文/解运亮博士(shì)信达证券(quàn)首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神(shén)超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确(què)提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回(huí)应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一路等领域(yù)都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极(jí)稳步推进城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建(jiàn)设(shè)，可(kě)能带(dài)来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经(jīng)发生了大变化(huà)。为市(shì)场主体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期(qī)，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议(yì)精神(shén)超出市场(chǎng)预(yù)期(qī)。每年4月份的政治局(jú)会议，在(zài)经济工(gōng)作领域(yù)，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中央经济工(gōng)作会(huì)议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)确定了(le)此后一(yī)年的(de)政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定了未来(lái)8个月的政策(cè)导(dǎo)向。今年4月的政(zhèng)治局(jú)会议，在方方(fāng)面面都体现出对(duì)经(jīng)济的呵(hē)护和支(zhī)持，既好(hǎo)于往(wǎng)年同期(qī)，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提出，中国(guó)经济面临需(xū)求收缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不(bù)去(qù)。去年底疫情防控政策优化至(zhì)今(jīn)，中央指出(chū)“我国(guó)疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全面(miàn)恢复(fù)常态(tài)化运行(xíng)”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好于预期(qī)，“五(wǔ)一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会(huì)常(cháng)态(tài)化运行中(zhōng)的强大修复(fù)动能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了疫后中国(guó)经济修复(fù)的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的(de)定性是“当(dāng)前我国经济(jì)运(yùn)行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转型(xíng)升级面(miàn)临新的阻力，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什么(me)样的问题(tí)，就(jiù)有(yǒu)什么(me)样(yàng)的对策。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是(shì)“更多是(shì)结(jié)构性、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增长压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度(dù)经济增长超预(yù)期，市(shì)场(chǎng)又出现了对后续(xù)稳增长力度(dù)减弱的担忧。但(dàn)从这次(cì)中央对问(wèn)题(tí)的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力度可能不(bù)但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的(de)一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大(dà)需求是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好的(de)关键所在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推(tuī)动经济运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解”。会议还提到一个(gè)词“乘(chéng)势而上”，表明我(wǒ)们不(bù)会(huì)因为一季度经济的良(liáng)好开局而就(jiù)此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具(jù)体抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对(duì)多方面工作(zuò)都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业(yè)、消费(fèi)、投资(zī)、一带(dài)一路等(děng)领域都看到了(le)利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要(yào)夯实科技自立自(zì)强根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩(gǒng)固和(hé)扩(kuò)大新能源汽车(chē)发展优势(shì)，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能等设(shè)施建设和配套(tào)电网改(gǎi)造”。这表明，对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对(duì)的短板(bǎn)，也有望是未来重(zhòng)点(diǎn)发力(lì)的方向。

