文/解运亮博士信达(dá)证券首席(xí)宏(hóng)观(guān)分析师(shī)

　　核心观点

　　第(dì)一(yī)，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一年(nián)零(líng)四个月之后，中央(yāng)提出最新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可(kě)能(néng)减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出“恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前经济持续回升向好(hǎo)的(de)关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多(duō)方(fāng)面工(gōng)作都做(zuò)了积(jī)极部(bù)署，对(duì)社会各界的(de)关(guān)切都做了(le)积极回(huí)应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能、平(píng)台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到(dào)，在超大特大城市积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值(zhí)得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经济工(gōng)作思路已经发生了大变化。为市场(chǎng)主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份政治局会议向市(shì)场释放(fàng)的(de)深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不及预期(qī)，国(guó)际政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议(yì)精神超出(chū)市场预(yù)期。每(měi)年4月份的政治(zhì)局会议，在(zài)经济(jì)工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可(kě)能仅次于(yú)几个月前(qián)的中央经济工(gōng)作会(huì)议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未来8个月的(de)政策(cè)导向。今年4月(yuè)的(de)政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)，在方(fāng)方面面都体现出(chū)对经(jīng)济的呵护(hù)和支持，既好于往(wǎng)年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力(lì)”提出(chū)时(shí)隔一(yī)年零四个(gè)月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提出，中(zhōng)国经济面临(lín)需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去年(nián)底疫情防控政策优(yōu)化(huà)至今，中央指出“我国疫情防控(kòng)取得(dé)重大(dà)决定性胜(shèng)利”，“经济(jì)社会全面恢复常(cháng)态化运行”。今(jīn)年一(yī)季度经济(jì)增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行远(yuǎn)超(chāo)2019年同期(qī)水平(píng)，都体现出经济社会常态(tài)化运(yùn)行中(zhōng)的强大(dà)修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复(fù)的巨(jù)大(dà)成(chéng)效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了(le)市(shì)场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可(kě)能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济面(miàn)临问题的定性是“当前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还不强，需求仍(réng)然不足(zú)，经济转型(xíng)升级面临使出吃奶的劲儿，吃奶的劲都使出来了是什么意思新的(de)阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不(bù)少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么(me)样(yàng)的对策。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是(shì)“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又出现了对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这就(jiù)意味着(zhe)稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能不但不会(huì)减弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续回(huí)升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。会议提(tí)出(chū)“四个持续”，即“推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持(chí)续增(zēng)强、社会预期(qī)持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议(yì)还(hái)提到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会(huì)因为(wèi)一(yī)季度经济(jì)的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘(chéng)使出吃奶的劲儿，吃奶的劲都使出来了是什么意思势(shì)而上”，具(jù)体(tǐ)抓手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面工(gōng)作都做了积极部(bù)署，对社会各(gè)界(jiè)的关切都做了积极回(huí)应(yīng)，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路等(děng)领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科(kē)技(jì)自立自(zì)强根基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的短板，也有望(wàng)是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要(yào)重视(shì)通(tōng)用人(rén)工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重视防范风(fēng)险”。首提人工(gōng)智能，市场热度较高的方向，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会(huì)议提出“要推动平(píng)台企业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。对(duì)平台企(qǐ)业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提(tí)的是“支持平台企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国(guó)际竞(jìng)争(zhēng)中(zhōng)大(dà)显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠(qú)道(dào)增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善(shàn)消费环境，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服务消费(fèi)”。今年(nián)一季度社会消费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热度高(gāo)，而中央精神是继续(xù)呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议(yì)提(tí)出“要发挥好政府投资(zī)和(hé)政策激励的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激(jī)发民间(jiān)投资”。今(jīn)年一(yī)季度，民间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激(jī)发(fā)民(mín)间投资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相(xiāng)应(yīng)政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸(xī)引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资(zī)基(jī)本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接(jiē)国(guó)际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先(xiān)试(shì)。