日(rì)前，财政(zhèng)部会计司、国务织女是什么意思网络用语，牵牛织女是什么意思院(yuàn)国资(zī)委财管运行(xíng)局、证监会会(huì)计部(bù)有关(guān)负责(zé)人(rén)就《国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下简称(chēng)《选聘(pìn)办法》）有(yǒu)关问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的(de)背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利益。企业通(tōng)过规范(fàn)的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘(pìn)专业(yè)胜织女是什么意思网络用语，牵牛织女是什么意思(shèng)任能力(lì)强、执业(yè)质量高的(de)会计(jì)师事务所，有利于保证审计报告的(de)质(zhì)量(liàng)。当前，国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师(shī)事务所相关(guān)工(gōng)作(zuò)尚存在制度不(bù)完(wán)善、流(liú)程不(bù)规范等问题，制约审计质(zhì)量(liàng)的提高。一是(shì)会(huì)计师事务所选聘流程亟待规范(fàn)。部分(fēn)企业选聘(pìn)会计师事务(wù)所时，未(wèi)明(míng)确具体评分标准(zhǔn)。二是(shì)恶性竞争现象仍有发生。个别企业在招标(biāo)过(guò)程中简单把低价作为选聘的首(shǒu)要条件，个别(bié)会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)以远低(dī)于项目成本为(wèi)代(dài)价(jià)承(chéng)接(jiē)业(yè)务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计资源(yuán)投入不足，审(shěn)计(jì)质量难以得到有效保证。三是会计师事务所轮换政策有待(dài)健全完善。各类国企做法(fǎ)不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形(xíng)成统一规范(fàn)的轮换(huàn)制度，实现轮换(huàn)年限和审计成本、审计风(fēng)险之间的(de)合理平衡(héng)。四是审计委员会(huì)责任(rèn)有待进一步(bù)压实。

　　《国(guó)务院办公(gōng)厅关于进一步(bù)规范(fàn)财务(wù)审计秩(zhì)序 促(cù)进注(zhù)册会计师行业(yè)健康发展的(de)意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称(chēng)国办发30号文）明确要(yào)求推进以质量(liàng)为(wèi)导向的会计师(shī)事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制建设。为(wèi)落实上述要求，保(bǎo)护会计(jì)师事(shì)务所和(hé)利益相(xiāng)关方的合(hé)法权益，规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促进公平竞争(zhēng)，推动提(tí)升审计质量(liàng)，财政部会(huì)同国务院国(guó)资委、证(zhèng)监会制定印(yìn)发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历了(le)哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的(de)制定工作，开展了(le)针对性的调查研究，会同国务院国(guó)资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论(lùn)稿，在(zài)征求相关单位意见、组织(zhī)专家专题(tí)研讨基(jī)础上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们(men)印发了《财政部办公厅关于征(zhēng)求〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办法（征求(qiú)意见稿(gǎo)）〉意(yì)见(jiàn)的(de)函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征(zhēng)求(qiú)意见，共(gòng)收到书面反馈(kuì)65份，合计反馈意(yì)见319条。反馈(kuì)意(yì)见总体认为，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内容全面、指导性强(qiáng)、可操作性高，有助(zhù)于推进建立以质量(liàng)为导向(xiàng)的会计师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规(guī)范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所行为，促进注(zhù)册会计师行(xíng)业(yè)的公(gōng)平竞争，提升审计质(zhì)量。同时，部分反馈意见提出了(le)一些(xiē)具体的修改(gǎi)建议。我们对所有反馈意(yì)见进行了认真梳理，并充分吸收(shōu)采(cǎi)纳。在反(fǎn)复研讨、征求相关部门意见(jiàn)的基础上，对征求意(yì)见稿作了进一步修改(gǎi)完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五方(fāng)面内容(róng)：一是总体说明，主要包括制定(dìng)依据、适用的企(qǐ)业范围、适(shì)用的选聘事项等。二是选聘重点(diǎn)流程规(guī)范，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公开选聘的重点环(huán)节、评(píng)价要素(sù)、质量管理水平和(hé)审计费用的分值权(quán)重、具体评(píng)分标准(zhǔn)、最高限(xiàn)价(jià)、审计费用浮动等事项进行(xíng)规定。三是会计师(shī)事务所轮换、项目合伙(huǒ)人和注(zhù)册会(huì)计师(shī)轮换(huàn)、信息披露等(děng)重(zhòng)点(diǎn)事项规范(fàn)。四(sì)是(shì)监督检(jiǎn)查。五是附则(zé)。

