文(wén)/解(jiě)运亮博士(shì)信达证券首席宏观(guān)分析师(shī)

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第(dì)一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提(tí)出时隔一年(nián)零(líng)四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方面(miàn)工作(zuò)都做了积极部署，对社(shè)会(huì)各界的关切都做了积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能源、人工(gōng)智能(néng)、平台企业、消费、投资、一(yī)带(dài)一路等领域(yù)都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可(kě)能带来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后(hòu)都反(fǎn)映出整体经济(jì)工作思(sī)路已经发生了大变化。为(wèi)市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发展经(jīng)济为(wèi)己任，这(zhè)可(kě)能是4月份政治局会议向市(shì)场释放的(de)深刻信号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国内政策(cè)落地不及预期(qī)，国际政治(zhì)局势(shì)演变(biàn)超(chāo)预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神(shén)超(chāo)出市场(chǎng)预期。每年(nián)4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个(gè)月前的中央(yāng)经济(jì)工作会议。原因(yīn)也简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)确定(dìng)了此后(hòu)一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么(me)4月份会(huì)议就确定了未来(lái)8个(gè)月的(de)政策(cè)导向。今年(nián)4月的政治局(jú)会议，在(zài)方(fāng)方面面都体现出对经济(jì)的呵护和支持(chí)，既(jì)好于往年同(tóng)期，也超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中央经济工作会(huì)议提出(chū)，中国(guó)经(jīng)济(jì)面临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去(qù)。去(qù)年底疫情(qíng)防控政策优化至今，中央指出“我国(guó)疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一(yī)季(jì)度经济增(zēng)长大幅(fú)好(hǎo)于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济(jì)社会常态化运行(xíng)中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反(fǎn)映了疫(yì)后(hòu)中国经济修复的巨大(dà)成效。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当(dāng)前我国经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型(xíng)升级(jí)面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题(tí)，就(jiù)有(yǒu)什么(me)样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳(wěn)增长力度(dù)都有回(huí)收(shōu)。今(jīn)年一季度经济增长超(chāo)预(yù)期，市(shì)场(chǎng)又(yòu)出现了(le)对后(hòu)续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性看(kàn)，经(jīng)济(jì)内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意(yì)味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一(yī)大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复(fù)和(hé)扩大需(xū)求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在(zài)”。会(huì)议提出“四个持续(xù)”，即“推(tuī)动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社(shè)会预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会因(yīn)为一季度(dù)经(jīng)济的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满足，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手(shǒu)就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方面工作(zuò)都做了(le)积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做了积极(jí)回应(yīng)，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等领域都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科技自立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出(chū)“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造”。这(zhè)表明(míng)，对新能源产业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产(chǎn)业相对的短板，也有望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人(rén)工智能发展，营(yíng)造(zào)创新生态(tài)，重(zhòng)视(shì)防(fáng)范风险”。首提人工智能，市(shì)场热度较高(gāo)的(de)方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推(tuī)动平(píng)台企(qǐ)业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。对平(píng)台企业的支持(chí)力度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工作会议提(tí)的是“支持平(píng)台企业在引领发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等(děng)服务消(xiāo)费(fèi)”。今年一季度社会消费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度(dù)高，而中央精(jīng)神是继续呵(hē)护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出(chū)“要发挥好政府(fǔ)投资和(hé)政策激励(lì)的(de)引导作用，有效(xiào)带动激(jī)发民(mín)间投资”。今年一季(jì)度，民(mín)间投(tóu)资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出(chū)“有效带动激发(fā)民间(jiān)投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸(xī)引外商投(tóu)资(zī)放在更(gèng)加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基(jī)本盘。要(yào)支(zhī)持有条件(jiàn)的自(zì)贸试验区和自(zì)由贸易(yì)港对(duì)接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规(guī)则(zé)，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放(fàng)先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立(lì)至今，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开(kāi)放(fàng)和(hé)合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能(néng)带来经济(jì)新的增(zēng)长点，值得高度重视。