文/解运亮博士信达(dá)证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是(shì)会(huì)议精神超出(chū)市场预(yù)期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了市(shì)场对于(yú)稳(wěn)增长力度可(kě)能(néng)减弱的(de)担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的(de)关(guān)切(qiè)都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都(dōu)看(kàn)到(dào)了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到(dào)，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施(shī)建设，可能带(dài)来经济新的增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化(huà)，背后都反映出整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思路已经发(fā)生了大变化。为市场主体做好服务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地(dì)不及(jí)预期，国际政治局势演变超预(yù)期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。每(měi)年4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在经济(jì)工作领域，重要(yào)性(xìng)可能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那(nà)么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方(fāng)面(miàn)面(miàn)都体现出对经济的呵(hē)护和(hé)支持，既(jì)好(hǎo)于往年同(tóng)期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提(tí)出时隔一年(nián)零四个(gè)月之后，中央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策(cè)优化至(zhì)今，中央指出(chū)“我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复(fù)常态化运行”。今年一季度(dù)经济增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年(nián)同期水平(píng)，都体现出经济社(shè)会常态化运行中(zhōng)的(de)强大修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反映了(le)疫后中国经济修复的(de)巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力(lì)度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经(jīng)济(jì)面临(lín)问(wèn)题的定性是(shì)“当(dāng)前(qián)我国(guó)经济(jì)运行好转主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临(lín)新的阻力(lì)，推动高质量(liàng)发展仍需要(yào)克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样(yàng)的(de)问题，就有什么样(yàng)的(de)对(duì)策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期(qī)，市场(chǎng)又出现了对(duì)后(hòu)续稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的(de)担(dān)忧。但从这次(cì)中央对问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增(zēng)强(qiáng)，需求(qiú)仍(réng)需(xū)扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大(dà)。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提(tí)出“恢(huī)复和扩大需求是(shì)当前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。会议(yì)提出“四个(gè)持续”，即“推动经济运(yùn)行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社(shè)会(huì)预期(qī)持(chí)续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持续化(huà)解”。会议还提到一个词(cí)“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因(yīn)为一季度经济的(de)良好(hǎo)开(kāi)局而就(jiù)此满足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而(ér)上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓(zhuā)手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关(guān)切都(dōu)做了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源(yuán)、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业(yè)、消费、投(tóu)资、一(yī)带一(yī)路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实科技自立自(zì)强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到(dào)的(de)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对的短(duǎn)板，也(yě)有(yǒu)望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工(gōng)智能(néng)。会议(yì)提(tí)出(chū)“要重视通用人工智(zhì)能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智能，市(shì)场热度较高(gāo)的方(fāng)向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推(tuī)动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台(tái)企业的支(zhī)持(chí)力度进一(yī)步加大，去年12月中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议提的是“支持平(píng)台(tái)企(qǐ)业在引领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而(ér)中央精(jīng)神是继续(xù)呵护和促进(jìn)消费增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会(huì)议提出(chū)“要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动(dòng)激发民(mín)间投资”。今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部(bù)固(gù)定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可(kě)能(néng)会(huì)有相(xiāng)应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出(chū)“要把吸引外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘(pán)。要支持(chí)有(yǒu)条件的自贸(mào)试验区和自由贸(mào)易(yì)港对(duì)接国际(jì)高标准经贸规(guī)则，开展改革(gé)开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立(lì)至今，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自(zì)由(yóu)贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放(fàng)和合(hé)作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能(néng)带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。