今(jīn)年(nián)1月，美国政府债务余额又(yòu)一次触及法定(dìng)上限，这标志(zhì)着(zhe)美国再度陷入(rù)债(zhài)务违约的风险之中。

　　美(měi)国财政部长耶伦已经多次(cì)警告(gào)称，如果国会不(bù)尽早采取行动暂停或提高债(zhài)务上限，美(měi)国政府(fǔ)最早可能(néng)6月1日出(chū)现债务违约——而(ér)这将(jiāng)对全球经济和金融(róng)产(chǎn)生“灾难性(xìng)影响”。

　　美(měi)国面临债务违约(yuē)风险、两党(dǎng)就提高债务上(shàng)限进行争斗，这些画(huà)面在近些年似乎(hū)频频上(shàng)演。那么，引发这一(yī)危机的根本——美国(guó)债务和债务(wù)上限究竟是(shì)怎么回事？美国债务为何不断滚(gǔn)雪球般扩大？美国(guó)又为何(hé)要(yào)人为(wèi)地(dì)给债务设定上(shàng)限(xiàn)？

　　美国债(zhài)务(wù)为(wèi)何(hé)不断逼近上限(xiàn)？

　　要讨论债(zhài)务上限，我们需要(yào)先(xiān)了解美国政府的债务从何而(ér)来，以及其为何频频逼(bī)近上限。

　　自(zì)18世纪以来，美国政府在绝大部分时期都处于财(cái)政赤字(zì)状态，即政(zhèng)府支(zhī)出在多数总统任(rèn)期内都高于其财政宁波慈溪的邮编是多少收入。因(yīn)此，美国政府举债成了惯例，而政府债务规模也(yě)一直随着政(zhèng)府赤字的规模而增长。

　　美(měi)国政府债务在近年疯狂(kuáng)飙升

　　近年来，美国债务规模(mó)更是大幅增(zēng)长。这一方(fāng)面是(shì)由于新冠疫情以(yǐ)及阿富汗、伊拉(lā)克战争使(shǐ)得美国政府背负了庞大支出压力，另一方面，还因为(wèi)美国人口老龄化(huà)导(dǎo)致(zhì)政府医疗支出不断上升，拜登(dēng)政(zhèng)府推出的大规模基建(jiàn)政策导(dǎo)致财政支出大增(zēng)等。

　　与(yǔ)此同时(shí)，美国政(zhèng)府的税收收入并(bìng)没有(yǒu)跟上(shàng)支(zhī)出的步伐，尤其是在小布什(shén)政府和(hé)特(tè)朗(lǎng)普政府批(pī)准了减(jiǎn)税(shuì)政(zhèng)策之(zhī)后(hòu)，税收压力更是(shì)与(yǔ)日(rì)俱增。

　　在收入(rù)和支出此消彼长(zhǎng)的双重压力(lì)下，美国的赤字规(guī)模近年来(lái)如(rú)滚雪(xuě)球(qiú)一般扩(kuò)大，债(zhài)务规模(mó)也就因此不断攀升，在近年来频频逼近债务(wù)上限也就不(bù)足为奇了。

　　美国(guó)政府债务占GDP的比重

　　美(měi)国(guó)债务(wù)为何会有(yǒu)上(shàng)限？

　　而美国政府债务上限(xiàn)的出现，则最早可以追溯到(dào)上世纪初的第(dì)一次(cì)世(shì)界大战。

　　在一(yī)战之前，美国(guó)并没有(yǒu)明确的“债务上(shàng)限”，那时(shí)候只要白宫要发债借钱，美国(guó)国会基本照单全(quán)批。

　　但在1917年，由于一战使得美国政府开支愈繁(fán)，债务规模越来(lái)越大，引发部分(fēn)美(měi)国议员(yuán)提出(chū)的反对（也有一些议员是(shì)为了反对美国参战(zhàn)），美(měi)国国(guó)会便通过《第二自由债券法案(àn)》，首次(cì)对联邦债务进行限额(é)规定，以此来(lái)限制政(zhèng)府发(fā)债的规(guī)模。

　　1939年，由于预计美(měi)国将加入第二次(cì)世界大战，美国国会通过《公共债务法案》，实(shí)质(zhì)上(shàng)正(zhèng)式(shì)确立了对美(měi)国政府(fǔ)债务总额的限制。随后，美国国会又(yòu)对其进(jìn)行了修订(dìng)，以更改(gǎi)上限金额。从(cóng)此(cǐ)，提高债务(wù)上限(xiàn)就或多(duō)或(huò)少地成为了国会的(de)惯例。

