文/解(jiě)运亮博士(shì)信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议(yì)精神(shén)超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔(gé)一年零四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前(qián)经(jīng)济持(chí)续回升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都(dōu)做了积极部(bù)署，对社会各(gè)界的(de)关切(qiè)都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思(sī)路(lù)已经发生了(le)大变(biàn)化(huà)。为市场主体做(zuò)好服(fú)务，以(yǐ)发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会(huì)议向市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落(luò)地不及预期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市场预(yù)期(qī)。每年4月份的政治局会议(yì)，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅次于几个(gè)月前的中央(yāng)经济工作会(huì)议。原因也(yě)简单，如果说中央经济(jì)工(gōng)作会议确定了此后一年(nián)的政策导(dǎo)向(xiàng)，那(nà)么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的(de)政策导向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在方方面(miàn)面都体现出(chū)对经(jīng)济的呵护和(hé)支持，既好于(yú)往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提(tí)出时(shí)隔一年零(líng)四个月之后，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提(tí)出，中国经济面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策优化至今(jīn)，中(zhōng)央指出(chū)“我国疫情防控取得重大决(jué)定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今(jīn)年一季(jì)度经济增(zēng)长(zhǎng)大(dà)幅好(hǎo)于预期，“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)远超2019年(nián)同(tóng)期水平，都(dōu)体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的强大修复动能(néng)。“三(sān)重压(yā)力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的(de)巨大成效。

　　第(dì)三，会议(yì)冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月会议(yì)对经(jīng)济(jì)面临问(wèn)题(tí)的定(dìng)性是“当前我(wǒ)国经(jīng)济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要(yào)是(shì)恢复性的，内生动力(lì)还不(bù)强(qiáng)，需求仍(réng)然(rán)不足，经济(jì)转型(xíng)升(shēng)级(jí)面临(lín)新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需(xū)要(yào)克(kè)服不少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问(wèn)题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性(xìng)是(shì)“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市(shì)场又出现了(le)对后续(xù)稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度减弱的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的定(dìng)性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增(zēng)长力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回(huí)升(shēng)向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行(xíng)持(chí)续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力(lì)持(chí)续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患(huàn)持续化(huà)解”。会议(yì)还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会(huì)因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个持(chí)续(xù)”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做了积极(jí)部署，对社会(huì)各界的关切(qiè)都(dōu)做了积极回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领(lǐng)域(yù)都看到了利(lì)好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会议(yì)提出“要夯实科(kē)技自(zì)立自强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提(tí)出(chū)“要巩固和扩(kuò)大(dà)新(xīn)能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对(duì)新能源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能(néng)源产业相对(duì)的短(duǎn)板，也(yě)有望是未(wèi)来(lái)重点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视通(tōng)用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重视防范风(fēng)险”。首提人工智能，市(shì)场热度较(jiào)高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动平(píng)台(tái)企业规(guī)范健康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。对平台企业(yè)的(de)支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造(zào)就业(yè)、国(guó)际(jì)竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新”。不羡鸳鸯不羡仙下一句，不羡鸳鸯不羡仙,只羡白发苍苍有人牵>

　　——消费。会(huì)议提出“要(yào)多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促(cù)进文(wén)化(huà)旅游等服务消费(fèi)”。今年(nián)一季度(dù)社(shè)会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带(dài)动激发(fā)民间投资(zī)”。今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次(cì)会议专门(mén)提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提(tí)出“要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的(de)自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高(gāo)标(biāo)准经贸规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成(chéng)立至(zhì)今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家(jiā)可(kě)能(néng)是开放和合(hé)作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能(néng)带(dài)来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。