根据《国务院关(guān)于调(diào)整城市规模划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明(míng)、大连(lián)14城。“平急(jí)两用”设施指平(píng)时(shí)用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立(lì)即转换为应急(jí)场(chǎng)所的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能力建(jiàn)设(shè)短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大(dà)城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴(xīng)发(fā)展，更(gèng)好(hǎo)统筹大(dà)城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一(yī)批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单(dān)体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医(yī)疗服务点等。21个超(chāo)大特大城市(shì)的(de)城中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”设施建设(shè)，不仅对房地(dì)产投资(zī)，乃至对整(zhěng)体(tǐ)固定(dìng)资产(chǎn)投资，都有望(wàng)带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背(bèi)后都反映出整体经济工作思路已经(jīng)发生了大变化。过(guò)去几年很多政策，如疫情防(fáng)控(kòng)、房(fáng)地(dì)产调(diào)控、打(dǎ)击(jī)资(zī)本无序扩张、治理(lǐ)教培互联(lián)网等(děng)，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大(dà)成效，但客(kè)观上也一定程度上影(yǐng)响了市场的(de)预期。此前，中央已(yǐ)经明确(què)表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从(cóng)这次4月份(fèn)会议看，这个要求已(yǐ)经落到(dào)了实处，没(méi)有收缩性政(zhèng)策(cè)，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄(zī)博(bó)烧烤火出(chū)圈，淄(zī)博(bó)市政府受(shòu)到(dào)了全国人民的(de)大力点(diǎn)赞，大(dà)家都看到了(le)淄博市政府(fǔ)在搞好营商环(huán)境、促(cù)进经济增长上(shàng)的(de)努(nǔ)力。而从4月份政治局(jú)会议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整(zhěng)年下男是什么意思，年上男或者是年下男是什么意思体经(jīng)济(jì)工作思路都在发生大(dà)变化，为(wèi)市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局(jú)会议向市场释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐(zhú)句(jù)解读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研(yán)究当前经济形(xíng)势和经(jīng)济工作(zuò)。中共中央总书(shū)记习近(jìn)平主持(chí)会议。（每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议(yì)，在(zài)经(jīng)济工作领域，重要性可能(néng)仅次(cì)于几个月前的中(zhōng)央经济(jì)工作会议。原(yuán)因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经济工作会议(yì)确(què)定了此后一年的(de)政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以习近平(píng)同(tóng)志为核心的党中央坚强领导下(xià)，各地区各部门更好(hǎo)统筹国内(nèi)国际两个大局，更(gèng)好统筹疫情防控(kòng)和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国(guó)政协(xié)委员(yuán)、中国疾病(bìng)预防控制(zhì)中心(xīn)流行病学首席专家吴年下男是什么意思，年上男或者是年下男是什么意思尊(zūn)友日前表示，新(xīn)冠病毒在未来出现地方性(xìng)流行或者散发可能(néng)性比较大，再出(chū)现较大(dà)规(guī)模(mó)流行的可能(néng)性较小。），经(jīng)济社会全(quán)面恢复常(cháng)态(tài)化(huà)运行（今年“五(wǔ)一(yī)”旅游出行，已经(jīng)远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济社(shè)会常态化运行中的巨大消费动能），宏(hóng)观政策靠前协同发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢(huī)复，经济发展呈(chéng)现(xiàn)回(huí)升向好态势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次(cì)提出，是(shì)在2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步(bù)减弱(ruò)之下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求仍然不足(zú)，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克(kè)服不少困难挑(tiāo)战。（这一段(duàn)是(shì)对当前经济(jì)中(zhōng)面临的问(wèn)题(tí)的(de)定性，问题(tí)决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就有什么样的对策，对问题(tí)的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是(shì)“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)都有回(huí)收(shōu)。今年一季(jì)度经济(jì)增长超预期，市场又出现了(le)对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中央(yāng)对问(wèn)题(tí)的定(dìng)性看，经济内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力度不(bù)但不(bù)会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学(xué)习贯(guàn)彻(chè)习近平新时代中国(guó)特色社会主(zhǔ)义思想主题教育(yù)，认真落实中央经济(jì)工作会议(yì)精神，坚持(chí)稳中求进工作总基调(diào)，完整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改(gǎi)革开放，把发(fā)挥政策效力和激发经营主体活力结(jié)合起(qǐ)来，形(xíng)成(chéng)推(tuī)动(dòng)高(gāo)质量发展的强大动力，统筹推动经(jīng)济(jì)运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强、社会(huì)预期(qī)持(chí)续改善、风险隐患(huàn)持续化(huà)解（提出四个(gè)“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长(zhǎng)政(zhèng)策持(chí)续发力），乘势而上（这(zhè)个词(cí)表明(míng)我们不会因为一(yī)季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济(jì)实现质(zhì)的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设(shè)以实体经济为支撑的现代化产(chǎn)业体系(xì)，既要逆势而(ér)上，在短板(bǎn)领域(yù)加快突(tū)破，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技(jì)自立自强根基(jī)，培育(yù)壮大新(xīn)动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电网(wǎng)改造（对新能(néng)源(yuán)产业的扶持仍(réng)会继续(xù)，专(zhuān)门提到的(de)充电(diàn)桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相对(duì)的短板，也是未来重点发力的方向(xiàng)）。