根(gēn)据《国务(wù)院关(guān)于调整(zhěng)城(chéng)市规模划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城市为(wèi)特(tè)大城(chéng)市，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上(shàng)的城市为超大(dà)城市。目(mù)前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城，特(tè)大(dà)城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设(shè)施(shī)指平时(shí)用作(zuò)旅(lǚ)游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重大(dà)公(gōng)共突发事件时可(kě)立即转换(huàn)为(wèi)应急场所的(de)设施(shī)，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急能(néng)力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全(quán)。“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批(pī)单体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点等。21个超(chāo)大特大城市(shì)的城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用”设施建设，不仅对(duì)房地(dì)产投(tóu)资，乃(nǎi)至对整体固定资产(chǎn)投资(zī)，都(dōu)有望带来(lái)新的增长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已经发生了大变化(huà)。过去几年很多政策，如疫(yì)情(qíng)防(fáng)控(kòng)、房地产调控(kòng)、打(dǎ)击资本无(wú)序扩张、治理(lǐ)教(jiào)培互联(lián)网等(děng)，初衷是好(hǎo)的，也取得了重(zhòng)大成效，但(dàn)客(kè)观上(shàng)也一定程(chéng)度(dù)上影响了市场的预期(qī)。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性政策，从(cóng)这次(cì)4月份会(huì)议看(kàn)，这个要(yào)求已(yǐ)经落(luò)到了实处，没有收缩(suō)性政策，各(gè)项政(zhèng)策都(dōu)是呵(hē)护和支持经济的。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤火(huǒ)出(chū)圈，淄博市政府受到了全国人民的大力点赞(zàn)，大家都看到了淄博市政府(fǔ)在搞(gǎo)好营商(shāng)环境、促进经(jīng)济增长(zhǎng)上的努力(lì)。而从4月份政治(zhì)局(jú)会议看，淄(zī)博(bó)市政府可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路(lù)都在(zài)发生大变化，为(wèi)市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月份政治(zhì)局会议(yì)向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开会议(yì)，分析(xī)研(yán)究当前经济形势(shì)和经济工作。中(zhōng)共(gòng)中央总(zǒng)书记习(xí)近(jìn)平(píng)主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在经济工作(zuò)领域，重要性(xìng)可能仅次于(yú)几个(gè)月前的中央经济工作会(huì)议。原(yuán)因也简单，如果说中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)确定了(le)此(cǐ)后一(yī)年的(de)政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就确(què)定了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今(jīn)年以来(lái)，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控和经济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防控取得重大决(jué)定(dìng)性胜利（全国政协(xié)委(wěi)员、中(zhōng)国疾病预(yù)防控制中(zhōng)心(xīn)流行病学首(shǒu)席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可能性比较大，再出现较大规模流行的可能(néng)性较(jiào)小。），经济社(shè)会全面恢(huī)复常(cháng)态化运(yùn)行(xíng)（今年“五(wǔ)一”旅游(yóu)出(chū)行，已经远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，体现(xiàn)出经济社会常态(tài)化运行中的(de)巨大消费动能），宏观政(zhèng)策(cè)靠前协同(tóng)发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三(sān)重压力得(dé)到缓解，经济增长好于(yú)预(yù)期(qī)，市场需求逐步(bù)恢复，经济发(fā)展呈现回升(shēng)向好(hǎo)态势，经济运行实现良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在2021年12月中央经济(jì)工作会议(yì)上。时隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运行好(hǎo)转(zhuǎn)主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级(jí)面临新的阻力(lì)，推动高质量安徽合肥瑶海区疫情最新消息 安徽是南方还是北方(liàng)发展仍需要克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对(duì)当前经济中面临的(de)问题的定性(xìng)，问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么(me)样(yàng)的问题，就有什么样的对(duì)策，对问题(tí)的定性(xìng)非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一(yī)季度经(jīng)济增长超预期，市(shì)场又出现了对(duì)后续(xù)稳增长力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但(dàn)从这次中央对(duì)问题的定性(xìng)看，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增强，需求仍需扩(安徽合肥瑶海区疫情最新消息 安徽是南方还是北方kuò)大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一(yī)大担忧。）

