经(jīng)济工作思路已经发生了大(dà)变化。为市(shì)场主体做(zuò)好服务，以发(fā)展经济为(wèi)己任，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向市场释放(fàng)的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因(yīn)素(sù)：国内政策落(luò)地不及预期(qī)，国际政治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是会(huì)议(yì)精(jīng)神(shén)超出市场预期。每年(nián)4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议，在(zài)经济(jì)工作(zuò)领(lǐng)域(yù)，重要(yào)性(xìng)可能仅次于(yú)几个月前(qián)的中央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那(nà)么4月份(fèn)会议就(jiù)确(què)定了未来8个月的(de)政策导向(xiàng)。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方面面(miàn)都体现出对经济的(de)呵(hē)护和支(zhī)持，既好于往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一年零四个月之后，中央(yāng)提出(chū)最(zuì)新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中央经济工作会议提出，中(zhōng)国(guó)经(jīng)济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫情防(fáng)控(kòng)政策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济(jì)社(shè)会(huì)全面(miàn)恢复常态化运行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年(nián)同期水平，都体现出经济社会常态(tài)化运行(xíng)中的强大修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫(yì)后中国经济(jì)修(xiū)复的巨(jù)大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市(shì)场对于(yú)稳增长力度可能减弱(ruò)的担(dān)忧。4月会议对经(jīng)济面临(lín)问题的定性是(shì)“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经济(jì)转型(xíng)升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需(xū)要(yào)克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么(me)样(yàng)的问题(tí)，就有(yǒu)什么样(yàng)的对(duì)策(cè)。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结(jié)构(gòu)性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有回收。今年一季度(dù)经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度(dù)可能不但不(bù)会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出“恢复和扩(kuò)大需(xū)求(qiú)是当前经济持续回升向好的(de)关键所(suǒ)在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动经(jīng)济(jì)运行持续好转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强、社会(huì)预期持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到(dào)一(yī)个词“乘势而上”，表(biǎo)明(míng)我们不会因为一(yī)季度经济的良好开(kāi)局(jú)而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就是“恢(huī)复(fù)和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极(jí)部署，对(duì)社会(huì)各界的(de)关切都做了(le)积极(jí)回应，半导体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了(le)利好。

　　——半导体。会议(yì)提(tí)出“要(yào)夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能(néng)源(yuán)汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设(shè)施建设(shè)和配套电网改(gǎi)造(zào)”。这表明(míng)，对新能源(yuán)产业(yè)的(de)扶持(chí)仍会(huì)继(jì)续，专(zhuān)门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源(yuán)产业相对的短板(bǎn)，也有望是(shì)未来重点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要(yào)重视通用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风(fēng)险”。首提人工智能，市(shì)场(chǎng)热度(dù)较高(gāo)的方向，中央高度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远。

　　四大灵猴的兵器叫什么名字g>——平台(tái)企业。会(huì)议提(tí)出“要推(tuī)动平台(tái)企业规(guī)范健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部平(píng)台企业(yè)探索创新”。对平(píng)台企业(yè)的(de)支持力度进一步加大，去年(nián)12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身(shēn)手(shǒu)”，这(zhè)次(cì)进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消四大灵猴的兵器叫什么名字(xiāo)费。会(huì)议(yì)提出“要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游等服务消费”。今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和(hé)促(cù)进(jìn)消费增长。

