文/解运(yùn)亮博士信达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议(yì)精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场对于(yú)稳增长力(lì)度(dù)可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出(chū)“恢(huī)复和扩大(dà)需求是当(dāng)前(qián)经济(jì)持续(xù)回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都(dōu)做了积(jī)极部署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业(yè)、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带(dài)一路等领域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特(tè)大(dà)城市积极稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可(kě)能带来经(jīng)济(jì)新的增(zēng)长点，值(zhí)得高(gāo)度(dù)重(zhòng)视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生了大变化(huà)。为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释(shì)放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策(cè)落(luò)地不及预期，国(guó)际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精神超出市场预期。每年4月(yuè)份的政治(zhì)局会(huì)议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几(jǐ)个月前的(de)中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了(le)此后(hòu)一(yī)年的政(zhèng)策(cè)导向，那么4月份会(huì)议就确定了(le)未来8个月的政策导向(xiàng)。今年(nián)4月的政治(zhì)局会(huì)议，在方方面面(miàn)都体现出对(duì)经济(jì)的呵护和支持，既好于往年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议提出(chū)，中国经(jīng)济面临需求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预(yù)期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去(qù)年(nián)底疫情防控政策优化至今，中央指出“我(wǒ)国(guó)疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运行(xíng)”。今年(nián)一季度经济增(zēng)长大幅好于(yú)预期(qī)，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化(huà)运行中的强大修复(fù)动能(néng)。“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解，反映了(le)疫后中(zhōng)国经济修(xiū)复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担忧。4月会(huì)议对经济(jì)面临问(wèn)题(tí)的定性(xìng)是“当前我国经济(jì)运(yùn)行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。” 问题决(jué)定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预(yù)期，市场又出现了对后续(xù)稳增(zēng)长力度减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次中央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大，这就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会(huì)减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩大(dà)需求是当(dāng)前经济(jì)持续(xù)回升向好的(de)关(guān)键所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因(yīn)为一季度经(jīng)济的良(liáng)好开(kāi)局(jú)而(ér)就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势(shì)而(ér)上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面(miàn)工作(zuò)都做了积极部(bù)署，对社会各界的关(guān)切都做了积(jī)极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要(yào)夯实科技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出(chū)“要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这(zhè)表明(míng)，对新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对(duì)的短板，也有望(wàng)是未来重(zhòng)点发(fā)力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会(huì)议提出“要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态(tài)，重视防(fáng)范风(fēng)险”。首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度较高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台(tái)企业。会(huì)议提出“要推动平台企业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。对(duì)平(píng)台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台(tái)企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多(duō)渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费(fèi)环境，促(cù)进文(wén)化旅(lǚ)游等(děng)服务消费”。今年一季度社会(huì)消费品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神(shén)是继续呵护和(hé)促进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发(fā)挥好(hǎo)政府(fǔ)投资(zī)和政策激励的(de)引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带(dài)动激发(fā)民间投资”。今年一(yī)季度，民(mín)间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专门(mén)提出(chū)“有效(xiào)带动激(jī)发(fā)民间投资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应(yīng)政策发力(lì)。