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，要深入(rù)开(kāi)展(zhǎn)学习贯(guàn)彻习近平新时(shí)代中(zhōng)国特色社会主(zhǔ)义思(sī)想主题教育，认真落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建新发展格局，全(quán)面深化改(gǎi)革开放(fàng)，把发(fā)挥(huī)政策效力和(hé)激发经(jīng)营主体(tǐ)活力结合起来，形成推(tuī)动高质量发展(zhǎn)的(de)强大动力，统(tǒng)筹推动(dòng)经济(jì)运(yùn)行持续(xù)好转、内生动(dòng)力持(chí)续增(zēng)强、社会(huì)预(yù)期持续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其(qí)实现(xiàn)有(yǒu)赖(lài)于(yú)稳(wěn)增长政策持续(xù)发力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们(men)不会(huì)因为一(yī)季(jì)度经济的良好开(kāi)局而就此满足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上(shàng)”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提升和量的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会议(yì)指出，要加快建设以(yǐ)实体经济为支(zhī)撑(chēng)的(de)现(xiàn)代化产业体(tǐ)系，既(jì)要逆势(shì)而上，在短板领域加(jiā)快突(tū)破(pò)，也要顺势而为，在优势领域做大(dà)做强。要(yào)夯实科(kē)技(jì)自立自强根基(jī)，培育壮大新动能(néng)（或利好半(bàn)导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施(shī)建(jiàn)设和配套电网改(gǎi)造(zào)（对新能源产业的(de)扶持(chí)仍会(huì)继续(xù)，专门提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配(pèi)套电网(wǎng)，都是(shì)新能(néng)源(yuán)产业相对的短板，也(yě)是未来重点发力的方向）。要重视通(tōng)用人工(gōng)智能发(fā)展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险（首提(tí)人工智能(néng)，市(shì)场热度(dù)极高的(de)方向，中(zhōng)央高度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求(qiú)是(shì)当(dāng)前经济持续(xù)回升向好的关键所(suǒ)在。积极的财政政策(cè)要加(jiā)力提效(xiào)，稳健的货币政策要精准有力，形成扩(kuò)大需求的合力。要(yào)多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费(fèi)环境，促(cù)进文化旅游等服务消费(fèi)（今年一(yī)季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神(shén)是(shì)继续呵护(hù)和促进消费(fèi)增长(zhǎng)）。要(yào)发(fā)挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发民(mín)间(jiān)投资（今年一(yī)季度(dù)，民间投(tóu)资(zī)累(lèi)计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍(réng)是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所(suǒ)有制企业公平竞争、共同发展的法(fǎ)律法(fǎ)规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公(gōng)有(yǒu)制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导(dǎo)非公(gōng)有制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一步(bù)解决(jué)民营企业(yè)信心和元气不足问题(tí)）。各类企业都要(yào)依法(fǎ)合(hé)规(guī)经营。要下决心(xīn)从根本上解决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对(duì)平台企(qǐ)业的(de)支持力(lì)度进一步加大，去(qù)年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提的是(shì)“支持平台企业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实党和(hé)国(guó)家机构改革方案，推进国家(jiā)治理体系和治理能力现代化。要把吸引外商(shāng)投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外(wài)贸(mào)外资(zī)基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及(jí)海南(nán)自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的(de)重点方向。）

　　会(huì)议(yì)指出(chū)，要(yào)有效防范化解重点领域风(fēng)险，统(tǒng)筹做好中小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和信(xìn)托机(jī)构改革(gé)化险工(gōng)作。要坚持房子是用来(lái)住的、不是(shì)用(yòng)来炒的定(dìng)位，因(yīn)城施策，支持刚性(xìng)和(hé)改善性住房需求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保(bǎo)民生、保稳(wěn)定工(gōng)作(zuò)，促进(jìn)房地产市场平稳(wěn)健康发展，推动建立(lì)房地产业发展新(xīn)模(mó)式。在超大特大城(chéng)市(shì)（《国务(wù)院关于调整(zhěng)城市(shì)规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为(wèi)特大城市，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市(shì)包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造（7个超大城市和14个特(tè)大城市的城中村(cūn)改造，可(kě)能会给(gěi)房地产带来新的(de)增长点，有利于房地产市场实(shí)现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设（“平急两用”设施(shī)指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件(jiàn)时可立(lì)即转换为应急场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单(dān)体大(dà)型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务(wù)。要继(jì)续抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改善民生，强化(huà)就业优先导(dǎo)向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当(dāng)前就业工作的重点。日(rì)前国办发(fā)布(bù)《关于优化调整稳就业政策措(cuò)施全力促发展惠民生的(de)通(tōng)知》（国(guó)办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一次(cì)性增人(rén)增资(zī)，核增部分据(jù)实计入(rù)工资总(zǒng)额并(bìng)作为(wèi)下一年度工(gōng)资总额预(yù)算基数。我们(men)预计后(hòu)续青(qīng)年失业率(lǜ)将(jiāng)明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任(rèn)感，持续抓(zhuā)好安(ān)全(quán)生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供(gōng)应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和(hé)重要农产(chǎn)品供应保障，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强生态环境系统(tǒng)治理。各级(jí)领导(dǎo)干部要带头大兴调查研究，奔(bēn)着问题去，切(qiè)实帮助(zhù)企(qǐ)业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议(yì)还(hái)研究了(le)其他事项”的(de)表述(shù)以往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是(shì)专门聚焦经济(jì)工(gōng)作的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地(dì)不及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变超预(yù)期

　　本文(wén)源自报告(gào)：《整体经济工作思(sī)路已(yǐ)经发生(shēng)大变化——逐句解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时(shí)间(jiān)：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布报告机(jī)构(gòu)：信达(dá)证券研究开发中心

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