根据《国务(wù)院关于(yú)调(diào)整城市(shì)规模划分(fēn)标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下(xià)的城市为特大(dà)城市，城区常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城(chéng)市为超大城市(shì)。目(mù)前，超大城市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特(tè)大城(chéng)市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游(yóu)、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发(fā)事件时可立(lì)即转换为应(yīng)急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅游(yóu)居(jū)住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市发(fā)展和安全。“平(píng)急(jí)两用”设施建(jiàn)设，涉及(jí)建(jiàn)设改造一批(pī)“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单(dān)体大型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城(chéng)市(shì)的城中村(cūn)改造和“平急两用”设施(shī)建设(shè)，不仅(jǐn)对房地产投资(zī)，乃(nǎi)至对整体固定资产(chǎn)投资，都有望带来(lái)新的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化，背后(hòu)都反映出整体经济(jì)工作思路已经发生了大变(biàn)化(huà)。过去几年很多政策，如(rú)疫(yì)情(qíng)防(fáng)控、房地产(chǎn)调控(kòng)、打击资本(běn)无序扩张、治(zhì)理教培互联网等，初衷是好的(de)，也取(qǔ)得了重大成效，但客观(guān)上也一定程度(dù)上影(yǐng)响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央已经(jīng)明确表示，要慎(shèn)重(zhòng)出(chū)台收缩性政策，从这次4月份(fèn)会议(yì)看(kàn)，这个要求(qiú)已经落到(dào)了实处(chù)，没有收(shōu)缩性(xìng)政策(cè)，各项政策都(dōu)是呵护和支持经济的。近期(qī)，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到了全(quán)国人(rén)民的(de)大力点赞，大家都看到了淄博市政(zhèng)府在搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长上(shàng)的努力。而从4月份政治局会议看，淄(zī)博市(shì)政府可能只是一个(gè)缩影，整体经济工作思路都(dōu)在发生(shēng)大变化，为(wèi)市场主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展经(jīng)济(jì)为己任(rèn)，这可能(néng)是4月份政治局会议(yì)向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治局(jú)4月(yuè)28日召开会议，分析研究当前经济形势(shì)和经济工作。中共中央总(zǒng)书(shū)记习近平(píng)主(zhǔ)持(chí)会(huì)议(yì)。（每(měi)年4月份的政治(zhì)局会议(yì)，在经济工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于(yú)几个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如(rú)果说中央(yāng)经(jīng)济工作会议确定(dìng)了此后一年的政策导向，不羡鸳鸯不羡仙下一句，不羡鸳鸯不羡仙,只羡白发苍苍有人牵那么4月份会议(yì)就确定(dìng)了(le)未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以(yǐ)习近平同志为(wèi)核心的党中(zhōng)央坚强领导下，各地区各部(bù)门更好统筹(chóu)国(guó)内国际两个(gè)大局，更好统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发(fā)展和(hé)安全，我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利(lì)（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防控制(zhì)中心流行病(bìng)学首(shǒu)席专家吴尊友日(rì)前表(biǎo)示(shì)，新(xīn)冠病毒在未来出现地方(fāng)性(xìng)流(liú)行或者散(sàn)发可能性比较大，再出(chū)现较大规模流(liú)行(xíng)的可能性较小。），经济社会全(quán)面恢(huī)复常态化运(yùn)行（今年“五(wǔ)一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期(qī)水平，体(tǐ)现(xiàn)出经济(jì)社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经(jīng)济增长好于预(yù)期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发(fā)展(zhǎn)呈现回升向好态势(shì)，经(jīng)济运行(xíng)实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是(shì)在2021年12月中央经济工作会(huì)议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性(xìng)的，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需求(qiú)仍然(rán)不足，经济(jì)转型升级面临(lín)新的(de)阻力(lì)，推(tuī)动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是(shì)对当前经(jīng)济(jì)中面临的问题的(de)定性(xìng)，问(wèn)题决定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么样(yàng)的(de)对策，对问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)非常重要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市(shì)场(chǎng)又出现了对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的(de)定性(xìng)看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增(zēng)长力(lì)度不但不会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡了(le)市场的一大(dà)担(dān)忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习贯彻(chè)习近(jìn)平新时代中国(guó)特色社(shè)会主义思想主题教育，认真(zhēn)落实中央经济工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进(jìn)工作总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念(niàn)，加快构(gòu)建新发展格(gé)局，全面深(shēn)化改革开放，把(bǎ)发挥政(zhèng)策效力(lì)和激发经营主体活力(lì)结合(hé)起来，形(xíng)成推动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持(chí)续增强、社(shè)会预(yù)期持(chí)续改善、风(fēng)险隐患持(chí)续化(huà)解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增(zēng)长政(zhèng)策持续发力），乘势而上(shàng)（这个词(cí)表明我(wǒ)们不(bù)会(huì)因为一季度(dù)经济(jì)的良好(hǎo)开局而(ér)就(jiù)此满(mǎn)足(zú)，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动经济(jì)实现质的有效(xiào)提升和量的(de)合理增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实体(tǐ)经济为支(zhī)撑的现代化产业体系，既(jì)要逆势(shì)而上(shàng)，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯(hāng)实科技(jì)自立(lì)自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能(néng)源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造(zào)（对新能源产业(yè)的扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提到(dào)的(de)充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电(diàn)网(wǎng)，都是新能源产业相对(duì)的短板，也是未来(lái)重点发力的方向）。