　　——人工智能(néng)。会议(yì)提出“要重视通(tōng)用人(rén)工智能发(fā)展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提人工智(zhì)能，市场热度较(jiào)高(gāo)的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动(dòng)平台企业规范健康发(fā)展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业(yè)探索创新(xīn)”。对平台企业的支持力(lì)度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是(shì)“支(zhī)持平台(tái)企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平(píng)台(tái)企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道(dào)增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今年一(yī)季度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促(cù)进(jìn)消费(fèi)增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动激发民间(jiān)投资”。今年一季度，民(mín)间(jiān)投资(zī)累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间(jiān)投资仍是(shì)投资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会(huì)议专(zhuān)门提(tí)出“有效带(dài)动激发民间投资(zī)”，未来可能会(huì)有相应(yīng)政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外(wài)商投资放在(zài)更加重要的(de)位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基本盘(pán)。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验(yàn)区和自由(yóu)贸易港对(du浙f车牌号是哪个城市 浙J车牌号是哪个城市ì)接国际(jì)高标(biāo)准(zhǔn)经贸(mào)规则，开(kāi)展(zhǎn)改(gǎi)革(gé)开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验(yàn)区及海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放先行(xíng)先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的(de)重点方向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到(dào)，在超(chāo)大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重(zhòng)视。根据(jù)《国务院关于(yú)调整城市规模(mó)划分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城(chéng)市(shì)。目(mù)前，超大城市(shì)包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换为应(yīng)急场所(suǒ)的设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城市(shì)应急能力建设短板，同(tóng)时(shí)提升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。“平急两用(yòng)”设施建设(shè)，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用”设施建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至(zhì)对整体固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路已经发生了大变化。过去几年很(hěn)多政策(cè)，如疫(yì)情防控、房地(dì)产调控、打击资本无序(xù)扩张、治理教(jiào)培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得(dé)了重大成效，但客观上也一定程(chéng)度上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩(suō)性政(zhèng)策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要(yào)求已经落到了实处，没有收缩性(xìng)政(zhèng)策，各项政策(cè)都是呵护和支持经济的(de)。近(jìn)期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受到(dào)了(le)全(quán)国(guó)人民(mín)的大(dà)力点赞，大家都看到了淄(zī)博市政府在(zài)搞好营(yíng)商环境、促进经(jīng)济增长(zhǎng)上的努力。而从(cóng)4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治(zhì)局会议看，淄博市政(zhèng)府(fǔ)可(kě)能(néng)只是(shì)一个缩影，整体(tǐ)经济工作(zuò)思路都在(zài)发生大变(biàn)化，为市(shì)场主体做好(hǎo)服务，以发展经济(jì)为己(jǐ)任，这(zhè)可能(néng)是(shì)4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召(zhào)开会议(yì)，分析研究(jiū)当前经济(jì)形势和经济(jì)工作。中(zhōng)共中(zhōng)央总书记习近平主持会议。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的(de)中央经济工作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济(jì)工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后一(yī)年的(de)政策导向，那么(me)4月(yuè)份会议就确定(dìng)了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年以来，在(zài)以习近平(píng)同志为(wèi)核心的党中央坚强领(lǐng)导下，各地区各部(bù)门更(gèng)好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控(kòng)和(hé)经(jīng)济社会发展，更好(hǎo)统筹发展和安(ān)全，我(wǒ)国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利（全国政协委(wěi)员(yuán)、中国疾病预防(fáng)控制(zhì)中心流行病学首席专家吴(wú)尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在(zài)未来(lái)出现地(dì)方(fāng)性(xìng)流行或者散发(fā)可能性比较大，再出现(xiàn)较大(dà)规模流(liú)行的可能(néng)性(xìng)较小。），经济社会全面恢复常态化运行(xíng)（今年(nián)“五(wǔ)一(yī)”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体现出(chū)经济社会(huì)常态化运行中的巨大消(xiāo)费(fèi)动能），宏(hóng)观(guān)政策靠前(qián)协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱(ruò)三重压力得到缓解，经济增长好于预(yù)期(qī)，市(shì)场需(xū)求逐步恢复，经济发展呈现回(huí)升向好态势，经济运(yùn)行(xíng)实(shí)现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出(chū)，是(shì)在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一(yī)年零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱之(zhī)下，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。）

　　会(huì)议(yì)指出，当前我(wǒ)国经济运(yùn)行好(hǎo)转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战(zhàn)。（这一(yī)段(duàn)是对当前经济(jì)中面临的问题(tí)的定(dìng)性，问题决定(dìng)对(duì)策(cè)，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就有什么样(yàng)的对策，对问(wèn)题的定性非常(cháng)重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多(duō)是(shì)结构(gòu)性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出(chū)现了对后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了市场的(de)一大(dà)担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学(xué)习贯(guàn)彻习近平(píng)新时(shí)代中国(guó)特色社会主(zhǔ)义思想主题教(jiào)育，认真落实中央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议精神，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，完(wán)整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构(gòu)建新发展格局，全面(miàn)深化(huà)改革开(kāi)放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经营主体(tǐ)活力结合(hé)起来(lái)，形成推(tuī)动高质(zhì)量发展(zhǎn)的强大(dà)动力，统筹推动经济(jì)运行持续(xù)好转、内生(shēng)动力(lì)持续增(zēng)强、社(shè)会预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提出(chū)四个“持续”，其(qí)实现有赖于(yú)稳(wěn)增(zēng)长政策持(chí)续(xù)发力(lì)），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现质的有(yǒu)效(xiào)提(tí)升和(hé)量的合理增(zēng)长。