　　——民间投资(zī)。会(huì)议提出(chū)“要发(fā)挥(huī)好政(zhèng)府(fǔ)投资和(hé)政策激(jī)励的(de)引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资”。今年一(yī)季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资(zī)中的(de)薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要(yào)的(de)位置，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本(běn)盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和自由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮(lún)对外开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国(guó)家可(kě)能是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到(dào)，在(zài)超大特大城(chéng)市积极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国(guó)务院关于调整城市规模划(huà)分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城市为特大(dà)城市，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大城市(shì)。目(mù)前，超(chāo)大城市(shì)包(bāo)括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、四大灵猴的兵器叫什么名字长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连(lián)14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可(kě)立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大(dà)城市应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提(tí)升大(dà)城(chéng)市山(shān)区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大城市(shì)发展和(hé)安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建设改造一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务(wù)点等。21个超大特(tè)大城市的(de)城中村改造和“平急两用(yòng)”设施建设(shè)，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对整体固(gù)定资产投资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后都反映(yìng)出整体经济工作思(sī)路已经发生了大变化。过(guò)去几年很(hěn)多(duō)政策，如疫情防控(kòng)、房地产调控(kòng)、打(dǎ)击资(zī)本无序扩(kuò)张、治理教(jiào)培(péi)互联网等，初衷是好的，也取得(dé)了重大成效，但客观上也一定程度上(shàng)影响了(le)市场的预期。此前，中央(yāng)已(yǐ)经明确表示，要慎重出(chū)台收缩性政策，从这次(cì)4月份会(huì)议看，这个要求(qiú)已(yǐ)经落(luò)到了实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受到了全国人民的大力(lì)点(diǎn)赞(zàn)，大(dà)家都看到了淄博(bó)市(shì)政府在搞(gǎo)好营商环(huán)境(jìng)、促进经济增长上的努(nǔ)力。而从(cóng)4月份(fèn)政治局会议看，淄(zī)博市政(zhèng)府可能只是一个缩影，整体经济(jì)工作思路都在(zài)发生大(dà)变(biàn)化，为市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开(kāi)会(huì)议，分(fēn)析研究当(dāng)前经(jīng)济形势和经济工作(zuò)。中共中央总(zǒng)书记习近(jìn)平主持会议。（每年4月份的(de)政治局会议(yì)，在经济(jì)工(gōng)作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的中央经(jīng)济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作会议确(què)定(dìng)了此后一年的政策(cè)导向，那(nà)么(me)4月份会议(yì)就确定了(le)未来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平同志为核心(xīn)的党中央坚强领导下，各地(dì)区各部门(mén)更好统筹(chóu)国内国际两(liǎng)个大(dà)局，更好统筹疫情防控和经(jīng)济社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制(zhì)中心流行病(bìng)学首席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病(bìng)毒在未来出(chū)现地方性流行或(huò)者散发可能性比较(jiào)大，再出(chū)现较大(dà)规模流行的可能性较小。），经济社会全面恢(huī)复常态化(huà)运行(xíng)（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济(jì)社(shè)会(huì)常(cháng)态化运(yùn)行中(zhōng)的巨大消(xiāo)费(fèi)动能），宏观政策靠前协同发(fā)力，需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压(yā)力得到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场需(xū)求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济(jì)运行(xíng)实现良好开局。（“三(sān)重(zhòng)压力”首(shǒu)次提出(chū)，是在2021年12月中央经(jīng)济工作会议(yì)上。时(shí)隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后(hòu)，疫情(qíng)影响逐步(bù)减弱之下(xià)，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运(yùn)行好转主(zhǔ)要(yào)是恢(huī)复(fù)性的，内生动力还(hái)不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级(jí)面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中面临的问(wèn)题(tí)的定(dìng)性，问题决定对策，有什么样(yàng)的(de)问(wèn)题(tí)，就有什么样的对策，对问题的定性(xìng)非常重要(yào)。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出(chū)现了对后(hòu)续稳(wěn)增长力度(dù)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次(cì)中央对问题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍(réng)需扩大(dà)，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不(bù)但不会(huì)减弱，还要(yào)有针(zhēn)对性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习(xí)贯彻习近(jìn)平新时代(dài)中国特色社会(huì)主义思想主题教育，认真落实(shí)中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议精神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻(chè)新(xīn)发展理念，加快构建新发展格(gé)局，全面深化(huà)改革开(kāi)放，把发挥政策效(xiào)力和激发经营主体活力结合起来，形成(chéng)推动高质量发展(zhǎn)的强大动力，统(tǒng)筹推(tuī)动经(jīng)济运(yùn)行持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社(shè)会预期持(chí)续(xù)改善(shàn)、风险隐患(huàn)持续化解（提(tí)出(chū)四个“持(chí)续”，其实(shí)现有赖于稳(wěn)增长政策持续发力），乘(chéng)势而(ér)上（这个词表明我们不(bù)会因(yīn)为一(yī)季(jì)度经济的良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现(xiàn)质(zhì)的有效提升(shēng)和(hé)量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势(shì)而上，在短板领(lǐng)域加快(kuài)突破，也(yě)要顺(shùn)势而为，在优势领域(yù)做大做强。