　　在历史上，美国(guó)债务(wù)上(shàng)限总共(gòng)提高了(le)100多次。尤其是(shì)自1960年以来，美国两党已经提高了78次债务(wù)上限，平均每9个月(yuè)就(jiù)会提高一(yī)次——其中共和(hé)党总统(tǒng)执政期间曾(céng)提(tí)高49次，民主(zhǔ)党总统(tǒng)执政期间共提高29次(cì)。

　　进入(rù)21世纪以来，美国债务上限的上调(diào)幅度进一步(bù)加大，在(zài)最近几届总统任(rèn)期内(nèi)更(gèng)是如此：在奥巴马任期内，美国最新债务(wù)上(shàng)限为18万亿美元（2015年(nián)），到(dào)了(le)特朗普(pǔ)任内，这(zhè)个数字提高(gāo)至(zhì)22万(wàn)亿美元(yuán)（2019年3月）。此后在新冠(guān)疫情期间，美国国会暂停(tíng)了债务上限，以暂(zàn)时取(qǔ)消(xiāo)美(měi)国政府的(de)支出限(xiàn)制，这导(dǎo)致美(měi)国政府债务疯狂飙升至27万(wàn)亿美元。

　　美国近几届(jiè)政府大幅(fú)上调债务上限(xiàn)

　　直到2021年，美国国(guó)会最新一次提(tí)高债务上限，美国债务上限已经提(tí)高至现在的31.4万亿美元，相较于1917年最初的债务上限115亿美元，已经(jīng)足足(zú)增(zēng)长了(le)超过2700倍。

　　为什么(me)美国不(bù)能取消(xiāo)债(zhài)务上限？

　　本质上来说(shuō)，“债务上(shàng)限(xiàn)”是美国国(guó)会为(wèi)联邦政府设(shè)定的(de)举债的最高额度(dù)，一旦触及这(zhè)条“红线”，意味着美国财政部借款(kuǎn)授权(quán)用尽，除非国会调高债务(wù)上限(xiàn)，否则(zé)白宫无权继(jì)续举债。

　　那么，也许有人会疑(yí)惑，美国政府(fǔ)为什么(me)要“自(zì)我限制(zhì)”，不能直接取消掉债务上(shàng)限呢？

　　的确，债务上限会对美(měi)国(guó)政府造成限制，使其不能随心所以的举债，但从理论上来说，这一限制也同时(shí)对(duì)其美国政府的债务信用提供了保证。

　　这是(shì)因为，美国作为(wèi)手握(wò)美元霸权的超级大国(guó)，本身并(bìng)不受到(dào)发行美钞的外在约束(shù)。如果(guǒ)美国(guó)政府(fǔ)开支(zhī)无度、过(guò)度举债，将(jiāng)会导致美元(yuán)贬值、通(tōng)胀失控，那(nà)么其债权(quán)信用将受到损害，原有债权(quán)人(rén)权益也会遭受稀释(shì)。

　　因此，只有通过“债务上限”这一(yī)内控举措，才能维持美国政府(fǔ)的偿(cháng)付信用(yòng)，保(bǎo)证美元霸权(quán)地位。换句话来说，“债务上限”理论上也相当于是美方对债权人(rén)的一种信用(yòng)宣示。

　　中国和日本是(shì)美(měi)国债券(quàn)的最大海外“债(zhài)主”

　　为(wèi)什么(me)这次债务上限难(nán)以提高了(le)？

　　那么，在过去被频频(pín)上调的美国债(zhài)务上限，为什么在(zài)现在会陷入无法上调(diào)的僵局(jú)呢？

　　按照规定，美国政府想要提高美国债(zhài)务上(shàng)限，往往需要美国(guó)国会两院的通(tōng)过(guò)。在此前(qián)的历史中，提高债务(wù)上限在(zài)国会中绝大多数时候类似于一个“走过(guò)场”的周期性(xìng)任务，两党并不会(huì)对此进行(xíng)过于(yú)激烈的博(bó)弈。

　　但近年(nián)来，随着美(měi)国党派分歧不断扩大，债(zhài)务上限问题逐步沦为(wèi)两(liǎng)党的政治武器，被在野党(dǎng)用(yòng)作了与执政党(dǎng)讨价(jià)还(hái)价的砝码。尤其(qí)是在当下(xià)美国两(liǎng)党分(fēn)别(bié)占据两院多数席位的分裂背景(jǐng)下，这一斗争就显(xiǎn)得尤为(宁波慈溪的邮编是多少wèi)激烈。

