日前(qián)，财政部会计司(sī)、国务院(yuàn)国(guó)资委财管(guǎn)运行(xíng)局、证(zhèng)监会(huì)会计部有(yǒu)关负责人就《国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有关问题，回答了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什(shén)么(me)？

　　答(dá)：审计质量关(guān)乎公众(zhòng)利益(yì)。企业通过规范的流(liú)程、科(kē)学的评价，选聘专业胜任能力强、执(zhí)业(yè)质(zhì)量高的会计师事(shì)务所，有利于保证审计报告的质(zhì)量。当前，国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚存在制度不完善、流程不规(guī)范等问题，制约审计质量的提高。一(yī)是会计师事(shì)务所选聘(pìn)流程亟待规范(fàn)。部分企(qǐ)业选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶(è)性竞(jìng)争现象仍有(yǒu)发生(shēng)。个别企业在招标过程中简单把低价(jià)作为选(xuǎn)聘的首(shǒu)要(yào)条件(jiàn)，个别会(huì)计(jì)师事务所以远(yuǎn)低于项目成本为代价(jià)承接业务，引(yǐn)发恶性竞(jìng)争(zhēng)，导(dǎo)致审(shěn)计资源投入(rù)不足，审计质量(liàng)难以得到有效保(bǎo)证。三(sān)是会计(jì)师(shī)事务所轮换政策有待(dài)健全(quán)完善(shàn)。各类(lèi)国企做法不一，执行尺度不一，亟需(xū)形(xíng)成统(tǒng)一规范的轮(lún)换制度，实现轮(lún)换(huàn)年限和审计成(chéng)本、审(shěn)计(jì)风险(xiǎn)之(zhī)间的合理平(píng)衡。四是审(shěn)计(jì)委(wěi)员会责任有待进一步(bù)压实(shí)。

　　《国务(wù)院办公厅(tīng)关(guān)于进(jìn)一步规范(fàn)财务审计秩序 促(cù)进注册会(huì)计(jì)师行业健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下(xià)简称国办发30号文）明确(què)要(yào)求推进以质量为导向的会计师事务所选聘(pìn)机(jī)制(zhì)建设(shè)。为(wèi)落实上述(shù)要(yào)求，保护(hù)会(huì)计师事务所和利益相关方的合法权益(yì)，规范国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所行为，促进公平(píng)竞争，推动提升审计质量，财政部(bù)会同(tóng)国(guó)务院国资委、证监会制定印发(fā)了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了(le)哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印发(fā)后，我们即启动了《选聘办法(fǎ)》的制定工作(zuò)，开展了针对(duì)性的调查研究，会(huì)同国务院国资委(wěi)、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见(jiàn)、组织专家专题研讨基础上，形成(chéng)了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发(fā)了《财(cái)政部办(bàn)公厅关于(yú)征求〈国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意(yì)见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公(gōng)众征求意(yì)见(jiàn)，共收到书面反馈65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体认为(wèi)，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内容全面、指导(dǎo)性强、可操作性高，有助于推(tuī)进建立(lì)以质(zhì)量为导(dǎ行车证照片怎么拍标准 行车证照片是几寸的o)向的会计师事务所选聘机(jī)制，有助(zhù)于(yú)规范国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所行为，促进注(zhù)册会计师(shī)行业的公平(píng)竞争(zhēng)，提升审计质量。同时，部分反馈意见提出了一些具(jù)体的修改建议。我们对所有反馈意见进行了认(rèn)真(zhēn)梳理，并充分吸(xī)收采(cǎi)纳(nà)。在反(fǎn)复行车证照片怎么拍标准 行车证照片是几寸的(fù)研(yán)讨(tǎo)、征求(qiú)相关部门意(yì)见的基(jī)础上(shàng)，对征求(qiú)意(yì)见稿作了进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面(miàn)内容(róng)：一是总体说明，主要包括制定依据、适(shì)用的企业范(fàn)围、适(shì)用的选聘事项等。二是选聘重点流程规范，对(duì)选(xuǎn)聘决策机(jī)构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评价要素、质(zhì)量管(guǎn)理水平和审计(jì)费(fèi)用的分值权重、具体评(píng)分标准、最高限价、审计费用浮动等事(shì)项进行规定。三是会计(jì)师事务所轮(lún)换(huàn)、项目(mù)合伙(huǒ)人和注册(cè)会(huì)计师轮换、信息披(pī)露(lù)等重点(diǎn)事项规范。四是监督(dū)检查。五是附则。

