文/解运亮(liàng)博士(shì)信达(dá)证券首席宏(hóng)观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会(huì)议精神超(chāo)出市场预期(qī)。

　　杨志的性格特点和人物事迹概括，杨志的性格特点和人物事迹简介trong>第(dì)二，在(zài)“三重压力(lì)”提(tí)出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对(duì)社(shè)会各界的关切(qiè)都(dōu)做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台(tái)企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看(kàn)到了(le)利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳(wěn)步(bù)推进(jìn)城中村改(gǎi)造和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施(shī)建设，可(kě)能带来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背(bèi)后都反映出(chū)整(zhěng)体经(jīng)济工作思(sī)路已经发生了大变化。为市场主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国内政策(cè)落地(dì)不及预期，国(guó)际政(zhèng)治(zhì)局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议(yì)通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。每(měi)年4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中央经济工作会议(yì)。原(yuán)因(yīn)也简单(dān)，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作会议确定了此后一(yī)年(nián)的(de)政策导向，那么(me)4月份会(huì)议(yì)就确定了未(wèi)杨志的性格特点和人物事迹概括，杨志的性格特点和人物事迹简介来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月(yuè)的政治局(jú)会议，在方方面面都体现出对经济的(de)呵护和(hé)支持，既好于(yú)往(wǎng)年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出(chū)，中国经济面(miàn)临(lín)需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力(lì)，整个(gè)2022年(nián)，三重压力(lì)徘徊(huái)不去。去年底疫情(qíng)防控政策优化至今(jīn)，中央指出“我国疫(yì)情防(fáng)控取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经(jīng)济社(shè)会全面恢(huī)复常态化运行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅(fú)好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化运行中的强大(dà)修复(fù)动能。“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)，反映了疫(yì)后中(zhōng)国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济(jì)面(miàn)临(lín)问题的(de)定性是“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性(xìng)的，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的(de)对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度都有回收(shōu)。今年一季(jì)度(dù)经济增长超(chāo)预期，市(shì)场又(yòu)出现了对(duì)后(hòu)续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对(duì)问题的(de)定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度可(kě)能不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了(le)市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确(què)提出(chū)“恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所在”。会议(yì)提(tí)出“四个(gè)持续”，即“推(tuī)动(dòng)经济运行持续(xù)好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持(chí)续(xù)改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化(huà)解(jiě)”。会(huì)议还提到一(yī)个词“乘(chéng)势而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为一(yī)季(jì)度经济的(de)良好开局而就此满(mǎn)足，而(ér)是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方面(miàn)工作(zuò)都(dōu)做了积极部署，对社会(huì)各界的关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)。会议(yì)提(tí)出“要夯实(shí)科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提(tí)出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套(tào)电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门(mén)提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业(yè)相(xiāng)对(duì)的短(duǎn)板(bǎn)，也有望是未来重(zhòng)点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造创新生态(tài)，重视(shì)防范风险”。首提人(rén)工智(zhì)能，市场热度(dù)较高的(de)方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提(tí)出(chū)“要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平台企业(yè)探(tàn)索创新(xīn)”。对平台企业的支持力度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这(zhè)次(cì)进一(yī)步升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提(tí)出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等服务(wù)消费”。今(jīn)年一季度社(shè)会消(xiāo)费品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护(hù)和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥(huī)好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用(yòng)，有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资(zī)”。今年一(yī)季度，民间投(tóu)资累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中的(de)薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会(huì)有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引外(wài)商投资放在更加重要(yào)的位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和自由贸(mào)易港对接(jiē)国际高标准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上(shàng)海）自(zì)由(yóu)贸易试(shì)验区正式挂牌成(chéng)立至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对(duì)外开放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的(de)重(zhòng)点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值得(dé)高度重视(shì)。