日前，财政(zhèng)部会计(jì)司、国务院(yuàn)国资委(wěi)财管运行局、证监会会计部有关负责人就《国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)管理(lǐ)办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下简称(chēng)《选聘(pìn)办(bàn)法》）有关(guān)问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景是什(shén)么？

　　答：审计质量(liàng)关(guān)乎公众利(lì)益。企业通过规(guī)范的流程、科学的评价，选聘专业(yè)胜(shèng)任能(néng)力强、执业质量高(gāo)的会计师(shī)事务所(suǒ)，有利于(yú)保证审计报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所相关工(gōng)作尚存在制度不完善、流(liú)程不规范(fàn)等问题，制(zhì)约审(shěn)计(jì)质量的提高(gāo)。一(yī)是会(huì)计师事(shì)务(wù)所(suǒ)选聘(pìn)流程(chéng)亟(jí)待规范。部分企业选聘会计师(shī)事务所时，未明确具体(tǐ)评分标准。二是恶性竞争现象仍(réng)有发生。个别(bié)企业在(zài)招标(biāo)过程中(zhōng)简单把低价作为选聘的首要条件，个别会(huì)计师事务所以远当窗理云鬓对镜贴花黄是什么意思，对镜贴花黄是什么意思低于项目成本(běn)为代价承接业务(wù)，引发(fā)恶性竞争，导致审(shěn)计资源投入(rù)不足，审计质量(liàng)难以得到有效保证。三是会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)轮换政策有待(dài)健全完善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成(chéng)统一(yī)规范(fàn)的轮换制度，实现(xiàn)轮换年限和审计成本、审(shěn)计风险之(zhī)间的合理平(píng)衡。四(sì)是审计委员会(huì)责任有待进一步压实(shí)。

　　《国(guó)务院办公厅关(guān)于进一步规(guī)范财务审(shěn)计秩序 促进注册会计师行业(yè)健康(kāng)发展的意见(jiàn)》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号文）明确要求(qiú)推进以质量(liàng)为导向(xiàng)的(de)会计师事务所选聘机(jī)制建设。为落实上述要(yào)求，保护会计师事(shì)务所和利益相关方的合(hé)法权益，规范国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务(wù)所行为，促进(jìn)公平(píng)竞争，推动提(tí)升审计质量，财政部会同国务院国资委、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发(fā)布(bù)经(jīng)历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发后，我们即启动(dòng)了《选聘办(bàn)法》的制(zhì)定(dìng)工作(zuò)，开(kāi)展了(le)针对性的调查(chá)研究(jiū)，会同国(guó)务院国资委、证(zhèng)监会起(qǐ)草了(le)《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征求相(xiāng)关(guān)单(dān)位意见、组织专家(jiā)专(zhuān)题研讨基础上(shàng)，形成了(le)征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财政部(bù)办公厅(tīng)关于征求〈国(guó)有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师(shī)事务(wù)所管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社(shè)会(huì)公众征求意见，共(gòng)收到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选(xuǎn)聘办法》重(zhòng)点(diǎn)突出、内容全面、指导(dǎo)性强、可操作性(xìng)高，有(yǒu)助(zhù)于推进建立以(yǐ)质量为导向的会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所选聘(pìn)机制，有助于规范国有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事务(wù)所行(xíng)为，促进(jìn)注(zhù)册(cè)会计师行(xíng)业的公平竞争，提升审计(jì)质量。同时，部分反馈(kuì)意见提出了一(yī)些具体(tǐ)的(de)修改建议(yì)。我们对所有反馈(kuì)意见(jiàn)进行了认真梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在(zài)反(fǎn)复研讨、征求相关部(bù)门(mén)意(yì)见(jiàn)的基(jī)础上，对征求意见(jiàn)稿作了进一(yī)步(bù)修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的(de)主(zhǔ)要内容是(shì)什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含五方面内(nèi)容：一是总(zǒng)体说明，主要(yào)包括制(zhì)定(dìng)依据(jù)、适用的企业范围(wéi)、适用的(de)选聘事项(xiàng)等。二(èr)是选聘(pìn)重点流程规范，对选(xuǎn)聘决(jué)策机构、选聘方式、公开(kāi)选聘(pìn)的重点环(huán)节(jié)、评价要素、质量管理水平(píng)和审计费用的(de)分(fēn)值权重、具体评分标准、最高限价、审计(jì)费用浮动等事项进行规定。三是(shì)会计师事务所轮(lún)换(huàn)、项目合(hé)伙(huǒ)人(rén)和(hé)注(zhù)册会计师轮换(huàn)、信息披露等重点事项规(guī)范。四是监督(dū)检查。五是附则。