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验(yàn)区(qū)正式挂(guà)牌成立至今，全国已设(shè)立21个(gè)自贸(mào)试验区及海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能(néng)是开放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳(wěn)步推(tuī)进(jìn)城(chéng)中村(cūn)改造和(hé)“平(píng)急两用”公共基(jī)础设(shè)施建设，可(kě)能带来经济新的(de)增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院关(guān)于调(diào)整城市(shì)规模划分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区(qū)常(cháng)住(zhù)人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为(wèi)应急(jí)场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边(biān)乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全(quán)。“平急两用”设(shè)施建设，涉及(jí)建(jiàn)设改造一批(pī)“平急两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单(dān)体大(dà)型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服(fú)务点等。21个超大(dà)特大城市(shì)的城中(zhōng)村改造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至对(duì)整体(tǐ)固(gù)定资产投(tóu)资，都有望带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已经发(fā)生了大变化。过去几年很多政策(cè)，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教培互(hù)联网(wǎng)等，初衷是好的，也取(qǔ)得了重大成效，但客观上也一定(dìng)程度上影响了市场的(de)预(yù)期。此前，中央已经明(míng)确表(biǎo)示，要慎重出台收(shōu)缩性政(zhèng)策，从这(zhè)次4月份会议看，这(zhè)个要求已经(jīng)落到了实处，没(méi)有(yǒu)收缩性政策，各项政策(cè)都(dōu)是呵护和支持经济(jì)的(de)。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄(zī)博市政府受(shòu)到了全国人(rén)民的大力点赞，大家都(dōu)看(kàn)到了淄(zī)博(bó)市政府在搞好营(yíng)商环境、促进经济增长上的努力(lì)。而从(cóng)4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政府可(kě)能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路(lù)都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可(kě)能是(shì)4月份政治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治局4月28日召开会(huì)议，分析研(yán)究当前经济形(xíng)势(shì)和经济(jì)工作。中共(gòng)中央总书(shū)记习(xí)近平(píng)主持会议。（每年(nián)4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次于几个(gè)月前的中央经(jīng)济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此(cǐ)后(hòu)一(yī)年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为，今年以(yǐ)来，在以习近(jìn)平(píng)同志(zhì)为核(hé)心的党中央坚(jiān)强领导下(xià)，各地区各部门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情(qíng)防控和经济社(shè)会发展，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)发展和(hé)安全，我(wǒ)国疫情防控取得(dé)重大决(jué)定性胜利（全国政协委(wěi)员、中国(guó)疾病(bìng)预(yù)防控制中心流行(xíng)病学首席专家吴尊友(yǒu)日前(qián)表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或(huò)者散(sàn)发可能性比(bǐ)较大(dà)，再(zài)出(chū)现较大(dà)规模流行的可能(néng)性较小。），经济社(shè)会全(quán)面恢复常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年(nián)同(tóng)期水平，体现出(chū)经(jīng)济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策(cè)靠前协同发(fā)力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压力得到缓解，经济(jì)增(zēng)长好(hǎo)于预期(qī)，市场(chǎng)需(xū)求逐步恢(huī)复，经(jīng)济发(fā)展呈现回升向(xiàng)好态势，经(jīng)济运(yùn)行实现良好(hǎo)开局。（“三(sān)重压力(lì)”首次(cì)提出，是(shì)在2021年(nián)12月中央经济(jì)工作(zuò)会议上。时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，疫情(qíng)影响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之下(xià)，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当(dāng)前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型(xíng)升级(jí)面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不(bù)少困难(nán)挑战。（这一段是对当前(qián)经济(jì)中面临的(de)问题的定性，问题决定对策，有什么样(yàng)的(de)问题，就(jiù)有(yǒu)什么(me)样的对策，对问题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更(gèng)多(duō)是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)都有回收。今(jīn)年一(yī)季度经济增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出(chū)现了对后(hòu)续稳增长力度(dù)减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济(jì)内生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增(zēng)长力(lì)度不但不会减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对(duì)性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学习贯彻(chè)习近平新时代中国特(tè)色社会主义思想主题(tí)教育(yù)，认真落实中央经(jīng)济工作会议(yì)精神，坚持(chí)稳(wěn)中求(qiú)进工作总(zǒng)基调(diào)，完整、准确、全面贯(guàn)彻(chè)新发展理念，加快构建(jiàn)新发(fā)展格局，全(quán)面深化改革开放(fàng)，把发挥政(zhèng)策效(xiào)力和激发(fā)经(jīng)营主体活力结合起来，形成(chéng)推动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹推(tuī)动经济(jì)运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患持续化(huà)解（提出(chū)四个“持续(xù)”，其(qí)实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续发力(lì)），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现(xiàn)质的(de)有效提升和量(liàng)的(de)合理(lǐ)增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实体(tǐ)经济为支撑的现代(dài)化产业体系，既(jì)要逆势(shì)而上，在短板(bǎn)领(lǐng)域加(jiā)快突破，也要顺(shùn)势而为，在优势领域做大做强。