文/解(jiě)运(yùn)亮博士信(xìn)达证券首席(xí)宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四(sì)个月之后(hòu)，中央提(tí)出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求(qiú)是(shì)当前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在(zài)超大特大(dà)城市(shì)积(jī)极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生了(le)大变化。为市场主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展经济(jì)为己任，这可(kě)能是4月份政治局会(huì)议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻(kè)信号(hào)。

　　风险因素：国(guó)内政(zhèng)策落地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议(yì)通稿，一(yī)个整(zhěng)体印象是会(huì)议精(jīng)神超(chāo)出市(shì)场预(yù)期。每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济(jì)工作领(lǐng)域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作会议(yì)。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确(què)定(dìng)了(le)此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月的政治局会(huì)议，在方方面面都体现(xiàn)出(chū)对经济的呵护和支持，既好于(yú)往年同期，也(yě)超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出(chū)时隔(gé)一年零四个(gè)月(yuè)之(zhī)后，中央提出最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议提出，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重压力(lì)，整(zhěng)个2022年(nián)，三重压力徘徊(huái)不(bù)去(qù)。去(qù)年(nián)底疫情防控政策优化(huà)至今，中央指出“我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利”，“经济社会全(quán)面(miàn)恢复常态化(huà)运行”。今年一(yī)季度经(jīng)济增长大幅好于预(yù)期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社会(huì)常态化(huà)运行(xíng)中的强(qiáng)大修(xiū)复动能。“三(sān)重压力”得(dé)到(dào)缓解，反映了疫后中国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。4月会议对经济(jì)面临问题的定(dìng)性是“当前我(wǒ)国经(jīng)济(jì)运行好转主要是恢复性(xìng)的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升级面临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质量(liàng)发(fā)展仍需要克服(fú)不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增(zēng)长压力(lì)较(jiào)小(xiǎo)的(de)窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经济增长超(chāo)预(yù)期(qī)，市场又(yòu)出(chū)现了对(duì)后续稳增(zēng)长力度减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度可能不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针对性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了(le)市(shì)场的一(yī)大(dà)担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是(shì)当前经济持续(xù)回(huí)升向好的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力持(chí)续(xù)增强、社会预期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续(xù)化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明(míng)我们不会(huì)因为一季度经济(jì)的良好(hǎo)开局(jú)而(ér)就此满足，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对(duì)多方面工作都做(zuò)了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台企业(yè)、消费、投资(zī)、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会(huì)议(yì)提出“要巩固(gù)和(hé)扩大(dà)新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造”。这(zhè)表明，对(duì)新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)的扶持仍(réng)会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是(shì)新能源产(chǎn)业相对(duì)的短板，也有望是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出(chū)“要重视通用(yòng)人工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风(fēng)险”。首提人工智能，市场热(rè)度较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动平台(tái)企(qǐ)业(yè)规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台(tái)企业探(tàn)索(suǒ)创新”。对(duì)平台企业的支持(chí)力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平(píng)台企(qǐ)业在(zài)引领发展、创造就业(yè)、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等(děng)服务消费”。今年(nián)一季度社会消费(fèi)品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文(wén)旅消费更是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神是(shì)继续呵护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带(dài)动激(jī)发民间投资”。今年一(yī)季度，民(mín)间(jiān)投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分(fēn)点，民(mín)间(jiān)投资(zī)仍(réng)是投资中的(de)薄(báo)弱(ruò)环节。这(zhè)次会(huì)议(yì)专门提出“有(yǒu)效带动激(jī)发民间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议提出(chū)“要把吸引外(wài)商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区(qū)和自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放(fàng)先行先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂(guà)牌(pái)成立(lì)至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验区(qū)及海(hǎi)南(nán)自由(yóu)贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮(lún)对(duì)外开放先行先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超(chāo)大(dà)特(tè)大城市积极稳(wěn)步推进城中村改造(zào)和(hé)“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高(gāo)度重视。