文/解运亮博士(shì)信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局(jú)会议(yì)通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是会议精神超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提(tí)出(chū)时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于(yú)稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出(chū)“恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积(jī)极(jí)部(bù)署，对社会各界的关切都做了积(jī)极(jí)回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出(chū)整(zhěng)体经(jīng)济工(gōng)作思(sī)路已(yǐ)经发生了大变化。为市(shì)场(chǎng)主体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这(zhè)可(kě)能是4月份政治局(jú)会议向市场(chǎng)释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内政策(cè)落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出(chū)市场预期(qī)。每年4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在经济工作领域(yù)，重要(yào)性可能仅次于几(jǐ)个(gè)月前的中央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工作会议确定(dìng)了此后一年的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议就确定(dìng)了未来8个(gè)月的政(zhèng)策导向。今年4月的(de)政治(zhì)局会议，在方(fāng)方面面都体(tǐ)现出对经济的呵护和支(zhī)持(chí)，既好(hǎo)于往(wǎng)年(nián)同期(qī)，也(yě)超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议(yì)提(tí)出，中(zhōng)国经济面(miàn)临(lín)需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三(sān)重压(yā)力徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策优(yōu)化至今，中央指(zhǐ)出(chū)“我国疫情防控取(qǔ)得重(zhòng)大决定性(xìng)胜(shèng)利”，“经济(jì)社会全面恢复常态(tài)化运行(xíng)”。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出经济社会(huì)常态化(huà)运行中(zhōng)的(de)强大(dà)修复动能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了(le)疫后中国经济(jì)修复(fù)的巨(jù)大成(chéng)效(xiào)。

　　第(dì)三，会(huì)议(yì)冲(chōng)淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)对于(yú)稳(wěn)增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会(huì)议对(duì)经(jīng)济面(miàn)临问题的定性是“当(dāng)前(qián)我(wǒ)国经(jīng)济(jì)运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力(lì)，推(tuī)动高质量发(fā)展仍需(xū)要(yào)克服(fú)不(bù)少(shǎo)困难挑战。” 问(wèn)题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增(zēng)长超预(yù)期(qī)，市场(chǎng)又出现了(le)对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央对问题的定性看，经(jīng)济内生(shēng)动力(lì)仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度(dù)可能不但不会减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性(xìng)地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前经济持(chí)续回升向好的关(guān)键所在”。会(huì)议(yì)提出“四(sì)个持续”，即“推动(dòng)经(jīng)济运行持续(xù)好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明(míng)我(wǒ)们不会因为一季度经(jīng)济(jì)的(de)良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势(shì)而上”，具(jù)体抓手就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方(fāng)面(miàn)工作都做了积极(jí)部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议(yì)提出(chū)“要夯实科技(jì)自立自强根基，培育(yù)壮大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大新能(néng)源汽(qì)车发(fā)展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套电(diàn)网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业(yè)的扶(fú)持仍会郑业成是否已婚 郑业成是几线演员继(jì)续，专门提到的(de)充电桩、储能(néng)、郑业成是否已婚 郑业成是几线演员配套电网，都是新能(néng)源(yuán)产业(yè)相对(duì)的短板(bǎn)，也有望(wàng)是(shì)未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会(huì)议提出(chū)“要(yào)重(zhòng)视通用人(rén)工智能发(fā)展，营造创新(xīn)生态(tài)，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的(de)方向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要(yào)推动平台企(qǐ)业规范(fàn)健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。对平台企(qǐ)业的支持力度进一(yī)步加大，去(qù)年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议提的是(shì)“支持平(píng)台企业在引领发展(zhǎn)、创造(zào)就(jiù)业、国际(jì)竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出(chū)“要多渠道增加城乡居(jū)民收(shōu)入(rù)，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等服务消费”。今年一季(jì)度社会消(xiāo)费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度高(gāo)，而中央(yāng)精神是(shì)继续呵护和促(cù)进消费增(zēng)长。

