本质(zhì)上来说(shuō)，“债务上限(xiàn)”是美国国会为联(lián)邦政府(fǔ)设(shè)定的举债的最(zuì)高(gāo)额度，一旦触及(jí)这条“红线”，意味着(zhe)美国(guó)财政部借(jiè)款授权用尽，除非国(guó)会调高债务上限，否则白宫无权(quán)继(jì)续举债。

　　那(nà)么，也(yě)许有人会疑(yí)惑(huò)，美国政(zhèng)府(fǔ)为什么要(yào)“自我限(xiàn)制”，不能直(zhí)接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会对美国政府造成限制，使其不能随(suí)心(xīn)所以(yǐ)的举债，但从理论上(shàng)来说，这(zhè)一限制(zhì)也同(tóng)时(shí)对其美国政府的债务信用提供了保证(zhèng)。

　　这是(shì)因为，美国作为手握美元霸权的(de)超级大国，本身并不受到发(fā)行(xíng)美钞的外在约(yuē)束。如果(guǒ)美(měi)国政(zhèng)府开支无(wú)度、过度举(jǔ)债，将会导致美元(yuán)贬值(zhí)、通胀失控，那(nà)么其债权信用将受(shòu)到损(sǔn)害，原(yuán)有债权人权益也会遭受稀释。

　　因此，只有通(tōng)过“债务上限”这一内(nèi)控(kòng)举措，才能维持美国政(zhèng)府的偿付信(xìn)用，保证美元霸权地(dì)位(wèi)。换句(jù)话来说，“债务上限”理论上也相(xiāng)当(dāng)于是美方(fāng)对债权(quán)人的一种信用宣示。

　　中国和(hé)日本是美(měi)国(guó)债券的最大海外“债主(zhǔ)”

　　为什(shén)么这次债(zhài)务上(shàng)限难以提高了？

　　那(nà)么，在过(guò)去被频频上(shàng)调的美国(guó)债务(wù)上限，为(wèi)什(shén)么(me)在现在会陷入无法(fǎ)上(shàng)调的僵(jiāng)局呢？

　　按照规定，美国政府想要提高美国债务上(shàng)限，往往(wǎng)需要(yào)美国国会两院(yuàn)的通过(guò)。在此前的历史中，提高债(zhài)务上限(xiàn)在国会中绝大多(duō)数时候(hòu)类似于一个“走过(guò)场”的周(zhōu)期性任务，两党并不会对此进行过(guò)于(yú)激(jī)烈的博弈。

　　但(dàn)近年来(lái)，随着美国党派分歧不断扩大(dà)，债务(wù)上限问(wèn)题逐步(bù)沦为两党的政治武器，被在野党用作了(le)与执政党讨价还(hái)价的砝(fá)码。尤其是在当(dāng)下美国(guó)两党分别占据两院多数席(xí)位(wèi)的分裂背(bèi)景下(xià)，这一斗(dòu)争就显(xiǎn)得尤为激烈。

　　目前，美国(guó)民主党占据参议(yì)院(yuàn)多数，而共和党占(zhàn)据众议院多数。拜登要想提高(gāo)债务上(shàng)限，就需要和国会共和党人达成一致(zhì)。

　　然(rán)而，共和党人正(zhèng)试图利用债务上限的最(zuì)后期限，向拜(bài)登总统施(shī)压(yā)，要求他先(xiān)同意削(xuē)减开支，再谈提高(gāo)债(zhài)务上限。而民主党人坚持不愿(yuàn)让步，认为应(yīng)无条(tiáo)件提(tí)高(gāo)债务上(shàng)限，这就(jiù)导致了(le)当下(xià)的僵(jiāng)局。

　　拜登(dēng)已经预定于(yú)美东时间周二（5月16日）再度(dù)与国会领(lǐng)导(dǎo)人会面(miàn)，讨论提高(gāo)美国(guó)债(zhài)务上限的(de)计划。

　　但值得注(zhù)意(yì)的(de)是(shì)，如(rú)果拜登和国会领袖们在周二仍无法取得突破性进展，这场危(wēi)机恐怕(pà)真(zhēn)就要无限逼(bī)近债务违约(yuē)的(de)“X日”了——因为拜(bài)登已经计划于本周三前往日(rì)本参加(jiā)G7领导人峰(fēng)会，并将在周末访问巴布亚新几内(nèi)亚，并举行(xíng)美国(guó)-大洋洲(zhōu)国家峰会，这意味(wèi)着接下来留(liú)给拜登和两党领袖谈判的时间将所剩无几(jǐ) 。

　　2011年(nián)的危机将再次上演(yǎn)

　　事实上，十多年前，美国也曾上演过(guò)类似局面。

　　2011年，美国也曾(céng)面临类(lèi)似(shì)严(yán)峻的违约风(fēng)险：时任美(měi)国(guó)总统奥巴马(mǎ)和众议(yì)院共和党人在(zài)谈(tán)判最(zuì)后(hòu)一(yī)刻，才就债务上限达成协议，勉强避免了一场(chǎng)债务违约灾难。奥巴马及民(mín)主党在(zài)最后关头妥(tuǒ)协，同意在十(shí)年内(nèi)削减9000亿美元(yuán)的财政支出。

　　但在当时(shí)，即便(biàn)没有真正违约(yuē)而仅仅是逼近(jìn)违约，这一紧张(zhāng)局势也引发了全球资(zī)本市场(chǎng)剧烈波动，美(měi)股一度大(dà)跌，并直接导(dǎo)致标准普尔(ěr)首(shǒu)次下调美国的主(zhǔ)权(quán)信用评级。这使(shǐ)得(dé)美国(guó)面临更高的借(jiè)贷成本——美国第二年的借(jiè)贷成(chéng)本(běn)上升了13亿(yì)美元，并在之后数年继续上涨，基本(běn)上(shàng)抵消了当时两党(dǎng)谈判中的一(yī)些成本削减措(cuò)施。

　　对一些经(jīng)济学家来说，上(shàng)述的市场动荡也只是短期(qī)影(yǐng)响。而更重要的(de)是，从长期来(lái)看，财政支出削(xuē)减意味着(zhe)美国多年的预算紧缩，这可能会产生更严重的长期影响——比如(rú)拖累(lèi)美国的经济复苏。

　　美国左(zuǒ)翼智库经济政策研究所首席经济学(xué)家乔希·比文斯在(zài)回顾2011年债务危机(jī)时表示：

　　“在实施这些削减措施时，我(wǒ)们(men)仍处于相当(dāng)低(dī)迷的经济(jì)中，并且正(zhèng)处于从大衰退中复苏的阶段(duàn)。他们只是让复苏持(chí)续的时间远(yuǎn)远超过了(le)应有的(de)时间……在接下(xià)来的六七年里，美国政府没(méi)有提供真正有(yǒu)价(jià)值的公(gōng)共产品和服(fú)务，因为它们（财政支出）被大(dà)幅削减。”

　　而(ér)如今这场债务上限(xiàn)危机，也被(bèi)许多人看作2011 年债务上(shàng)限危机的翻版：美国国(guó)会面临类似的分裂局(jú)面，美国经济也正(zhèng)处于类似的衰(shuāi)退环境之中(zhōng)。即(jí)便美(měi)国(guó)两党(dǎng)能够重演2011年(nián)的戏(xì)码410开头的身份证是哪里的？ 410开头的身份证号码是河南省吗，在最后关(guān)头提高(gāo)债(zhài)务(wù)上限，由此带来的短期市场(chǎng)动荡(dàng)和长期(qī)经济损(sǔn)害，恐怕也将再(zài)次重演。

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