要(yào)重(zhòng)视(shì)通(tōng)用人(rén)工(gōng)智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风险(xiǎn)（首提人工智(zhì)能(néng)，市场(chǎng)热(rè)度极高的方向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调，恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好的(de)关键所在。积极的(de)财政政策(cè)要加力提效，稳健(jiàn)的货币政(zhèng)策(cè)要精准有力，形成扩大需求的(de)合力。要多渠道增加城乡居(jū)民收入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务(wù)消费（今年一季度社会(huì)消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热(rè)度高，而(ér)中央精神是(shì)继续呵护和(hé)促进消费(fèi)增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策(cè)激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带(dài)动激发民间投(tóu)资（今(jīn)年(nián)一(yī)季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环节。这次会(huì)议(yì)专门(mén)提(tí)出(chū)“有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资(zī)”，未来(lái)可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有制企业公平竞争、共同(tóng)发展的法律法(fǎ)规障(zhàng)碍和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持续提振经(jīng)营主体信心，帮(bāng)助企业(yè)恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一(yī)步(bù)解决民(mín)营企业(yè)信(xìn)心和元气不足(zú)问题）。各类企(qǐ)业都要(yào)依(yī)法合规经营。要下决心(xīn)从根本(běn)上解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)。（对平台企业(yè)的支持力度进一步加大(dà)，去(qù)年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持平台(tái)企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全面(miàn)深化改革、扩大(dà)高水平对(duì)外开(kāi)放。认真落实党(dǎng)和国家机构改革方案，推进国家治理体系和治(zhì)理能力现代化。要把吸(xī)引外(wài)商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的(de)自(zì)贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国(guó)际高(gāo)标(biāo)准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式(shì)挂(guà)牌成立(lì)至今，全(quán)国已(yǐ)设立(lì)21个自(zì)贸试验区及(jí)海南自(zì)由贸易港。在(zài)新一轮(lún)对外(wài)开放先(xiān)行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化解重(zhòng)点领域风险，统筹(chóu)做好中小银行(xíng)、保(bǎo)险和信托机构改革(gé)化险(xiǎn)工作。要坚持(chí)房子是用来住的(de)、不是用来炒的定位，因城施(shī)策，支持刚性和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促进房地产市场平稳(wěn)健康发展，推动(dòng)建(jiàn)立(lì)房地产业发展(zhǎn)新(xīn)模式。在超大(dà)特大(dà)城(chéng)市(shì)（《国务院关于(yú)调整城市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭(háng)州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城中村改造(zào)（7个超大(dà)城(chéng)市和(hé)14个特大(dà)城市的城中村改造，可能会给房地产带来新的增长点，有利于(yú)房地产市场实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建(jiàn)设（“平(píng)急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的设施，能够有效补齐(qí)大(dà)城市应急能(néng)力建(jiàn)设短板，同时提升大城市(shì)山区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和(hé)安(ān)全。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服(fú)务点(diǎn)，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要(yào)加强(qiáng)地方政府(fǔ)债务(wù)管理(lǐ)，严控(kòng)新增隐性债务。要继续抓好新冠(guān)疫情防(fáng)控(kòng)工(gōng)作。

　　会议强调(diào)，要切(qiè)实保障(zhàng)和改善(shàn)民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高校(xiào)毕业(yè)生就业渠(qú)道(dào)，稳定农民(mín)工等重(zhòng)点(diǎn)群(qún)体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低(dī)青年失(shī)业率已(yǐ)成(chéng)为(wèi)当(dāng)前就业工作的(de)重点。日(rì)前国办发布《关于优化调整(zhěng)稳就业政策措(cuò)施全力促发展惠(huì)民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业(yè)扩大招聘规模，2023年(nián)可给予一次性增人增资，核(hé)增(zēng)部分据实计入工资总额并作为下一(yī)年度工资总(zǒng)额(é)预算基数。我们预(yù)计后(hòu)续青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感，持续(xù)抓(zhuā)好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力(lì)供(gōng)应保(bǎo)障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和(hé)重(zhòng)要(yào)农产(chǎn)品供应保(bǎo)障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境(jìng)系统治理(lǐ)。各级领(lǐng)导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实(shí)帮(bāng)助企(qǐ)业(yè)和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究(jiū)了其他事项”的表述以往经常出现(xiàn)，但(dàn)这次(cì)没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济(jì)工作(zuò)的一(yī)次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内政策(cè)落(luò)地不及预期，国(guó)际政治局(jú)势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工作思路已经发生大(dà)变化——逐句解(jiě)读4月政治局(jú)会议通(tōng)稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达(dá)证券研究(jiū)开(kāi)发中心

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