　　——民间投资(zī)。会议(yì)提出“要发挥好政府投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效(xiào)带(dài)动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资”。今年一季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议(yì)专门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策(cè)发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸(xī)引外(wài)商投资(zī)放(fàng)在更加(jiā)重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自(zì)贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开展改革(gé)开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开放先行(xíng)先试中，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作(zuò)的重点(diǎn)方(fāng)向(xiàng)。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设(shè)施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关(guān)于(yú)调整(zhěng)城市规(guī)模(mó)划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市(shì)为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突(tū)发事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发展和安(ān)全。“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设(shè)，涉及(jí)建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型(xíng)方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”设施建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至对整体固定(dìng)资产投资，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些(xiē)变化(huà)，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发(fā)生了大变化。过去几年很多政(zhèng)策(cè)，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教(jiào)培互联(lián)网等，初衷是好(hǎo)的(de)，也取得了重大成效，但客观上也(yě)一定程度上(shàng)影响了市场的预期(qī)。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份(fèn)会议看(kàn)，这(zhè)个要(yào)求(qiú)已经落到了实处(chù)，没有(yǒu)收缩性政(zhèng)策，各项政策都是(shì)呵护和支持经济的(de)。近期(qī)，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博市政府受到了全国人民的大力(lì)点(diǎn)赞，大家都看(kàn)到(dào)了淄(zī)博市政府(fǔ)在搞好营商(shāng)环境、促进经济(jì)增长上的(de)努力。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路都在发(fā)生大变(biàn)化，为市场主体做(zuò)好服(fú)务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局(jú)4月(yuè)28日召开(kāi)会(huì)议，分(fēn)析研究当前经(jīng)济(jì)形势和经济(jì)工作。中共中央总书记习(xí)近平主(zhǔ)持会议。（每(měi)年4月份的政治局会(huì)议，在经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央(yāng)经济(jì)工作会议确(què)定了此后一年的(de)政策导向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月(yuè)的(de)政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今(jīn)年(nián)以来(lái)，在以习近(jìn)平同志(zhì)为核(hé)心的党中央坚强领导下，各地(dì)区各部门更好统筹(chóu)国内(nèi)国际两个大(dà)局(jú)，更好统筹疫情防(fáng)控和经济社会发展，更(gèng)好统(tǒng)筹发展和安全(quán)，我国疫(yì)情防控取得重大(dà)决定性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾病预防控(kòng)制(zhì)中心(xīn)流行病学首(shǒu)席(xí)专(zhuān)家吴尊(zūn)友日前表示，新冠病毒(dú)在未来出现(xiàn)地方性流行或者(zhě)散发可能性比较(jiào)大，再出(chū)现(xiàn)较大规模流(liú)行的可(kě)能性(xìng)较(jiào)小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策(cè)靠前(qián)协同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好(hǎo)于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济(jì)发展呈现(xiàn)回(huí)升向好态势，经(jīng)济运行实(shí)现良好开(kāi)局。（“三重压(yā)力”首次提(tí)出，是(shì)在2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议上(shàng)。时隔一年零四(sì)个月(yuè)之(zhī)后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运行好转主要(yào)是恢(huī)复性的(de)，内生动力(lì)还不强，需求仍(réng)然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量发(fā)展仍需要克服(fú)不(bù)少(shǎo)困难(nán)挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段是对(duì)当前经济中面临的问题的定(dìng)性，问(wèn)题决定对(duì)策(cè)，有什(shén)么样的问题，就有什么样的对策，对(duì)问(wèn)题的定(dìng)性非(fēi)常重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力(lì)度(dù)都有回(huí)收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现(xiàn)了对后续(xù)稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问题(tí)的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增长力度(dù)不但不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习贯彻(chè)习(xí)近平新时(shí)代(dài)中国特色社会主义思想主题(tí)教育，认真落实中(zhōng)央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理(lǐ)念(niàn)，加快构建新发展格局，全面深化(huà)改革开放，把发挥(huī)政策(cè)效力和激发经营主体(tǐ)活(huó)力结(jié)合(hé)起(qǐ)来，形成推动高质量(liàng)发展(zhǎn)的(de)强大动力，统(tǒng)筹推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提(tí)出(chū)四个“持续”，其(qí)实(shí)现有(yǒu)赖于(yú)稳(wěn)增长政(zhèng)策持续发力），乘(chéng)势而(ér)上（这个词(cí)表(biǎo)明我们不会因为(wèi)一季(jì)度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而(ér)是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质(zhì)的有效提升和量(liàng)的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实体经济(jì)为支撑(chēng)的现代化产(chǎn)业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领域(yù)加(jiā)快突破，也要(yào)顺势(shì)而为，在优势领(lǐng)域做大做(zuò)强。