根(gēn)据《国(guó)务(wù)院(yuàn)关于调整城(chéng)市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的(de)通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市(shì)包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突(tū)发(fā)事件时可(kě)立即转换为应急场所的设施(shī)，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市(shì)发展和安全(quán)。“平急两用”设(shè)施建(jiàn)设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一(yī)批应急(jí)医疗服务点等。21个超(chāo)大特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建设(shè)，不仅对房地产投资，乃至对整体固定(dìng)资产投资，都(dōu)有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。过去几年很多政策(cè)，如疫(yì)情(qíng)防控、房地产调控、打击(jī)资(zī)本无序扩张、治理教培互联网等，初(chū)衷是好的，也取得(dé)了重(zhòng)大成(chéng)效，但客观上也一定程度上影响了(le)市场的预期。此前，中央已经(jīng)明确表示，要(yào)慎(shèn)重出(chū)台(tái)收缩(suō)性政策(cè)，从这次4月份会议看，这个要求已经落(luò)到了实处(chù)，没有收缩(suō)性(xìng)政策，各(gè)项政策都(dōu)是呵护和支(zhī)持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄(zī)博(bó)市政(zhèng)府受到了全国人民的大力点(diǎn)赞，大家(jiā)都看到(dào)了淄博市政(zhèng)府在搞好营商环(huán)境、促进(jìn)经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治(zhì)局(jú)会议看，淄博(bó)市政府(fǔ)可能只是一个(gè)缩影，整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思(sī)路(lù)都在(zài)发(fā)生大变化，为市场(chǎng)主(zhǔ)体做(zuò)好服(fú)务(wù)，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前经济(jì)形(xíng)势和经济工作。中(zhōng)共(gòng)中央总(zǒng)书记习(xí)近平主持会议。（每年4月份(fèn)的(de)政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的(de)中央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认(rèn)为(wèi)，今年以来，在以习近平(píng)同志为核心的党中央(yāng)坚强领导(dǎo)下，各地区各部门(mén)更(gèng)好统筹国内国际两个大(dà)局，更好统筹疫情(qíng)防控和经济社会发展(zhǎn)，更好统筹发(fā)展和安全，我国疫(yì)情防控取得重(zhòng)大决定性胜利（全国政协委(wěi)员(yuán)、中国疾病预防控制(zhì)中心流行(xíng)病(bìng)学首(shǒu)席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未来出现地方性流行或(huò)者散发可能性比较(jiào)大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能性较小。），经济社会全面恢复(fù)常态化运(yùn)行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，体现出经济社(shè)会常态化(huà)运行中(zhōng)的巨大(dà)消(xiāo)费(fèi)动能），宏观政策靠前协同发(fā)力(lì)，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)得到缓解，经(jīng)济增长(zhǎng)好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现回升向好态(tài)势，经济(jì)运行(xíng)实现良(liáng)好开局(jú)。（“三(sān)重压力”首次提出(chū)，是(shì)在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上(shàng)。时隔(gé)一(yī)年零四个(gè)月之(zhī)后，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力(lì)，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需要(yào)克服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济中面临的问题的(de)定性，问题决定对策，有(yǒu)什么样(yàng)的问题(tí)，就(jiù)有什么样的对策，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更(gèng)多是(shì)结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定(dìng)性是(shì)“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力(lì)度都(dōu)有回收。今(jīn)年一(yī)季度经济(jì)增长超预期，市(shì)场(chǎng)又出现了对(duì)后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性(xìng)看(kàn)，经济内生(shēng)动(dòng)力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力(lì)度不但不会减弱，还要有针(zhēn)对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡了市(shì)场的一(yī)大(dà)担忧。）

　　会(huì)议强调，要(yào)深入(rù)开(kāi)展学习贯彻习(xí)近平新时代中(zhōng)国特色社会主义思(sī)想主题教育，认真(zhēn)落实中央经济工(gōng)作(zuò)会议精神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进工作总基调(diào)，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建(jiàn)新(xīn)发展格(gé)局(jú)，全面深化改革开放(fàng)，把发挥(huī)政策(cè)效力和激发经营主体活(huó)力结合起来，形成推动高质量(liàng)发(fā)展的强(qiáng)大动力，统筹(chóu)推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持(chí)续增强(qiáng)、社会(huì)预期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐(yǐn)患(huàn)持(chí)续化(huà)解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发(fā)力），乘势而(ér)上(shàng)（这(zhè)个词表明我们(men)不会因(yīn)为一季度经济(jì)的良好开(kāi)局而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升和量的合理增(zēng)长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要加快建设以实体经济为支撑的现(xiàn)代(dài)化产业体系，既要逆势而(ér)上(shàng)，在短板领域加(jiā)快突破(pò)，也要顺(shùn)势而(ér)为(wèi)，在优势(shì)领域(yù)做大做强(qiáng)。要夯实(shí)科技自(zì)立(lì)自强根基，培育(yù)壮大新动能（或利(lì)好半导体(tǐ)）。