文/解运亮博(bó)士(shì)信(xìn)达证(zhèng)券首席宏观分(fēn)析师

　　核(hé)心观点

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会(huì)议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一(yī)年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央(yāng)提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和(hé)扩大(dà)需求(qiú)是当前(qián)经济持续回升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切(qiè)都做了积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能(néng)源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等(děng)领域都看到(dào)了利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来(lái)经济新的增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发(fā)生(shēng)了大变化(huà)。为市场主体做好服务，以发(fā)展经济为(wèi)己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体(tǐ)印象是会议精神超(chāo)出市场(chǎng)预期。每(měi)年4月份(fèn)的(de)政治局会议，在经济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个月前的(de)中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)。原因(yīn)也简单(dān)，如(rú)果说中央经济(jì)工作会议确定(dìng)了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定(dìng)了未(wèi)来8个(gè)月(yuè)的政策导(dǎo)向。今年4月的(de)政治局会议，在方方面面都体现(xiàn)出对经(jīng)济的呵护和支持，既(jì)好于往年同期，也超出(chū)市(sh100块钱值多少美元，100美元是几百元钱ì)场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时(shí)隔(gé)一(yī)年零四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)提出(chū)，中国经(jīng)济面临需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力(lì)，整个2022年，三重压(yā)力徘(pái)徊(huái)不去。去年底疫(yì)情防控政策优化至今，中央指出(chū)“我(wǒ)国疫情防控取得(dé)重大(dà)决定性胜(shèng)利(lì)”，“经(jīng)济(jì)社会(huì)全面恢复(fù)常态化运行”。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体(tǐ)现出(chū)经济社(shè)会常态化运(yùn)行中的强大修复动(dòng)能。“三重压(yā)力(lì)”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。4月会议对(duì)经济面临问题(tí)的(de)定性(xìng)是“当前(qián)我国经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的，内生(shēng)动力还(hái)不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题(tí)决(jué)定对策，有什么(me)样的问(wèn)题(tí)，就(jiù)有什么样(yàng)的对(duì)策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更(gèng)多(duō)是结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一(yī)季度经济(jì)增长(zhǎng)超(chāo)预期(qī)，市(shì)场(chǎng)又出(chū)现了(le)对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力(lì)度可能不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推(tuī)动经济运行(xíng)持续(xù)好转、内生动力(lì)持续(xù)增强(qiáng)、社会预期持续(xù)改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解”。会议还提(tí)到(dào)一(yī)个(gè)词“乘势(shì)而(ér)上”，表明(míng)我们不会(huì)因为一(yī)季度经济的良好开局(jú)而就此(cǐ)满足，而(ér)是(shì)继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个(gè)持(chí)续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署，对(duì)社(shè)会(huì)各(gè)界的(de)关(guān)切都做(zuò)了(le)积极回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会议(yì)提出“要夯实(shí)科技自立(lì)自强根(gēn)基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新(xīn)能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等(děng)设施建设和配(pèi)套(tào)电网改造”。这表(biǎo)明(míng)，对新能源产业的扶持仍会(huì)继续(xù)，专门提(tí)到的(de)充电桩、储能(néng)、配套电网，都(dōu)是新能源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也(yě)有望是未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范(fàn)风险”。首(shǒu)提人工智(zhì)能(néng)，市场热度较高(gāo)的(de)方(fāng)向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会议提出“要推动平台(tái)企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月中央经(jīng)济100块钱值多少美元，100美元是几百元钱工(gōng)作会议(yì)提(tí)的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文化(huà)旅游等服(fú)务消费”。今年一季度(dù)社会消费品零售累(lèi)计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神(shén)是(shì)继续(xù)呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政(zhèng)府(fǔ)投资和政(zhèng)策激励的(de)引导作用，有效带动激(jī)发民(mín)间投资”。今年(nián)一季度，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资(zī)放在更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区(qū)和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸(mào)规则(zé)，开展改革(gé)开放先行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一(yī)路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放和合(hé)作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院关于调整城市规(guī)模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市(shì)。目(mù)前，超(chāo)大(dà)城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公(gōng)共突发事件时可(kě)立即转换(huàn)为(wèi)应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安(ān)全(quán)。“平急两用”设施(shī)建设(shè)，涉(shè)及(jí)建设改(gǎi)造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应(yīng)急医(yī)疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城(chéng)市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地(dì)产(chǎn)投(tóu)资，乃至对整体固(gù)定资产投资，都(dōu)有望带来新(xīn)的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思(sī)路(lù)已经发(fā)生了大变(biàn)化。