要(yào)夯实科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新动能（或(huò)利好半(bàn)导体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造(zào)（对新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍(réng)会继续(xù)，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相对的短板，也是(shì)未来重点发力的方(fāng)向）。要重视(shì)通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智能(néng)，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关(guān)键所在。积极的(de)财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需(xū)求的合(hé)力。要多(duō)渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费（今年一季度社会消费品零(líng)售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发(fā)挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励(lì)的(de)引导作用，有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资（今年一季度，民间(jiān)投(tóu)资累计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这(zhè)次会(huì)议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资(zī)”，未来可能(néng)会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所有制企(qǐ)业公平(píng)竞(jìng)争、共同(tóng)发展的法律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持(chí)续提振经营主体信(xìn)心，帮助企业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固(gù)和发展公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和引导非公有制经济发(fā)展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营(yíng)企业信心(xīn)和(hé)元气不足问(wèn)题）。各类企(qǐ)业都(dōu)要依法合规经营。要下决心从根本上解决(jué)企业(yè)账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问题。要(yào)推动(dòng)平台企(qǐ)业规(guī)范(fàn)健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新。（对(duì)平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月(yuè)中央经济工作(zuò)会(huì)议提的是“支(zhī)持平台企业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步(bù)升级为“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要全面深化改革(gé)、扩大高(gāo)水平对外开(kāi)放。认真落(luò)实党和国家机构改革(gé)方案，推进国家治理体系(xì)和治(zhì)理能力现代化。要把吸引外商投资放(fàng)在更(gèng)加重要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本(běn)盘(pán)。要(yào)支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设立21个自贸试(shì)验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放(fàng)先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是(shì)开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改(gǎi)革化险工作。要坚(jiān)持房子是(shì)用来住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城施策，支(zhī)持刚(gāng)性和改(gǎi)善性(xìng)住房需求(qiú)，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工(gōng)作，促进房地产市(shì)场平稳(wěn)健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)，推动建立房地产(chǎn)业发(fā)展新(xīn)模式。在超(chāo)大特大(dà)城市（《国务院关于调(diào)整城市(shì)规模划分标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大(dà)城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上的(de)城市为超大(dà)城市。目(mù)前，超大城(chéng)市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。）积(jī)极稳步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个特大城市的城中村改造，可能会给房地产(chǎn)带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产(chǎn)市场(chǎng)实现平稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅(lǚ)游(yóu)、康(kāng)养等(děng)功能，遇(yù)重大公共突发事(shì)件时可立(lì)即转换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发(fā)展和安全。建设(shè)改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方舱医院、升级(jí)一批(pī)应急医疗服务点(diǎn)，将(jiāng)对投资带(dài)来新的(de)增长点。）。规(guī)划(huà)建设保障性(xìng)住房。要(yào)加强地方政府(fǔ)债务管(guǎn)理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先(xiān)导(dǎo)向，扩(kuò)大高校毕业(yè)生(shēng)就(jiù)业渠(qú)道，稳定(dìng)农民工等重点(diǎn)群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年(nián)失业(yè)率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优(yōu)化调整稳就业(yè)政策措施全力(lì)促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支(zhī)持国(guó)有企业扩(kuò)大招聘规(guī)模，2023年可给予一次(cì)性增(zēng)人增资，核(hé)增部分据实计(jì)入工资总额并(bìng)作为下一年度工资总额预算(suàn)基数。我们(men)预计(jì)后续青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任感，持续(xù)抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要(yào)农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强生态环境(jìng)系统(tǒng)治理。各(gè)级领导干部要(yào)带头大兴调查研(yán)究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究了其他(tā)事(shì)项”的(de)表述(shù)以往经(jīng)常出现，但这次(cì)没有出现，可(kě)见这次会议是专门聚焦经(jīng)济(jì)工作(zuò)的一(yī)次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落(luò)地不及(jí)预期，国(guó)际政治局(jú)势演(yǎn)变超预(yù)期

　　本文源自(zì)报(bào)告(gào)：《整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已经(jīng)发生大变化——逐句解读4月政治局(jú)会(huì)议(yì)通(tōng)稿》

　　报告发(fā)布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构(gòu)：信达证券研究开发中心

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