根据《国务院关于调整城市(shì)规(guī)模划(huà)分标准的通(tōng)知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万(wàn)以上的(de)城市(shì)为超大城(chéng)市。目前(qián)，超大城(chéng)市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇重大(dà)公共突发事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。“平急两(liǎng)用”设施(shī)建设，涉(shè)及建(jiàn)设改(gǎi)造(zào)一批“平急(jí)两用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批应(yīng)急医疗服务点等。21个超大(dà)特(tè)大城市的城中村改造和“平(píng)急两用”设施建设(shè)，不(bù)仅(jǐn)对房地产(chǎn)投资，乃(nǎi)至(zhì)对整体(tǐ)固定资产投(tóu)资，都有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济工作思路(lù)已(yǐ)经(jīng)发生了大变(biàn)化。过去几年(nián)很多政策(cè)，如疫情防(fáng)控、房地产调(diào)控、打击资(zī)本无序(xù)扩张、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是好的(de)，也取得了重(zhòng)大成效，但(dàn)客观(guān)上也一定(dìng)程(chéng)度上影响了市场的预期(qī)。此前，中(zhōng)央已经明确(què)表示，要慎重(zhòng)出台(tái)收缩性政(zhèng)策(cè)，从这次4月(yuè)份会议看，这个要(yào)求已经落到了实处，没有收(shōu)缩性政策(cè)，各项政(zhèng)策都是呵护和支持(chí)经济的(de)。近期，淄博烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄(zī)博市政(zhèng)府受到了全国人民(mín)的大力(lì)点赞，大家都看(kàn)到了淄博市政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济增(zēng)长上(shàng)的(de)努力。而从(cóng)4月份政(zhèng)治局(jú)会议看，淄博市政府可能只是一个(gè)缩影(yǐng)，整(zhěng)体经济工作(zuò)思路都在发生大变化，为(wèi)市场主体做(zuò)好(hǎo)服(fú)务，以发(fā)展经济为己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治局(jú)会议向(xiàng)市(shì)场释(shì)放的(de)深(shēn)刻(kè)信号(hào)。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当(dāng)前经济(jì)形(xíng)势(shì)和经济工作。中共中央总(zǒng)书记习(xí)近(jìn)平主持(chí)会议。（每年4月份(fèn)的政治(zhì)局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个(gè)月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因也(yě)简单，如(rú)果说中央经(jīng)济工作会(huì)议确定了此后(hòu)一年(nián)的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在(zài)以(yǐ)习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各(gè)地区(qū)各(gè)部门更(gèng)好统(tǒng)筹国内(nèi)国际两个大(dà)局(jú)，更(gèng)好统(tǒng)筹疫情(qíng)防(fáng)控和(hé)经(jīng)济社(shè)会发展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利(lì)（全国政(zhèng)协委员、中国疾病(bìng)预防(fáng)控制中心流(liú)行病(bìng)学首席专家吴尊友(yǒu)日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来(lái)出现地方性流行或者散发可能性比较大(dà)，再出现(xiàn)较大规模流行的可能(néng)性较小。），经济社会全(quán)面恢复常(cháng)态化(huà)运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同(tóng)期水平，体(tǐ)现出经济(jì)社会常态化运(yùn)行中(zhōng)的巨大消费动(dòng)能），宏观(guān)政策靠前协同(tóng)发力，需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经(jīng)济(jì)发展呈现(xiàn)回升向好态势，经济运行实(shí)现良(liáng)好开局。（“三(sān)重压力(lì)”首次提(tí)出，是在2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议上。时(shí)隔一年零(líng)四(sì)个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三(sān)重压(yā)力”得(dé)到缓解。）

　　会(huì)议(yì)指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动(dòng)力还不强，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济(杨志的性格特点和人物事迹概括，杨志的性格特点和人物事迹简介jì)转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不(bù)少困难挑战。（这一段是(shì)对当(dāng)前经(jīng)济中面临的问题的定性，问题决定(dìng)对策，有什(shén)么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策，对问题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都(dōu)有回收。今年(nián)一季(jì)度经济增长超预期，市(shì)场又(yòu)出(chū)现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从(cóng)这(zhè)次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长力度不但(dàn)不(bù)会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对性地(dì)加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习(xí)贯彻习近平新(xīn)时代中国特(tè)色(sè)社会主(zhǔ)义思想主题教育，认真落实中央经济工作会议精神(shén)，坚持稳中求进工作(zuò)总(zǒng)基(jī)调(diào)，完(wán)整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念(niàn)，加快构建新发(fā)展格局(jú)，全面深化(huà)改革开放，把发挥政策效(xiào)力和激(jī)发经营主(zhǔ)体活力(lì)结合起来(lái)，形成推动高质量(liàng)发展的强大(dà)动力(lì)，统筹推(tuī)动经济运行持续(xù)好(hǎo)转、内生动力(lì)持续增强、社会(huì)预期持(chí)续(xù)改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们(men)不(bù)会因(yīn)为一季度经济(jì)的良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质的有效提升和量的合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议指出(chū)，要加快建设(shè)以(yǐ)实体经(jīng)济(jì)为支撑(chēng)的(de)现代化(huà)产业(yè)体(tǐ)系(xì)，既(jì)要逆势而上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势而为(wèi)，在优(yōu)势领域做大(dà)做强。要夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动能（或(huò)利好半导(dǎo)体）。