　　从具体内容看，主要对(duì)四方面内容进行了规(guī)范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争(zhēng)，突出质(zhì)量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分(fēn)值权重应(yīng)不低于40％，审计费用报(bào)价的(de)分值权重应不高于15％。要求将所(suǒ)有会(huì)计师事务所的报价平均(jūn)值(zhí)作为选聘基准价(jià)，并给出了(le)审计费用报价得分(fēn)公式。评(píng)价要素至(zhì)少应(yīng)当包(bāo)括审(shěn)计费用报价(jià)、事务所资质条件、执业记录(lù)、质量管理水(shuǐ)平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安全管理、风险承担能力水平(píng)等。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化独立性(xìng)要求。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定，国有企业（含国(guó)有(yǒu)控股上(shàng)市公司(sī)）连续聘用同一会计师事务所的时(shí)间不超过8年，确有需要的，可按规(guī)定延长至不超(chāo)过10年，之(zhī)后须开(kāi)展(zhǎn)轮(lún)换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如(rú)果国(guó)有企业当前执行的(de)轮换规定与《选聘办法》存在(zài)不(bù)一致(zhì)、或者没织女是什么意思网络用语，牵牛织女是什么意思有规定的，由履行(xíng)出(chū)资(zī)人职责(zé)的机构统筹安排，两年内完成衔接工作(zuò)。对(duì)于审计(jì)项目合伙人(rén)和签字注册会计(jì)师，《选聘办法》规定了不同情形(xíng)下的轮换(huàn)要求和冷却期制度。

　　三是促(cù)进公平竞(jìng)争。根据《注(zhù)册会计师法》等(děng)法律规定，会计师事务所承接业务不(bù)受行政(zhèng)区域、行业限制，各类会计师事务所是平(píng)等经营主体(tǐ)，依(yī)法(fǎ)执业受法律保护(hù)。《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》指标(biāo)公开、规则明确，设定(dìng)的各项标(biāo)准适用于(yú)中国(guó)境内依法(fǎ)成(chéng)立的所有(yǒu)会(huì)计(jì)师事务所，一(yī)视同仁。明(míng)确要求(qiú)企业在(zài)选聘(pìn)会(huì)计(jì)师(shī)事务所过程(chéng)中(zhōng)，应当保障选(xuǎn)聘工作(zuò)公平(píng)、公正(zhèng)进(jìn)行。企业采(cǎi)用公开(kāi)选聘方式的，应当公开选聘信息、评价要素和评分标(biāo)准(zhǔn)，保证合理(lǐ)的准备(bèi)应聘时间，公示选聘结果。明确要求(qiú)企业不得以不合理(lǐ)的(de)条(tiáo)件限制或者(zhě)排斥潜在拟应聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)，不得为个别(bié)会计师事务所(suǒ)量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是压(yā)实(shí)审计委(wěi)员会责任(rèn)。《选聘(pìn)办(bàn)法》明确，审(shěn)计委(wěi)员会的职责(zé)包(bāo)括：制(zhì)定(dìng)选聘会(huì)计师(shī)事务所的政策、流程及相(xiāng)关(guān)内部控制制(zhì)度(dù)，提议(yì)启(qǐ)动(dòng)选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和具体评分标准、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘任会计师事务所和(hé)审(shěn)计费用建议，监督及评估会计师事务所(suǒ)审计工(gōng)作，定期向(xiàng)董事会(huì)提交会计师(shī)事(shì)务所履职情(qíng)况(kuàng)报告和审计委员会监(jiān)督情(qíng)况报告等(děng)。审计(jì)委员会(huì)应当重(zhòng)点关(guān)注的事项包括：企业可能存在不合理变更会计师事(shì)务(wù)所的情形、聘任胜(shèng)任能力不(bù)足的会计师事务所、审计独(dú)立性存疑(yí)、审计费(fèi)用变动(dòng)较大、轮换会计师事(shì)务所和主要人(rén)员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘(pìn)办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》是(shì)落实(shí)国办(bàn)发30号文的重要制度安(ān)排，各(gè)级财政部(bù)门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监(jiān)督管理机构应当高度(dù)重视，进一步增强责任意识，精心组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法》的有效实(shí)施。一(yī)是(shì)加(jiā)大宣传和指(zhǐ)导力度(dù)，从(cóng)企业和会计师事务所(suǒ)两个层(céng)面做好培训，做好过(guò)渡期衔接(jiē)工作。各地可结合(hé)本地区实际情(qíng)况进一(yī)步(bù)探索(suǒ)选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所具体指引，指导企业规范选聘。二(èr)是加大监督检(jiǎn)查(chá)力度，切实(shí)做好事中事后(hòu)监管，对违反规定的(de)企(qǐ)业和会计师事(shì)务所要依(yī)法严肃处(chù)理(lǐ)。三是各(gè)级财政部门、国有资产监督管(guǎn)理(lǐ)机构(gòu)、证(zhèng)券(quàn)监督(dū)管理机构要加(jiā)强(qiáng)沟通协调，健全完善工作机制，密切(qiè)协作(zuò)，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实施(shī)《选聘(pìn)办(bàn)法》的各(gè)项工作。

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