要夯实科技自立自(zì)强根基，培(péi)育(yù)壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设施建设和配套电(diàn)网改(gǎi)造（对新能源产业的扶持仍会(huì)继续(xù)，专门(mén)提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也是(shì)未来(lái)重点发(fā)力的方向）。要重视通用(yòng)人工(gōng)智能发(fā)展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视(shì)防(fáng)范风险（首(shǒu)提人(rén)工智能，市(shì)场热(rè)度极高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持(chí)续回升向好的关(guān)键所在。积极的财(cái)政(zhèng)政策要(yào)加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需(xū)求(qiú)的合力。要多(duō)渠道增加城(chéng)乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境(jìng)，促(cù)进文化旅游等服务消费（今年一季(jì)度社会消费(fèi)品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵(hē)护(hù)和促进消费增(zēng)长(zhǎng)）。要(yào)发(fā)挥(huī)好(hǎo)政府投(tóu)资(zī)和政策激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激(jī)发民间投(tóu)资（今年一(yī)季度，民(mín)间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这(zhè)次(cì)会议专门(mén)提(tí)出“有效(xiào)带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，破除影(yǐng)响各类所有制(zhì)企(qǐ)业(yè)公(gōng)平竞争(zhēng)、共同(tóng)发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体信心(xīn)，帮助企(qǐ)业(yè)恢复(fù)元(yuán)气(qì)（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济(jì)，毫不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持和(hé)引导非公(gōng)有(yǒu)制经济发(fā)展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步(bù)解(jiě)决民营企业信心和元气不足问题(tí)）。各类企业都要(yào)依法合规(guī)经营。要下决心从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新(xīn)。（对平台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平(píng)对外(wài)开放。认真落实党和国(guó)家机构改革方案，推进国家治(zhì)理(lǐ)体系和(hé)治理(lǐ)能力现代(dài)化。要(yào)把吸引外商投资(zī)放在更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本(běn)盘。要支(zhī)持有条件的(de)自贸(mào)试(shì)验区和(hé)自由贸易港对(duì)接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由(yóu)贸易港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能(néng)是开放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效(xiào)防范化解重点领域(yù)风险(xiǎn)，统筹做好中小银行(xíng)、保(bǎo)险和信托机构(gòu)改革化(huà)险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定(dìng)位(wèi)，因城(chéng)施策，支持刚(gāng)性和(hé)改善性住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作(zuò)，促进(jìn)房地产市场(chǎng)平稳健(jiàn)康发展，推(tuī)动建立房地产(chǎn)业发展新(xīn)模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的(de)城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连(lián)14城(chéng)。）积极稳步推进(jìn)城中村改造（7个(gè)超大(dà)城市和14个(gè)特大城(chéng)市(shì)的城中村改造，可能(néng)会给房地产带来新(xīn)的增长点，有利于房地产市(shì)场实(shí)现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建(jiàn)设（“平急两用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发(fā)事(shì)件时(shí)可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所的设施(shī)，能(néng)够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提(tí)升大城市(shì)山区(qū)旅游居(jū)住品质，助力大城市周(zhōu)边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发展和安全。建设(shè)改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱(cāng)医院、升级(jí)一(yī)批应(yīng)急(jí)医疗服务点，将(jiāng)对投(tóu)资带来新的增(zēng)长点(diǎn)。）。规划(huà)建设保障性住(zhù)房。要加强地(dì)方(fāng)政(zhèng)府债务(wù)管理，严控新(xīn)增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生(shēng)，强化就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年(nián)失业(yè)率高达19.6％，降低(dī)青(qīng)年失业率已成为(wèi)当前就(jiù)业工作的重点。日(rì)前国办(bàn)发布《关于优化调整(zhěng)稳(wěn)就业政策措施全(quán)力促发展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增(zēng)人增资，核增部(bù)分(fēn)据(jù)实计入(rù)工(gōng)资(zī)总额并作为下一年度(dù)工(gōng)资总额预算基数。我(wǒ)们预计(jì)后续青年(nián)失业(yè)率(lǜ)将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续(xù)抓好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品供应保障，全面(miàn)推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态(tài)环境系统治理(lǐ)。各级领导干(gàn)部要带头大兴调查研(yán)究，奔着问题去，切实(shí)帮助(zhù)企业和基层解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项”的表述(shù)以往经常出现，但这次(cì)没有出现，可见(jiàn)这次会议(yì)是(shì)专门聚焦经济工作的一次(cì)会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预(yù)期(qī)

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工作思路已经(jīng)发(fā)生(shēng)大变化——逐(zhú)句解(jiě)读4月政治(zhì)局会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券研究开发(fā)中(zhōng)心

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