过去几(jǐ)年很(hěn)多(duō)政策，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教培互联(lián)网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一(yī)定程度上影响了市场(chǎng)的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收(shōu)缩性(xìng)政策(cè)，从这次4月(yuè)份会议看，这个(gè)要求已经落(luò)到了实处，没(méi)有收缩性政策，各项政策都是呵(hē)护和支持经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受(shòu)到了(le)全国人民的大力(lì)点(diǎn)赞(zàn)，大家都(dōu)看到了淄博市政(zhèng)府(fǔ)在(zài)搞好营商环(huán)境(jìng)、促进(jìn)经济增(zēng)长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整(zhěng)体经济工(gōng)作(zuò)思路都在发生大变化，为市场主(zhǔ)体做好服(fú)务(wù)，以(yǐ)发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场(chǎng)释(shì)放的(de)深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中(zhōng)央政治(zhì)局4月(yuè)28日(rì)召开会议(yì)，分析研究当(dāng)前经济形势和经济工作。中共中央(yāng)总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治(zhì)局会(huì)议(yì)，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会(huì)议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后一(yī)年的政策导向，那(nà)么4月份会议(yì)就(jiù)确定了(le)未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会(huì)议(yì)认为，今年以来，在以(yǐ)习近平(píng)同(tóng)志为核(hé)心的党中央(yāng)坚(jiān)强领导下，各地(dì)区各部门更好统筹国内国际两个大(dà)局，更好统筹疫情防控和经济(jì)社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安(ān)全(quán)，我国疫情(qíng)防(fáng)控取得(dé)重大决定(dìng)性(xìng)胜(shèng)利（全国(guó)政协委(wěi)员、中(zhōng)国疾病预防控(kòng)制中(zhōng)心流行病(bìng)学首(shǒu)席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流行或者散发可能性(xìng)比较大，再(zài)出现较大规(guī)模流(liú)行的(de)可能性(xìng)较小。），经济社会全面恢(huī)复(fù)常态化运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平(píng)，体现出(chū)经济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的巨大(dà)消费动能），宏观政(zhèng)策(cè)靠前协同发(fā)力(lì)，需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱(ruò)三(sān)重压力得到缓解，经济(jì)增(zēng)长好于(yú)预期(qī)，市场(chǎng)需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈(chéng)现(xiàn)回升向(xiàng)好态(tài)势(shì)，经济运(yùn)行实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次(cì)提出(chū)，是(shì)在2021年12月中央经济(jì)工作会议上。时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后，疫(yì)情影响逐步(bù)减弱之下(xià)，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经(jīng)济(jì)运(yùn)行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力(lì)还不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经(jīng)济转型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍需要(yào)克服不(bù)少困难挑战。（这一段是(shì)对当前经济中(zhōng)面临的(de)问题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策(cè)，对(duì)问题(tí)的(de)定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力(lì)较小的(de)窗口期”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一(yī)季度(dù)经济增(zēng)长超预期，市场又出现了(le)对后(hòu)续稳增(zēng)长力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定(dìng)性(xìng)看，经济(jì)内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加(jiā)大(dà)。这就(jiù)冲淡(dàn)了市(shì)场的一大担(dān)忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻(chè)习近平新时代中国(guó)特色社会主(zhǔ)义(yì)思(sī)想主题教育，认真落(luò)实中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议精神，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，完整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理念，加(jiā)快构(gòu)建新(xīn)发展格局，全面深化改(gǎi)革开(kāi)放，把发挥政策效力和激(jī)发经营主体活力结合起来，形成(chéng)推动(dòng)高(gāo)质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经济运(yùn)行持续(xù)好转、内生动力持(chí)续(xù)增强、社会预期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持续化(huà)解（提出四个“持续”，其实(shí)现有(yǒu)赖于稳增长(zhǎng)政策持续发(fā)力），乘势而上（这个(gè)词(cí)表明我们不会因为一季度经(jīng)济的(de)良(liáng)好开局而就此满(mǎn)足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量(liàng)的合(hé)理增(zēng)长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以(yǐ)实体经(jīng)济为支撑的现代(dài)化产业体(tǐ)系(xì)，既要逆势而上，在短(duǎn)板领(lǐng)域加快(kuài)突破，也要(yào)顺势(shì)而为，在优势(shì)领域(yù)做大(dà)做强(qiáng)。要夯实科技(jì)自立自强根基，培育(yù)壮大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大新能(néng)源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门(mén)提(tí)到的(de)充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也是未(wèi)来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向）。要重视通用人(rén)工(gōng)智(zhì)能(néng)发(fā)展(zhǎn)，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重视(shì)防范风险（首提人工智能，市场热(rè)度极高的方向，中央高度(dù)重视，行稳(wěn)方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所(suǒ)在。积极的财政政策要加力提效(xiào)，稳健的(de)货币政(zhèng)策要精准有力(lì)，形(xíng)成扩大需求的合力。要多(duō)渠道增(zēng)加城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服务消费（今年一(yī)季度社会消费(fèi)品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和(hé)政策激(jī)励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投资(zī)（今年一季度(dù)，民间投资累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产投(tóu)资(zī)增速(sù)4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相(xiāng)应(yīng)政策发力）。