　　——一带(dài)一路(lù)。会议(yì)提出“要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放(fàng)在更加(jiā)重要(yào)的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸(mào)易港对接(jiē)国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展改革(gé)开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸试(shì)验(yàn)区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行(xíng)先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线国家(jiā)可能是开(kāi)放和合作的(de)重点方(fāng)向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市(shì)积(jī)极(jí)稳步(bù)推进城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施建设，可能(néng)带来经(jīng)济新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。根据《国务院关于调整城(chéng)市规(guī)模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市(shì)，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事(shì)件时可立即(jí)转换(huàn)为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐(qí)大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升(shēng)大城(chéng)市(shì)山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹大城(chéng)市发(fā)展和(hé)安(ān)全。“平(píng)急(jí)两用”设施建设(shè)，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级(jí)一(yī)批(pī)应急医疗(liáo)服务(wù)点等。21个超大特(tè)大(dà)城(chéng)市的城中村改造和(hé)“平(píng)急两用”设施建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至对(duì)整(zhěng)体固定资(zī)产(chǎn)投资，都(dōu)有(yǒu)望带来(lái)新的(de)增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作(zuò)思路已经发生了大(dà)变(biàn)化。过(guò)去几年很(hěn)多政策，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打击(jī)资本无(wú)序扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷(zhōng)是(shì)好的(de)，也取得了重(zhòng)大成效，但客观上也一(yī)定程度(dù)上影响了(le)市场的预期。此(cǐ)前，中央(yāng)已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从(cóng)这次4月份会议看(kàn)，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政(zhèng)府受到了(le)全(quán)国人民的大力点赞，大家(jiā)都看(kàn)到了(le)淄博市政府在搞好营商环境、促(cù)进经(jīng)济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政(zhèng)治(zhì)局会议看，淄博市政府(fǔ)可(kě)能只是一个(gè)缩影(yǐng)，整体经济工作思(sī)路都(dōu)在(zài)发生大(dà)变化，为市场主体做好服务，以发(fā)展经济(jì)为己任，这可(kě)能是4月份政治(zhì)局会议(yì)向(xiàng)市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召(zhào)开会(huì)议，分(fēn)析研究(jiū)当前经济形(xíng)势和经(jīng)济工作。中共中央总书记(jì)习(xí)近平主持会议。（每(měi)年4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅次于几个月前的(de)中央经济工作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中央经济工作(zuò)会议(yì)确(què)定了此后一(yī)年(nián)的政策导向(xiàng)，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以习(xí)近(jìn)平同志为(wèi)核心的党中央坚强(qiáng)领导下，各(gè)地区各(gè)部门更好统(tǒng)筹国(guó)内国际(jì)两(liǎng)个大局，更好统筹疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)和经济社会发(fā)展(zhǎn)，更好统筹(chóu)发(fā)展和安全，我国疫(yì)情防控取得(dé)重大决定(dìng)性胜利（全国政协(xié)委(wěi)员、中(zhōng)国(guó)疾病预防(fáng)控制中心流行(xíng)病(bìng)学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒四氧化三铁铁几价氧几价，骂人三氧化二铁什么意思在(zài)未来出现地方性流行(xíng)或者散发可能性比(bǐ)较(jiào)大，再出(chū)现较大(dà)规(guī)模流(liú)行的可能性(xìng)较小。），经济社会全(quán)面恢复常态化运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出(chū)经(jīng)济社会常态(tài)化运(yùn)行中的(de)巨大消费(fèi)动能），宏观政策(cè)靠(kào)前(qián)协同发力，需(xū)求(qiú)收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三(sān)重压力(lì)得(dé)到(dào)缓解，经济增(zēng)长好于预(yù)期，市场需求(qiú)逐步(bù)恢(huī)复，经(jīng)济发展呈现回升向好态势(shì)，经济运行实现良(liáng)好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央(yāng)经济(jì)工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出，当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一(yī)段是对当(dāng)前经(jīng)济中面临的问题的定性，问(wèn)题决定对策，有什么样的(de)问题，就(jiù)有什么样的对策，对问题的(de)定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力(lì)度(dù)都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次(cì)中(zhōng)央对问题的定性看(kàn)，经(jīng)济(jì)内生动力仍需增强，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度(dù)不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学(xué)习贯(guàn)彻习近(jìn)平新时代中(zhōng)国特色(sè)社(shè)会主义思想主题(tí)教育(yù)，认真落实中央经济工(gōng)作会议精神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进工作(zuò)总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化(huà)改(gǎi)革开放(fàng)，把(bǎ)发(fā)挥(huī)政策效(xiào)力和激发经营主体(tǐ)活力结合(hé)起来，形成(chéng)推动高质量发展(zhǎn)的强(qiáng)大动力(lì)，统筹推动经济运行(xíng)持(chí)续好转、内生动力持(chí)续增(zēng)强、社会预(yù)期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个(gè)“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策(cè)持续发力(lì)），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们不会(huì)因为一季度经济的良(liáng)好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动(dòng)经济实现质(zhì)的有效(xiào)提升和量的合(hé)理(lǐ)增长。