　　从具(jù)体内容看(kàn)，主要对(duì)四方(fāng)面内容进行了(le)规范：

　　一是遏(è)制(zhì)恶性竞争，突(tū)出质量导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水平(píng)的分值权重应不(bù)低于40％，审计费用报价的分值权重(zhòng)应不高于15％。要求将所有会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)的(de)报(bào)价(jià)平均值作为选聘基准价，并(bìng)给(gěi)出了审计费(fèi)用报价得分公(gōng)式(shì)。评价要素至少应当包括审计费用报(bào)价、事务所(suǒ)资质条件、执业记录、质(zhì)量管(guǎn)理水平、工(gōng)作方案(àn)、人力及其他资源(yuán)配备、信息(xī)安全管理、风(fēng)险承(chéng)担能力水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化独立性要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有企业(yè)（含国有控(kòng)股(gǔ)上市公司(sī)）连续聘用同一会(huì)计师事(shì)务所的时间不超过8年，确有需要的，可按规定延长至不超过10年，之后(hòu)须(xū)开(kāi)展轮(lún)换(huàn)。为做好平(píng)稳过渡，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定了(le)衔接方式(shì)，如果国(guó)有企(qǐ)业当前(qián)执行的轮(lún)换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定(dìng)的(de)，由履行出资(zī)人职责的机(jī)构统筹安排，两年内完(wán)成衔接工作。对于审计项目合伙人和签(qiān)字注册(cè)会计师，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了不(bù)同(tóng)情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据《注册(cè)会(huì)计师法(fǎ)》等法律规(guī)定，会计师事务(wù)所承接(jiē)业务不受(shòu)行政区域(yù)、行(xíng)业限(xiàn)制，各类会计师(shī)事(shì)务所是(shì)平等经营(yíng)主体(tǐ)，依法执业受法律保护。《选聘办(bàn)法》指(zhǐ)标公开、规则明确(què)，设定的各项标准(zhǔn)适用于(yú)中国(guó)境内依法成立的所(suǒ)有会计师事务所，一视同仁。明(míng)确要求企(qǐ)业在选聘会(huì)计师(shī)事务所过程中，应当保障(zhàng)选聘工作(zuò)公平、公(gōng)正进行。企(qǐ)业采用公开选聘方式(shì)的，应当(dāng)公(gōng)开选聘信(xìn)息、评价(jià)要(yào)素和评分标准，保证合(hé)理的准备应聘时间(jiān)，公示选聘(pìn)结果。明确要求企业不得(dé)以不(bù)合理(lǐ)的条件限制或者(zhě)排(pái)斥潜在(zài)拟(nǐ)应(yīng)聘会计师事务所，不得为个行车证照片怎么拍标准 行车证照片是几寸的别会计师事务(wù)所(suǒ)量身定制选聘(pìn)条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职(zhí)责包括：制定选聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)的政(zhèng)策、流程及相关内部控制制度(dù)，提议启动选聘工作、审议(yì)选聘文件、确定评价要素和具体评分(fēn)标准、监督选聘过程(chéng)、提(tí)出拟聘(pìn)任会计师事务所和审计费用建议，监督及评估会(huì)计师事(shì)务所审(shěn)计工作(zuò)，定(dìng)期向董事会提交会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)履职情况(kuàng)报告和审(shěn)计委员(yuán)会监督情况报告等。审计(jì)委员会应当(dāng)重点关注的事(shì)项包括：企业可能存(cún)在(zài)不(bù)合理变(biàn)更会计师事务所的情形、聘任(rèn)胜任能力不足(zú)的会计(jì)师(shī)事务所、审计独立(lì)性存疑、审(shěn)计费用(yòng)变动(dòng)较(jiào)大、轮换(huàn)会(huì)计师事务所(suǒ)和主要(yào)人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办发30号文的重要(yào)制度(dù)安排，各级(jí)财政部门、国有资产监督管(guǎn)理机构(gòu)、证券(quàn)监督管理(lǐ)机构应当高度重(zhòng)视，进一步(bù)增强责任(rèn)意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法(fǎ)》的(de)有(yǒu)效实施(shī)。一是加大(dà)宣传和指导力度，从企业(yè)和会计师事务所两个层面做好培训，做好过渡期(qī)衔接工作。各地可结合本地区实(shí)际(jì)情况(kuàng)进一步探索选聘会(huì)计师(shī)事务所具体指引，指导企业规范选聘。二是(shì)加(jiā)大监督检查力度，切(qiè)实做好(hǎo)事(shì)中(zhōng)事后监管，对违反规定的企业和会计师事务所要依(yī)法严肃(sù)处理。三是各级财政部门(mén)、国有资(zī)产监(jiān)督管理(lǐ)机构、证券监督(dū)管理机构(gòu)要加强沟(gōu)通(tōng)协调，健全完善工作机制，密切协作，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻实施《选聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)各项工作。

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