日(rì)前，财政部会(huì)计司、国务院(yuàn)国资委(wěi)财管运行局、证(zhèng)监会会(huì)计部有关负责人(rén)就《国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事(shì)务所管(guǎn)理(lǐ)办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》）有关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制(zhì)定《选聘办法》的背景是什(shén)么(me)？

　　答：审计(jì)质(zhì)量关乎公众利益。企业(yè)通过规范的流程、科学的评价(jià)，选(xuǎn)聘专(zhuān)业胜(shèng)任能力强、执业(yè)质(zhì)量高的(de)会计师(shī)事(shì)务(wù)所，有利于(yú)保证审计报告(gào)的质量。当前，国有企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所(suǒ)相(xiāng)关工(gōng)作尚存(cún)在制度不完善、流程不规范等问题，制约审计质量的提高(gāo)。一(yī)是会计师事(shì)务所选聘流程亟待规范。部(bù)分(fēn)企(qǐ)业(yè)选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务所时，未明确具体评分标准。二是(shì)恶性竞争现象仍有发生。个别企业在招标过程中(zhōng)简单(dān)把低价作为选聘的(de)首要(yào)条件(jiàn)，个(gè)别(bié)会计师(shī)事务所以远低(dī)于项目成本为代价(jià)承接业务，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计资源投入(rù)不(bù)足(zú)，审计质(zhì)量难以得到(dào)有效保证(zhèng)。三(sān)是会计师事务所(suǒ)轮换(huàn)政策(cè)有待健全完善。各(gè)类国企(qǐ)做法不一，执行尺度不一(yī)，亟需形成统一规(guī)范的轮(lún)换制度，实现轮换年限和审计成(chéng)本、审计风险之(zhī)间的合理平衡。四(sì)是(shì)审(shěn)计委员会责任有待进一步压实(shí)。

　　《国(guó)务(wù)院(yuàn)办公厅关于进一步(bù)规范财务审计秩序 促进注册(cè)会计师(shī)行业(yè)健康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简(jiǎn)称(chēng)国办发30号文）明(míng)确要求(qiú)推进以质量为导向的会计师事(shì)务所(suǒ)选聘机制(zhì)建设。为落实(shí)上(shàng)述(shù)要求，保(bǎo)护会(huì)计师事务所(suǒ)和(hé)利益相关(guān)方(fāng)的合法权益，规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所行为，促进(jìn)公平竞争(zhēng)，推动提升审计质(zhì)量，财政部会同国(guó)务(wù)院国资委(wěi)、证(zhèng)监(jiān)会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》起草发布(bù)经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发(fā)后，我(wǒ)们即启动了《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)制定(dìng)工作(zuò)，开(kāi)展了针(zhēn)对性的调查研究，会(huì)同国(guó)务院(yuàn)国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相(xiāng)关单(dān)位意(yì)见(jiàn)、组(zǔ)织专家专(zhuān)题研(yán)讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日(rì)，我们(men)印发(fā)了《议论文论点论据论证是什么意思，论点论据论证是什么意思举例子财政部(bù)办公厅(tīng)关于征求〈国有企(qǐ)业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师(shī)事(shì)务所管理办法（征求(qiú)意见稿(g议论文论点论据论证是什么意思，论点论据论证是什么意思举例子ǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会(huì)公众征求意见，共(gòng)收到书面反馈65份，合(hé)计反馈意见319条。反(fǎn)馈(kuì)意见总体认为，《选聘(pìn)办法》重(zhòng)点突(tū)出、内容全面(miàn)、指导性强(qiáng)、可操作性高，有助于推进(jìn)建立以质量为(wèi)导向的会计(jì)师事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促进(jìn)注册会计师行业的公平竞争，提升审(shěn)计质量。同时(shí)，部分反馈意见(jiàn)提出了(le)一些具体的修改建议。我(wǒ)们对(duì)所有反馈意见(jiàn)进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在(zài)反复(fù)研讨、征(zhēng)求相(xiāng)关部门意见的基础上，对征求意见稿作(zuò)了进一步(bù)修改(gǎi)完(wán)善。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含五方面内容：一是总(zǒng)体说明，主要包括制定依据(jù)、适(shì)用的企业范围、适用(yòng)的选聘(pìn)事项等。二(èr)是(shì)选聘重点流(liú)程规范，对选(xuǎn)聘(pìn)决(jué)策机构、选聘方式、公开选聘的(de)重点环节、评价要素(sù)、质量管理水平和审计(jì)费用的分值权重、具体评分标(biāo)准、最(zuì)高限价、审计费用浮动等(děng)事项进行(xíng)规定。三是(shì)会计(jì)师事务所轮换、项目合伙人和注册会计师轮换、信(xìn)息披露等(děng)重(zhòng)点事项规范。四是监督检(jiǎn)查。五是(shì)附则。