　　会议(yì)指出，要加(jiā)快(kuài)建(jiàn)设以实体经(jīng)济为支撑(chēng)的现(xiàn)代(dài)化(huà)产业体系，既(jì)要逆势而(ér)上，在短板领域(yù)加快突(tū)破，也要顺(shùn)势而(ér)为，在优势(shì)领域做大(dà)做(zuò)强。要夯(hāng)实(shí)科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施(shī)建设和配(pèi)套电网改(gǎi)造（对新能源产业(yè)的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电(diàn)桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业相对的短板，也是未来重(zhòng)点发(fā)力的(de)方向(xiàng)）。要重视通用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视防范风险（首提人工智(zhì)能，市场热度(dù)极高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能(néng)致(zhì)远）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续回升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)的关(guān)键所在。积(jī)极的财政政策(cè)要加力(lì)提效，稳健的货币政策要(yào)精准有力，形成扩大需求的(de)合力。要(yào)多渠道增(zēng)加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文(wén)化旅游等服务消费（今年一季度社会消费品零售(shòu)累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是(shì)热度(dù)高(gāo)，而中央精神是(shì)继(jì)续呵(hē)护和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动(dòng)激发(fā)民间投资（今年(nián)一(yī)季度，民(mín)间投资(zī)累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策(cè)发力(lì)）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除(chú)影响各类所有制企业(yè)公平(píng)竞争(zhēng)、共同发展的法律(lǜ)法规(guī)障碍和隐性壁垒(lěi)，持(chí)续提振经营(yíng)主体信心，帮(bāng)助(zhù)企业(yè)恢复(fù)元气(qì)（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和(hé)发(fā)展(zhǎn)公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企业(yè)信心和元气不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从根本上解(jiě)决企业账款拖欠问题。要(yào)推(tuī)动平(píng)台(tái)企业规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新。（对平(píng)台企业的支持力度进一(yī)步(bù)加大，去年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议提的是“支持(chí)平(píng)台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大(dà)显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平(píng)对外(wài)开放。认(rèn)真落实党和国家机构(gòu)改革方案(àn)，推(tuī)进国家治(zhì)理体(tǐ)系和(hé)治(zhì)理能(néng)力现代化(huà)。要把吸引(yǐn)外商投资放在(zài)更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的(de)自贸(mào)试验区和自由贸(mào)易港对(duì)接国际高标(biāo)准经贸(mào)规则(zé)，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自由贸(mào)易(yì)试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南(nán)自由(yóu)贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带(dài)一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解(jiě)重点(diǎn)领域(yù)风险，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构(gòu)改(gǎi)革化险工作。要(yào)坚持房(fáng)子是用来住的、不是用(yòng)来炒的定位(wèi)，因(yīn)城(chéng)施策，支持(chí)刚性和(hé)改(gǎi)善性(xìng)住(zhù)房需(xū)求，做好保交楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳(wěn)定工作，促进(jìn)房(fáng)地产市场平稳健康(kāng)发展，推(tuī)动建立房地产业发展(zhǎn)新模(mó)式。在(zài)超大特大城市（《国(guó)务院关(guān)于调整城市(shì)规模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为(wèi)特大城市(shì)，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市(shì)。目前，超大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明(míng)、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个(gè)特大(dà)城市的城中村(cūn)改造，可能会给房地产带来(lái)新的增(zēng)长点，有利于(yú)房地产市场实现平(píng)稳健(jiàn)康(kāng)发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发(fā)事件时(shí)可(kě)立(lì)即转换为应(yīng)急场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城(chéng)市(shì)发(fā)展和安全。建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应(yīng)急医疗服(fú)务点，将对投资带来(lái)新的增(zēng)长点。）。规划(huà)建设(shè)保障性住房。要加(jiā)强地方(fāng)政府债务管理，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓好(hǎo)新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善民生(shēng)，强化(huà)就(jiù)业优(yōu)先导向，扩(kuò)大高校(xiào)毕业生就(jiù)业渠道(dào)，稳定农(nóng)民工等重点群(qún)体就(jiù)业（截至(zhì)3月，16-24岁的青(qīng)年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青(qīng)年(nián)失业率已成为当(dāng)前就业(yè)工作的重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化(huà)调(diào)整稳就(jiù)业(yè)政策(cè)措施全力促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出四氧化三铁铁几价氧几价，骂人三氧化二铁什么意思支持(chí)国(guó)有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一次(cì)性(xìng)增人增资，核(hé)增部分据实计入(rù)工资(zī)总额并作为(wèi)下一(yī)年度(dù)工资总额预算(suàn)基数。我(wǒ)们预计后(hòu)续青年失(shī)业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下(xià)”的责(zé)任感(gǎn)，持续(xù)抓好安(ān)全生产。要做好迎峰度夏电力(lì)供应保障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要(yào)农产品(pǐn)供应保障，全面(miàn)推(tuī)进乡村(cūn)振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治(zhì)理。各级领导干(gàn)部要带头大兴(xīng)调查研究，奔着(zhe)问题去，切实帮助企业和基层(céng)解决困难(nán)。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了其(qí)他(tā)事(shì)项”的表述以往(wǎng)经常(cháng)出现，但这次(cì)没有出现，可见这次(cì)会议(yì)是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政(zhèng)策落地不及预期(qī)，国(guó)际政(zhèng)治(zhì)局势演变超预(yù)期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济(jì)工(gōng)作思路已经发生大变(biàn)化——逐句解读(dú)4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达证券研(yán)究开发中(zhōng)心

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