要巩固和(hé)扩(kuò)大新能源汽车(chē)发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施(shī)建设(shè)和(hé)配套(tào)电网改造（对新能(néng)源产业的(de)扶持(chí)仍会继续，专门提到(dào)的(de)充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产(chǎn)业(yè)相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提(tí)人(rén)工(gōng)智能(néng)，市场热度(dù)极(jí)高(gāo)的方向(xiàng)，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在。积极的财(cái)政政策(cè)要加力(lì)提效(xiào)，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合(hé)力。要多渠(qú)道增加城乡居民(mín)收入(rù)，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等(děng)服务消费（今年一季度社会消费品(pǐn)零(líng)售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵护(hù)和促(cù)进消费增长）。要发(fā)挥(huī)好政府投资(zī)和政策(cè)激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资（今年一季度，民间投资(zī)累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环(huán)节(jié)。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发(fā)力）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响(xiǎng)各(gè)类所有制企(qǐ)业公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体(tǐ)信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公(gōng)有(yǒu)制经(jīng)济(jì)，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导非公有制经济发展”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，有助于(yú)进一步解决民(mín)营(yíng)企业信心和元气不足问题）。各(gè)类企业都要(yào)依法合规经营。要下决心从(cóng)根本上(shàng)解决企业账款拖欠问题。要(yào)推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新。（对平(píng)台企业的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会(huì)议提(tí)的是“支持平(píng)台企业在(zài)引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革、扩大高水平对外(wài)开放(fàng)。认真落实党和国家(jiā)机构改革(gé)方案，推进国家治理体系和治理(lǐ)能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸(mào)试验(yàn)区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试(shì)验(yàn)区(qū)正式挂牌成立(lì)至(zhì)今，全国已设立21个自贸(mào)试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在(zài)新一(yī)轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可(kě)能(néng)是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范(fàn)化解重点领域风险，统筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险(xiǎn)和信托机构改革化险工(gōng)作。要坚持房子是(shì)用来住的、不是(shì)用(yòng)来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚性和改善性住(zhù)房需求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进(jìn)房地(dì)产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动(dòng)建立(lì)房地产业发(fā)展新模式。在超大特大城市（《国务院关于(yú)调整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的(de)通(tōng)知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大(dà)城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。）积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造（7个(gè)超大城市和14个特大(dà)城市(shì)的(de)城(chéng)中村改造(zào)，可能(néng)会(huì)给房(fáng)地产带(dài)来(lái)新的增长点，有利(lì)于房地产市场实现(xiàn)平(píng)稳(wěn)健康发展）和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设(shè)施(shī)建设（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事(shì)件时可(kě)立即转换为应(yīng)急(jí)场所的设(shè)施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。建(jiàn)设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一(yī)批单体大型(xíng)方(fāng)舱(cāng)医(yī)院、升级一批应急医疗服务点，将对(duì)投资带来新(xīn)的(de)增长点。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强地方政府(fǔ)债(zhài)务管(guǎn)理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠疫(yì)情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议(yì)强(qiáng)调，要切实保(bǎo)障和改(gǎi)善民(mín)生，强化就业优先导向，扩大高校(xiào)毕(bì)业生就(jiù)业(yè)渠道，稳定农民工(gōng)等(děng)重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业(yè)率高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失(shī)业(yè)率已(yǐ)成为当前就业工作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于(yú)优化(huà)调整稳就业(yè)政策措施全(quán)力促发展惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国(guó)有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增人(rén)增资，核增部分据实计入工资(zī)总额并作为下(xià)一年度工资(zī)总额预算(suàn)基数。我们(men)预(yù)计(jì)后续青年失业(yè)率将明(míng)显下降。）。要以“时(shí)时放心(xīn)不下(xià)”的责任感，持(chí)续抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰(fēng)度(dù)夏电力供应保(bǎo)障(zhàng)。要巩固(gù)拓展脱贫(pín)攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境系统治理。各级领导干(gàn)部要(yào)带头大(dà)兴调查研(yán)究，奔着问题去，切实(shí)帮助企业(yè)和基层解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项”的表述以往(wǎng)经常出现，但这次没有出(chū)现，可见这次会议(yì)是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国(guó)内政策落地不(bù)及预期，国(guó)际政治局势演变(biàn)超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路(lù)已经发生大变化——逐句(jù)解读4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证(zhèng)券研究开发中心

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