　　从具(jù)体(tǐ)内(nèi)容看，主(zhǔ)要对四方面内容进(jìn)行(xíng)了规范：

　　一(yī)是遏制恶(è)性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规(guī)定，质量管理水平的(de)分值议论文论点论据论证是什么意思，论点论据论证是什么意思举例子权(quán)重应不低于40％，审(shěn)计费用报(bào)价的分值(zhí)权(quán)重应不高于15％。要(yào)求将所有会(huì)计师事务所的报(bào)价平均值作为选聘基准价，并给出了审计费用(yòng)报(bào)价得分(fēn)公式(shì)。评价要(yào)素至少应当包括审计(jì)费(fèi)用(yòng)报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力及其(qí)他资源配备、信息(xī)安全管理、风险承担能力(lì)水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是完(wán)善轮换规定，强(qiáng)化独立性(xìng)要(yào)求。《选聘办(bàn)法》规定，国(guó)有企业(yè)（含国有控股上(shàng)市公司(sī)）连续(xù)聘用同一(yī)会计师(shī)事务所(suǒ)的时间不超过8年，确有需要的，可按规定(dìng)延长(zhǎng)至不超过10年(nián)，之后须开(kāi)展轮(lún)换(huàn)。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果(guǒ)国(guó)有企业当前执行的(de)轮换规(guī)定与《选聘办法》存在不一致、或者(zhě)没(méi)有规定的，由履行(xíng)出资人职责(zé)的(de)机(jī)构统筹(chóu)安(ān)排，两年内完成衔接工作(zuò)。对于审计项(xiàng)目合伙人和签(qiān)字注册(cè)会计师，《选聘办法》规定了不同情形下(xià)的轮换要求和冷却(què)期制度。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据《注(zhù)册会计师法(fǎ)》等法律规定，会计师(shī)事务(wù)所承(chéng)接业务(wù)不(bù)受(shòu)行(xíng)政区域、行业(yè)限制，各类会(huì)计师事(shì)务所是平等经(jīng)营主(zhǔ)体(tǐ)，依法执业受法律保护(hù)。《选聘办法(fǎ)》指标(biāo)公开、规则明(míng)确，设定(dìng)的各项标准适用(yòng)于中国境(jìng)内(nèi)依(yī)法成立的(de)所有会(huì)计师事务所(suǒ)，一视同仁(rén)。明(míng)确要(yào)求企(qǐ)业在选聘会计(jì)师事务所过(guò)程(chéng)中，应(yīng)当保(bǎo)障选聘(pìn)工作公(gōng)平、公正进行。企业采用公开选聘方式的(de)，应(yīng)当公开(kāi)选(xuǎn)聘信(xìn)息、评(píng)价(jià)要素和评分标准(zhǔn)，保证合理的准备(bèi)应聘(pìn)时间(jiān)，公示(shì)选聘结果。明确要求企业(yè)不得以不合(hé)理的(de)条件(jiàn)限制或(huò)者排斥(chì)潜在拟(nǐ)应聘会计师事(shì)务所，不得为(wèi)个(gè)别会计师(shī)事务所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审计委(wěi)员(yuán)会责任。《选聘(pìn)办(bàn)法》明确，审计(jì)委员会的职(zhí)责包(bāo)括：制(zhì)定选聘(pìn)会计师(shī)事务所的政(zhèng)策、流程及相关内部控制制度，提议启(qǐ)动选(xuǎn)聘(pìn)工作、审议选聘文件、确定(dìng)评价(jià)要素和具体评分标准(zhǔn)、监督选聘(pìn)过程(chéng)、提出拟聘任会计师事务(wù)所和审(shěn)计费用(yòng)建议(yì)，监督及评估会计师(shī)事务所审计(jì)工作，定期向董事会(huì)提交会计师事务所履职情(qíng)况报告和(hé)审(shěn)计委员会监督情况(kuàng)报告等。审(shěn)计(jì)委员会(huì)应当重(zhòng)点关(guān)注的事项包括：企(qǐ)业(yè)可能存在(zài)不合理(lǐ)变更会(huì)计师事(shì)务所的情形(xíng)、聘(pìn)任(rèn)胜任(rèn)能力不足的会计师事(shì)务所、审计独立性(xìng)存疑(yí)、审计(jì)费用(yòng)变动较大、轮换会计师(shī)事务所和主要(yào)人(rén)员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》是落实(shí)国(guó)办发(fā)30号文的(de)重要制度安排，各级(jí)财政部门(mén)、国(guó)有(yǒu)资产监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构应当高度(dù)重视，进(jìn)一步增强责任意识，精心组(zǔ)织(zhī)，周密部署(shǔ)，确(què)保《选聘(pìn)办法》的有效实施。一是加大宣传和指导力度，从企业和会计师事务(wù)所两个层面做好培训(xùn)，做(zuò)好过(guò)渡期衔接工(gōng)作。各(gè)地可结合本地区实际情况(kuàng)进一步探(tàn)索选聘(pìn)会计师事务所具体指引，指导(dǎo)企(qǐ)业(yè)规范选聘。二(èr)是加大监督检查(chá)力度，切实(shí)做好(hǎo)事中(zhōng)事后监管，对违反(fǎn)规定的企业和(hé)会(huì)计(jì)师事务所要依法严肃处理(lǐ)。三(sān)是各级财(cái)政部(bù)门、国有资(zī)产监督管理机构、证券监(jiān)督管(guǎn)理机构要加强沟通协调(diào)，健全完善(shàn)工作机制，密(mì)切协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办(bàn)法》的各项工作。

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