　　从具体内容(róng)看，主要对(duì)四方面(miàn)内(nèi)容进行了规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突(tū)出质量导向。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，质量管理水(shuǐ)平(píng)的分值权(quán)重(zhòng)应(yīng)不低于40％，审(shěn)计费用(yòng)报(bào)价的分值(zhí)权重应不高于15％。要求将所有会计师事务(wù)所的报价平均值(zhí)作为(wèi)选聘(pìn)基准(zhǔn)价，并给(gěi)出了审计费用报(bào)价得分公式。评价要素至少应当包(bāo)括审计(jì)费用报(bào)价、事务所(suǒ)资质条件、执业记录、质(zhì)量管理水平、工(gōng)作方(fāng)案、人(rén)力(lì)及其他资(zī)源配备、信息(xī)安全管理(lǐ)、风险(xiǎn)承担能(néng)力水平等。

　　二是(shì)完(wán)善(shàn)轮换规(guī)定，强化(huà)独立性要(yào)求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有企业（含(hán)国有控(kòng)股上市公司）连续聘用同(tóng)一会计师事务所(suǒ)的(de)时间(jiān)不超(chāo)过8年，确(què)有需要的，可按规定延长至不超过10年，之后须(xū)开展(zhǎn)轮(lún)换(huàn)。为做(zuò)好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规(guī)定(dìng)了衔接方(fāng)式，如果国有企业(yè)当前执(zhí)行的轮(lún)换规(guī)定与《选聘办法》存在不一致(zhì)、或者没有规定的，由履行出(chū)资人职责的机构统筹(chóu)安排，两年内完成衔接工作。对于(yú)审计(jì)项目(mù)合(hé)伙人和签字注(zhù)册会计师，《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》规定了(le)不同情形下的轮换要求和冷却(què)期制度。

　　三是促进公平竞争。根据(jù)《注册会(huì)计师法》等法律规定，会计师事务所(suǒ)承接业务(wù)不(bù)受行政(zhèng)区域(yù)、行业限制，各类会计师(shī)事务所是平等(děng)经营主体，依法执(zhí)业受(shòu)法律保护(hù)。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》指标公(gōng)开、规则明确，设定的各项(xiàng)标准适用于中国(guó)境内依法成立的所有会计师事务所，一视同仁。明(míng)确(què)要求企(qǐ)业在选(xuǎn)聘会计师事务所过程中，应当保障(zhàng)选(xuǎn)聘工作公平、公正(zhèng)进(jìn)行。企(qǐ)业采用公开选聘方式(shì)的，应当公(gōng)开选聘(pìn)信(xìn)息、评价要素和评分(fēn)标准，保证(zhèng)合理的准备(bèi)应(yīng)聘时间，公示选聘结果。明(míng)确要(yào)求企业不得以不合理的条件限(xiàn)制或者排斥(chì)潜在拟应聘会(huì)计师事务所，不得为个别会计师事(shì)务所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实(shí)审计委员会责任。《选聘(pìn)办法》明(míng)确(què)，审(shěn)计委员(yuán)会的职责包括：制(zhì)定选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事(shì)务所的政策、流程及(jí)相关内部控制制度，提(tí)议启动选聘工作、审(shěn)议选聘文件、确(què)定(dìng)评价要素(sù)和具体评分标准、监督选聘过(guò)程、提出拟聘任会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)和审计(jì)费用(yòng)建议，监督及评估会计(jì)师(shī)事务所审计工作，定期(qī)向董事会提(tí)交(jiāo)会计师事(shì)务所履职情况报告和审计委员会监督情(qíng)况报告(gào)等。审计委员会应当重点关注(zhù)的(de)事项包括：企业(yè)可(kě)能存在不合理(lǐ)变(biàn)更会计师事务所的情形(xíng)、聘任胜任能力不(bù)足的会计师事务所(suǒ)、审计独立(lì)性存疑、审(shěn)计费用变(biàn)动较大、轮换会计(jì)师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法》的(de)贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落(luò)实(shí)国办发30号文(wén)的(de)重要制度安排，各级财政部门、国有资(zī)产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理机构(gòu)应(yīng)当高度重视，进(jìn)一步增强责任意识，精(jīng)心组织，周(zhōu)密(mì)部(bù)署，确保《选聘办(bàn)法(fǎ)》的有效(xiào)实施。一(yī)是加大(dà)宣传和指导力度(dù)，从企(qǐ)业(yè)和(hé)会计(jì)师事务所两个层面做好培训，做好过渡期衔接工作。各(gè)地可(kě)结(jié)合本(běn)地区实际情况进一(yī)步探(tàn)索当窗理云鬓对镜贴花黄是什么意思，对镜贴花黄是什么意思选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)具体(tǐ)指引，指导(dǎo)企(qǐ)业规(guī)范选聘。二是(shì)加大监(jiān)督检查(chá)力度，切实做好事中事后监管，对违(wéi)反规定的(de)企(qǐ)业(yè)和(hé)会计师事(shì)务所要依法严肃(sù)处理。三是各(gè)级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督(dū)管理机构要(yào)加强沟通协调，健全完(wán)善工作机制，密切协作(zuò)，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的(de)各项工作(zuò)。

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