　　会议指出(chū)，要加(jiā)快建设以实(shí)体经济(jì)为(wèi)支撑的(de)现代化产业体系，既(jì)要逆势而(ér)上，在短板(bǎn)领域加(jiā)快突(tū)破，也(yě)要顺势而为，在(zài)优(yōu)势(shì)领域做大做强。要夯实科技自立自强根(gēn)基(jī)，培育壮大新(xīn)动能（或利好半(bàn)导体）。要(yào)巩固和扩大新(xīn)能(néng)源汽车(chē)发展优(yōu)势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造（对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍会继(jì)续(xù)，专门(mén)提到的充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相对(duì)的短板，也是未来重(zhòng)点发力(lì)的方向）。要重视通用(yòng)人(rén)工(gōng)智能发展，营造(zào)创新生(shēng)态，重视防(fáng)范(fàn)风(fēng)险（首(shǒu)提人工智(zhì)能，市场热度极高的方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和(hé)扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政(zhèng)策要精准有力，形成扩大需(xū)求(qiú)的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游(yóu)等服务(wù)消(xiāo)费（今年一(yī)季度社会消(xiāo)费品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热(rè)度高，而中央精(jīng)神是继(jì)续呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发民间投资（今年(nián)一季度(dù)，民(mín)间投资累(lèi)计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全(quán)部(bù)固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中(zhōng)的(de)薄弱(ruò)环(huán)节(jié)。这次会议(yì)专门提(tí)出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所(suǒ)有制(zhì)企业公平竞(jìng)争、共同发(fā)展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持(chí)续(xù)提(tí)振经营(yíng)主体(tǐ)信心，帮助企业(yè)恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展公有(yǒu)制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非(fēi)公有制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解决民营企业信心和元气不(bù)足问题(tí)）。各类(lèi)企业都要依法(fǎ)合(hé)规经营。要下(xià)决心从根本(běn)上解决企业账(zhàng)款拖(tuō)欠问题。要推动平台企业(yè)规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创新。（对平台企(qǐ)业(yè)的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升级(jí)为“鼓励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改革、扩大高水平(píng)对(duì)外开放。认真落(luò)实党(dǎng)和国家(jiā)机构改革方案，推进国家(jiā)治理体系和治(zhì)理能力(lì)现代化。要(yào)把吸引外商(shāng)投资(zī)放在(zài)更加重(zhòng)要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易港对接国(guó)际高标(biāo)准经贸(mào)规则，开展(z浙f车牌号是哪个城市 浙J车牌号是哪个城市hǎn)改革开(kāi)放先行先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易(yì)试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区(qū)及海南自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一轮对(duì)外开(kāi)放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能(néng)是(shì)开放和合(hé)作(zuò)的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化(huà)解重(zhòng)点领(lǐng)域风险，统筹做(zuò)好中小银(yín)行、保险和信托(tuō)机(jī)构改革化险工作(zuò)。要坚持(chí)房(fáng)子(zi)是用来住的、不是用来炒的定(dìng)位(wèi)，因(yīn)城施策，支持刚性和(hé)改善性住房需求(qiú)，做好(hǎo)保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房地产市场(chǎng)平稳健康发展，推动建立房地(dì)产业发展新模式。在超大特(tè)大城市（《国务(wù)院关于调整城市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人(rén)口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超大城市。目(mù)前(qián)，超(chāo)大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造（7个超(chāo)大城市和(hé)14个特大城市的城中村改造(zào)，可能会(huì)给(gěi)房地产带来新的增(zēng)长(zhǎng)点，有利于房地产市(shì)场实(shí)现平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设(shè)（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发(fā)事件时可立即转换为应(yīng)急(jí)场(chǎng)所的(de)设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能(néng)力建设(shè)短板，同(tóng)时(shí)提升大城(chéng)市山区旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应(yīng)急医疗服务点，将对投资带来(lái)新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障(zhàng)性住(zhù)房。要加强地方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议(yì)强(qiáng)调，要切(qiè)实保障和改(gǎi)善民(mín)生(sh浙f车牌号是哪个城市 浙J车牌号是哪个城市ēng)，强(qiáng)化就(jiù)业优先导向，扩大(dà)高(gāo)校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民工等重点群体就(jiù)业(yè)（截至3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成(chéng)为当前(qián)就业工作的(de)重点。日前国(guó)办发布《关于优化(huà)调整稳就(jiù)业政(zhèng)策措施全(quán)力促发(fā)展惠民生(shēng)的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一(yī)次性增(zēng)人增资，核增部分(fēn)据实计入工(gōng)资总额并(bìng)作(zuò)为(wèi)下一(yī)年度工资总额预(yù)算基数。我(wǒ)们预(yù)计(jì)后续青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的(de)责(zé)任(rèn)感，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品供应保障，全(quán)面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生(shēng)态(tài)环境系统(tǒng)治理。各级领导干部要带头大兴(xīng)调查研究，奔(bēn)着问题去，切实(shí)帮助企(qǐ)业(yè)和基层(céng)解决(jué)困难。

　　（“会议(yì)还研究了其(qí)他事项”的表述以往经(jīng)常(cháng)出现，但这次没有出现，可(kě)见这次会议是(shì)专门聚焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国内政策落(luò)地(dì)不(bù)及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路已经发生大(dà)变(biàn)化——逐句解读(dú)4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报告发布(bù)时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究开发中心

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