　　目前，美国(guó)民主(zhǔ)党占据参议院多(duō)数，而(ér)共和党占(zhàn)据众(zhòng)议院(yuàn)多数(shù)。拜登要想提高(gāo)债务上限，就需要和国会共和党人达成(chéng)一(yī)致。

　　然而，共和党人正试图利用(yòng)债务上限的最(zuì)后期限(xiàn)，向拜登总(zǒng)统施压，要(yào)求他先(xiān)同意削减开支，再谈提高债务上限。而(ér)民主党人(rén)坚(jiān)持不(bù)愿(yuàn)让步，认为(wèi)应无条(tiáo)件(jiàn)提高债务上限，这就导致了当下的僵局(jú)。

　　拜登已经(jīng)预定于美(měi)东时(shí)间周二（5月16日）再(zài)度(dù)与国(guó)会领(lǐng)导人会面，讨论提高(gāo)美(měi)国债务上限(xiàn)的计(jì)划。

　　但值得(dé)注意(yì)的是(shì)，如果拜登和国会领袖(xiù)们在周二仍无(wú)法取得(dé)突(tū)破性进(jìn)展，这场危机(jī)恐怕真(zhēn)就要无限逼(bī)近债(zhài)务违约的“X日”了——因为拜登已经计划于本周三前往日本参加(jiā)G7领导人峰会，并将在(zài)周(zhōu)末(mò)访问巴布亚(yà)新(xīn)几内(nèi)亚(yà)，并举行美国-大洋洲国家(jiā)峰会，这(zhè)意味着接(jiē)下来留给拜登和两党领袖谈判(pàn)的时间将所剩(shèng)无几(jǐ) 。

　　2011年的(de)危机将再(zài)次上演(yǎn)

　　事实上(shàng)，十多年前(qián)，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国(guó)也曾面临类似严峻的(de)违约风(fēng)险：时任美(měi)国(guó)总统奥巴马(mǎ)和众议院共和党人(rén)在谈判最后一(yī)刻，才(cái)就债务上限达成协(xié)议，勉强避(bì)免了一场债务违约灾难。奥巴马及(jí)民主党(dǎng)在(zài)最后关头妥协，同意在十年内削减9000亿美元(yuán)的(de)财政支出。

　　但(dàn)在当时，即(jí)便没有真正(zhèng)违(wéi)约而仅仅是逼近(jìn)违约，这一紧(jǐn)张(zhāng)局(jú)势也引发了全球资(zī)本市场剧烈波动，美股(gǔ)一度大(dà)跌(diē)，并直接导致(zhì)标准(zhǔn)普尔(ěr)首次下调美国的主权信用(yòng)评级。这使得美国(guó)面临(lín)更高的借(jiè)贷成本——美(měi)国第(dì)二年(nián)的(de)借贷成本上升了(le)13亿美元，并(bìng)在(zài)之后数年继续上(shàng)涨，基本上抵消了当时两党谈判中的(de)一些(xiē)成本削减措施。

　　对一些经济学家来说，上(shàng)述的(de)市(shì)场动荡也只是短期影响。而更重要的是，从长期来(lái)看，财政支出削减意(yì)味着美国多年的(de)预算紧(jǐn)缩，这可能会产(chǎn)生更(gèng)严重的长(zhǎng)期(qī)影响(xiǎng)——比(bǐ)如(rú)拖(tuō)累美国的经济复苏。

　　美国左翼智库经济(jì)政策研究所首席经济(jì)学家(jiā)乔希·比文斯(sī)在回顾2011年(nián)债务危(wēi)机(jī)时表示：

　　“在实施这些削减措施时，我们仍处于相当低迷的经济中(zhōng)，并且正处(chù)于从(cóng)大衰退(tuì)中(zhōng)复苏的(de)阶段。他们只是让复苏持续的时间远(yuǎn)远超过了(le)应有的时(shí)间……在接下(xià)来的六(liù)七年里，美国政府没有提供(gōng)真正有价值(zhí)的公共产品(pǐn)和服务，因(yīn)为它们（财政支出）被大幅削(xuē)减。”

　　而如今这场债务上限危机，也被(bèi)许多人看(kàn)作2011 年(nián)债务上限危(wēi)机的翻版：美国(guó)国(guó)会面临类(lèi)似的分裂(liè)局面，美国经济也(yě)正处于类似的(de)衰退环境之中。即(jí)便美国两党能够重演(yǎn)2011年(nián)的戏(xì)码(mǎ)，在最后关(guān)头(tóu)提高债务上(shàng)限，由此带来的短期市场动荡和长期经济损(sǔn)害，恐怕也将再(zài)次重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 宁波慈溪的邮编是多少