要重视通用人(rén)工(gōng)智能发展，营(yíng)造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首(shǒu)提人工智(zhì)能，市场热度极高的方(fāng)向，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在。积极的(de)财(cái)政政策要(yào)加力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精准有力，形成(chéng)扩大需(xū)求的合力(lì)。要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服务(wù)消(xiāo)费（今年一季度社会(huì)消(xiāo)费(fèi)品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预(yù)期(qī)的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度高，而中央精神(shén)是继(jì)续呵护和促进消费(fèi)增(zēng)长）。要发(fā)挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导作(zuò)用(yòng)，有效带动激(jī)发民间(jiān)投(tóu)资(zī)（今(jīn)年(nián)一(yī)季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产(chǎn)投资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动(dòng)激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除(chú)影响各类所有制企业公平竞(jìng)争(zhēng)、共同(t不羡鸳鸯不羡仙下一句，不羡鸳鸯不羡仙,只羡白发苍苍有人牵óng)发展的(de)法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮(bāng)助企业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公(gōng)有制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业(yè)信心和元(yuán)气不足问题）。各类企业都要依法合规(guī)经营(yíng)。要下决心从根本上解决企业账款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推动平台(tái)企业规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新。（对平台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进(jìn)一步(bù)升(shēng)级(jí)为“鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面(miàn)深化改革、扩大(dà)高水平对外开放。认真落实党和(hé)国家(jiā)机构改(gǎi)革方(fāng)案，推(tuī)进国(guó)家(jiā)治理体系(xì)和治理能(néng)力现代化(huà)。要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银行(xíng)、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用(yòng)来住的、不是用来炒的(de)定(dìng)位，因城施(shī)策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳(wěn)健(jiàn)康发(fā)展，推动建(jiàn)立房(fáng)地(dì)产业发展新模式。在超大(dà)特大城(chéng)市（《国(guó)务院(yuàn)关于(yú)调整城市规(guī)模划(huà)分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人(rén)口1000万以上的(de)城市(shì)为超大城市。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大(dà)连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大(dà)城市和14个特大城市的城中村改造，可能会给房(fáng)地产带(dài)来新的增长(zhǎng)点，有利于房(fáng)地产(chǎn)市(shì)场实现平(píng)稳健康(kāng)发展）和“平急(jí)两用”公(gōng)共基(jī)础设(shè)施(shī)建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重大(dà)公共(gòng)突发事件时(shí)可立(lì)即(jí)转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所的(de)设施，能够有效补齐(qí)大城市(shì)应急能(néng)力(lì)建设短(duǎn)板，同时(shí)提升大城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发展和(hé)安(ān)全。建设(shè)改(gǎi)造(zào)一批“平急(jí)两用”的(de)民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医(yī)院(yuàn)、升(shēng)级一(yī)批应急医疗服务点(diǎn)，将(jiāng)对投(tóu)资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划(huà)建(jiàn)设保(bǎo)障性住房。要加强地(dì)方(fāng)政(zhèng)府债务管(guǎn)理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠疫(yì)情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实(shí)保障和(hé)改善民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业(yè)渠(qú)道(dào)，稳(wěn)定农民工等重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失业率已成(chéng)为当(dāng)前就业工作的(de)重(zhòng)点。日前(qián)国(guó)办发布《关于优化调整稳就业政(zhèng)策措施全力促发展惠(huì)民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩大(dà)招聘(pìn)规(guī)模(mó)，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核增部分据实(shí)计(jì)入(rù)工(gōng)资总额并作为下一年度工资总额预算基数(shù)。我(wǒ)们预计后续青(qīng)年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的(de)责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏(xià)电力(lì)供(gōng)应(yīng)保障。要巩固拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品供应保(bǎo)障，全面推进乡村振兴。要(yào)加(jiā)强生态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和(hé)基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的表述以(yǐ)往经常出现，但这(zhè)次没有(yǒu)出现(xiàn)，可见这次会议(yì)是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地(dì)不及(jí)预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发(fā)生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布报告机(jī)构：信达证券研究开发中心(xīn)

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