要(yào)夯实科(kē)技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大(dà)新能源汽(qì)车发(fā)展优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建设和配(pèi)套电网改造（对新能源产业的扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提(tí)到的充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相对的短板，也是(shì)未(wèi)来重点发力的方向）。要重视(shì)通(tōng)用(yòng)人(rén)工智能发展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首提(tí)人(rén)工智能，市场热度极高的(de)方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经(jīng)济(jì)持续回(huí)升向(xiàng)好(hǎo)的关(guān)键所在。积极的(de)财政(zhèng)政策要加力提效(xiào)，稳(wěn)健的(de)货币政策要精准有(yǒu)力(lì)，形成(chéng)扩大需(xū)求的合力。要多(duō)渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费（今年一季(jì)度社会(huì)消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵护和促进消费增长）。要发(fā)挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间(jiān)投资（今年(nián)一(yī)季度，民间投(tóu)资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节(jié)。这次(cì)会议专门(mén)提出(chū)“有效带动激发(fā)民间投资(zī)”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制企业(yè)公(gōng)平竞争、共同(tóng)发(fā)展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公有制(zhì)经济，毫(háo)不(bù)动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公(gōng)有制经(jīng)济发(fā)展”。重申“两个(gè)毫不(bù)动摇”，有助于(yú)进(jìn)一步解决(jué)民营(yíng)企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各类(lèi)企业都(dōu)要依法(fǎ)合(hé)规经营。要下(xià)决心从根(gēn)本上解决企业账款拖欠问题。要推动平(píng)台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新。（对平(píng)台企(qǐ)业的支持力度(dù)进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会议提的(de)是“支持(chí)平(píng)台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创(chuàng)造(zào)就业(yè)、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深(shēn)化改(gǎi)革、扩(kuò)大高水(shuǐ)平对外开放。认真落实党和国(guó)家(jiā)机构改革方案(àn)，推进国(guó)家治理(lǐ)体(tǐ)系和(hé)治理能力现代化(huà)。要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的(de)位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区和(hé)自由贸(mào)易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先(xiān)行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区(qū)正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的(de)重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解重点(diǎn)领(lǐng)域风险，统筹做(zuò)好中小银行、保(bǎo)险(xiǎn)和(hé)信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房(fáng)子是用来住的、不是用来(lái)炒的(de)定位(wèi)，因城(chéng)施策，支持刚(gāng)性和改善(shàn)性住房需求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促进房地产市场平(píng)稳健康发(fā)展，推动建立房地(dì)产(chǎn)业发(fā)展新模(mó)式。在超(chāo)大特大城市(shì)（《国(guó)务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市(shì)为(wèi)特大城市，城(chéng)区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城(chéng)市。目(mù)前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造(zào)（7个超大(dà)城市(shì)和14个特大城市的城(chéng)中村改造(zào)，可能会给房地产带来新的增长点，有(yǒu)利于(yú)房地(dì)产(chǎn)市场(chǎng)实(shí)现平稳(wěn)健康发展(zhǎn)）和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施建设（“平(píng)急(jí)两用”设(shè)施(shī)指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发(fā)事件时可立即(jí)转换(huàn)为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅游居(jū)住品质，助(zhù)力大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障(zhàng)性(xìng)住房。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严控新(xīn)增隐性债务。要继(jì)续抓好新冠疫情(qíng)防(fáng)控工作。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改善(shàn)民生，强化就业优(yōu)先导(dǎo)向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失业(yè)率已成为当前就业工作的重点(diǎn)。日前国办发布(bù)《关于优化(huà)调整稳就(jiù)业(yè)政策措施(shī)全力促发展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业(yè)扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据(jù)实(shí)计(jì)入工资总(zǒng)额并作为下一年度工(gōng)资总额(é)预算基数(shù)。我们预计后(hòu)续(xù)青年失业率将明(míng)显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持(chí)续(xù)抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要(yào)加(jiā)强生(shēng)态环境系统治理(lǐ)。各级领导干部要带头大兴(xīng)调查研(yán)究，奔着问题去，切(qiè)实帮(bāng)助企业和基层(céng)解决(jué)困难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究了其他事项”的表述以往经(jīng)常出现(xiàn)，但这次(cì)没有出现，可(kě)见这次会议是专门聚焦经济工作(zuò)的一(yī)次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不(bù)及预期，国际政治(zhì)局(jú)势演(yǎn)变超预(yù)期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济(jì)工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告发(fā)布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券研究开发(fā)中心

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