　　会(huì)议(yì)指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇(yáo)”，破除影响各类所有制(zhì)企业公(gōng)平竞争、共同(tóng)发展的法(fǎ)律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业(yè)恢(huī)复元气（“两(liǎng)个(gè)毫不(bù)动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和(hé)引导非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于(yú)进(jìn)一步解决民营企业信心和元气不足问(wèn)题）。各(gè)类企业(yè)都要依法合规(guī)经营。要下决心从根(gēn)本(běn)上解决企业(yè)账款拖(tuō)欠问题(tí)。要(yào)推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新。（对平(píng)台企业的支持(chí)力度进一步加大，去(qù)年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会(huì)议提的是(shì)“支(zhī)持平台企业(yè)在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化(huà)改革、扩大高水(shuǐ)平对外开(kāi)放。认真落(luò)实党(dǎng)和国家(jiā)机构改革方案，推(tuī)进国家(jiā)治理体系(xì)和治理(lǐ)能力现代化。要(yào)把吸引外商投资放在更加重要(yào)的(de)位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外(wài)资(zī)基本盘(pán)。要支(zhī)持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式(shì)挂牌成立(lì)至今，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试验区及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在(zài)新一轮对外(wài)开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开放和合(hé)作的重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做(zuò)好中小(xiǎo)银行(xíng)、保险和(hé)信托机构改革化险工作(zuò)。要(yào)坚持房(fáng)子是(shì)用来住的(de)、不100块钱值多少美元，100美元是几百元钱是用来炒的定位，因(yīn)城施策，支(zhī)持刚性和改(gǎi)善(shàn)性住房需求，做(zuò)好保(bǎo)交(jiāo)楼、保(bǎo)民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产市(shì)场平稳健康发展，推动建立房(fáng)地产业(yè)发展新模式。在超大特(tè)大城市（《国务院关于(yú)调整(zhěng)城(chéng)市规模划(huà)分(fēn)标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大(dà)城市，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口1000万以上的城市(shì)为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大(dà)城市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个特(tè)大城市的城中村(cūn)改造，可能会给房(fáng)地产(chǎn)带来新的增长(zhǎng)点，有(yǒu)利于房地产市(shì)场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施建设(shè)（“平急两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发(fā)事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。建设改造一(yī)批(pī)“平(píng)急两用”的(de)民宿(sù)和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级(jí)一(yī)批应急医(yī)疗服务点，将对投资(zī)带来新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强地(dì)方(fāng)政府债(zhài)务管理，严控(kòng)新增(zēng)隐性(xìng)债务。要继续(xù)抓好(hǎo)新(xīn)冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调(diào)，要(yào)切实保障和改(gǎi)善民生，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生(shēng)就业(yè)渠(qú)道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年(nián)失业率已(yǐ)成为当(dāng)前就业(yè)工作的重点。日前国办发布《关于优化调(diào)整稳(wěn)就业政策措施(shī)全力(lì)促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持(chí)国有企业(yè)扩大招聘规(guī)模(mó)，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计入工资总额并作为下(xià)一年度工(gōng)资总(zǒng)额(é)预算基数。我(wǒ)们预计(jì)后续青年失业率(lǜ)将(jiāng)明显下降(jiàng)。）。要(yào)以“时(shí)时(shí)放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安(ān)全(quán)生产。要(yào)做好(hǎo)迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食(shí)生(shēng)产和重要农(nóng)产品供应保障，全面推(tuī)进(jìn)乡村(cūn)振兴。要(yào)加强(qiáng)生(shēng)态环境(jìng)系统(tǒng)治理。各级(jí)领导干部要(yào)带头大(dà)兴调查研究，奔着(zhe)问题去，切实帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但(dàn)这(zhè)次(cì)没有出现，可见这次会(huì)议是专门聚焦经济工作的(de)一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策(cè)落地不及预期(qī)，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超预期(qī)

　　本文源自报(bào)告：《整(zhěng)体经(jīng)济工作思路(lù)已经(jīng)发(fā)生大(dà)变化——逐句解读4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究开发中心

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