要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电桩、储能(néng)等(děng)设(shè)施(shī)建设和配套(tào)电(diàn)网(wǎng)改造（对新能源产业的扶持仍(réng)会(huì)继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网德国对中国友好吗，德国对中国怎么样，都是(shì)新(xīn)能源(yuán)产业相对(duì)的短板，也是未(wèi)来(lái)重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智(zhì)能(néng)发展，营造(zào)创新生态，重视防(fáng)范(fàn)风险（首提人工智能，市(shì)场热度极高(gāo)的(de)方向，中央高(gāo)度(dù)重视，行(xíng)稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续回升向好的(de)关键所(suǒ)在(zài)。积极的财政(zhèng)政策要加力(lì)提效，稳(wěn)健的(de)货币(bì)政策要(yào)精(jīng)准有(yǒu)力，形成(chéng)扩大(dà)需求的合力。要多(duō)渠(qú)道(dào)增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改(gǎi)善(shàn)消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅游等服(fú)务消费(fèi)（今年一季度社会(huì)消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热(rè)度高，而中央精(jīng)神是继(jì)续呵(hē)护(hù)和促进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投资和(hé)政策激励的(de)引导作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民(mín)间投资(zī)（今(jīn)年一季度，民间投(tóu)资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这(zhè)次(cì)会议(yì)专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)”，破除影响(xiǎng)各类所有(yǒu)制企业公平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营(yíng)主(zhǔ)体信(xìn)心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不(bù)动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济(jì)，毫(háo)不(bù)动摇鼓励、支持和引导非公有(yǒu)制经济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，有(yǒu)助(zhù)于进一步解决民(mín)营企业(yè)信(xìn)心和元气不(bù)足问(wèn)题）。各类企业都(dōu)要依法合规经营。要下决心从根(gēn)本上解(jiě)决企业账款拖欠问题。要(yào)推动(dòng)平(píng)台企(qǐ)业(yè)规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新。（对平台企业(yè)的支持力(lì)度进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议提(tí)的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放(fàng)。认真落实党和国家机构改革(gé)方案，推进国家治(zhì)理体系(xì)和治理能力(lì)现代化。要把吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌成立至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新一轮对(duì)外开放(fàng)先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范(fàn)化解重(zhòng)点领域风险，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和(hé)信托机构改(gǎi)革化险工作。要坚(jiān)持(chí)房子是用来(lái)住的、不是用来炒的(de)定位，因城(chéng)施策，支持(chí)刚性和(hé)改善性住(zhù)房需求，做好(hǎo)保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进房地产市场(chǎng)平稳健康发(fā)展，推动建立房(fáng)地产业发展新模式(shì)。在超大特大城市（《国务(wù)院关于调(diào)整城(chéng)市(shì)规模(mó)划分标准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区(qū)常(chán德国对中国友好吗，德国对中国怎么样g)住人(rén)口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以(yǐ)下(xià)的(de)城市为特(tè)大(dà)城市，城区常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个(gè)特大城(chéng)市的(de)城中村改造(zào)，可能会给房(fáng)地产带(dài)来新的增长点，有利于房地产市(shì)场实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康(kāng)养等(děng)功能(néng)，遇(yù)重大公共突发事(shì)件时可立(lì)即(jí)转换(huàn)为应急场(chǎng)所(suǒ)的设(shè)施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大城市(shì)应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大城市周边(biān)乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统筹大城(chéng)市发(fā)展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体大(dà)型方舱医(yī)院(yuàn)、升(shēng)级一(yī)批应急医(yī)疗服务点(diǎn)，将对投(tóu)资(zī)带来(lái)新的(de)增长点。）。规划建设(shè)保障性住房(fáng)。要加(jiā)强地(dì)方政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务(wù)管理，严控新增隐(yǐn)性债务(wù)。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要(yào)切(qiè)实保障和(hé)改善民生，强(qiáng)化就(jiù)业优先(xiān)导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重(zhòng)点(diǎn)群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成(chéng)为当前就业(yè)工作的重(zhòng)点。日前国办发布(bù)《关于优化调整稳就业政策措施(shī)全力促发展惠民生的通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一次性增人(rén)增(zēng)资，核增部分(fēn)据实计入工资总额并(bìng)作为下一年度工(gōng)资总额预算基数。我们预计后续青年失(shī)业(yè)率将(jiāng)明显下降。）。要以“时(shí)时放(fàng)心(xīn)不下”的责任感，持续(xù)抓好安(ān)全生产(chǎn)。要做好迎(yíng)峰度夏电(diàn)力供应保(bǎo)障(zhàng)。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓(zhuā)好粮食(shí)生产和(hé)重要(yào)农产品供应(yīng)保障，全面推(tuī)进(jìn)乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系统治理。各级领导干部要带(dài)头大兴调查研(yán)究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的(de)表述以往经常出现，但这(zhè)次(cì)没有出现，可见(jiàn)这(zhè)次会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内(nèi)政(zhèng)策落地不及预(yù)期，国际政(zhèng)治局(jú)势演变超预期

　　本(běn)文源(yuán)自报告：《整体经济(jì)工(gōng)作思路(lù)已经发生大变(biàn)化——逐(zhú)句解读(dú)4月政治(zhì)局会议通稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达证券研究开(kāi)发中心

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