日前，财政部(bù)会计(jì)司、国务院(yuàn)国(guó)资(zī)委财管运行(xíng)局、证监(jiān)会会计部有关(guān)负责人就《国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)管理办(bàn)法(fǎ)》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关问题(tí)，回答了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众利益(yì)。企业通过规范(fàn)的流程、科(kē)学的评价(jià)，选(xuǎn)聘专(zhuān)业(yè)胜(shèng)任能(néng)力强、执(zhí)业质量高(gāo)的会(huì)计师(shī)事务所，有利于保证审计报告的质(zhì)量(liàng)。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所相关工作尚存在制(zhì)度不完善、流程不规范(fàn)等问题，制约审计质(zhì)量的提高。一是会计(jì)师事务所选聘流(liú)程亟待规范(fàn)。部(bù)分企业(yè)选聘(pìn)会计师事务所时，未明确具体评分标准。二(èr)是恶(è)性竞(jìng)争现象美团的肯德基会员卡收费吗多少钱 肯德基办会员要钱吗仍有(yǒu)发生。个别企业在招标过程中简(jiǎn)单把低价作(zuò)为选聘的首要(yào)条件，个别会计师事务所以远(yuǎn)低于项目成本为代价承接业(yè)务，引(yǐn)发恶(è)性竞争，导致审计资源投入不足，审计质量(liàng)难以得到有效(xiào)保证。三是会(huì)计师(shī)事务(wù)所轮(lún)换政策有待健全完善。各类(lèi)国(guó)企做法不一(yī)，执行尺度(dù)不一，亟需形成统一规范(fàn)的轮(lún)换(huàn)制(zhì)度，实现轮换年(nián)限和审计成本(běn)、审计风险之间的合理平衡。四(sì)是审计委(wěi)员会责任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅(tīng)关于(yú)进一(yī)步规范财务(wù)审(shěn)计秩序(xù) 促进注册会计师行业健康发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下(xià)简称国办发30号(hào)文）明确要(yào)求推(tuī)进以质量为导(dǎo)向的会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)选聘机制建设(shè)。为落实上述要求，保护会计师(shī)事务所和利益相关方的合法(fǎ)权益，规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所行(xíng)为，促进公平(píng)竞争，推动提升审计质量，财政(zhèng)部(bù)会同国(guó)务院国资委、证监会制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》起草发布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发后(hòu)，我们即启动了《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的制(zhì)定工作，开(kāi)展了针对性(xìng)的调查研(yán)究(jiū)，会同国务(wù)院国资委、证监会起草了《选聘办(bàn)法(fǎ)》讨论稿，在征求(qiú)相关(guān)单位意见、组织专家专题研(yán)讨基(jī)础上(shàng)，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财政部办公厅关于征(zhēng)求〈国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所(suǒ)管理办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征(zhēng)求意(yì)见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计反馈意见319条。反馈意(yì)见总体认为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容全面、指导性强(qiáng)、可操作性高，有助于推进建(jiàn)立以质量为导向的(de)会计师事务所选聘机制，有助于规范(fàn)国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促进注册会计师行业的公(gōng)平竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部(bù)分反(fǎn)馈(kuì)意见提出了一些具体的修改建议(yì)。我(wǒ)们对所有反馈意见进(jìn)行了认真梳理(lǐ)，并(bìng)充分吸收采纳。在反(fǎn)复研(yán)讨、征求相关部(bù)门(mén)意见的(de)基础上，对征求意见(jiàn)稿作了进一步修改完(wán)善。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的(de)主(zhǔ)要内容(róng)是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包含五方面内容(róng)：一是总(zǒng)体(tǐ)说(shuō)明(míng)，主要(yào)包括制定依据、适(shì)用的企业范围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选(xuǎn)聘重点(diǎn)流程规范(fàn)，对选聘决策机构、选聘(pìn)方式、公(gōng)开(kāi)选聘(pìn)的重点环节(jié)、评价要素、质量管理水平(píng)和审计费(fèi)用(yòng)的分值权重、具体评分(fēn)标准、最(zuì)高限价、审计费用浮动等事(shì)项进(jìn)行(xíng)规定。三是会计师事(shì)务所(suǒ)轮(lún)换、项目合伙(huǒ)人和注册会(huì)计师(shī)轮换、信息披(pī)露等重点事项规范(fàn)。四(sì)是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要(yào)对四方面内(nèi)容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞(jìng)争，突出质量(liàng)导(dǎo)向。《选聘办法》规(guī)定，质量管(guǎn)理水平的分值权重应(yīng)不低于(yú)40％，审计(jì)费用报(bào)价的分(fēn)值权重应不高(gāo)于(yú)15％。要求将所有(yǒu)会(hu美团的肯德基会员卡收费吗多少钱 肯德基办会员要钱吗ì)计师事(shì)务所(suǒ)的报价平均值作为选(xuǎn)聘(pìn)基准价，并给出了(le)审计费用报价得分公式。评价要(yào)素至少应当包括(kuò)审(shěn)计费用报价、事务所资质条(tiáo)件(jiàn)、执业(yè)记录、质量管理水平、工作(zuò)方案、人(rén)力及其他资源配备、信息安全管理(lǐ)、风险承担能(néng)力水平等。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化独立(lì)性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)，国有企(qǐ)业（含(hán)国有(yǒu)控(kòng)股(gǔ)上市公(gōng)司）连续聘(pìn)用同一会计(jì)师事务所的时间不超过(guò)8年，确有需要(yào)的，可按(àn)规(guī)定(dìng)延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平(píng)稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了(le)衔(xián)接方式，如果国有企业当前执行的轮换规(guī)定与《选聘办法》存在不(bù)一致、或者没有规(guī)定的(de)，由履行(xíng)出(chū)资人(rén)职责的机构统筹(chóu)安(ān)排，两年内完成衔接工(gōng)作。对于审计项目合伙人和(hé)签(qiān)字(zì)注册会(huì)计师(shī)，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了不同情形下的轮换要(yào)求和冷(lěng)却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据(jù)《注册会计师法》等法律规定，会计师事务所承接业务不受(shòu)行政区域、行业限(xiàn)制，各类会计(jì)师事务所是平等经(jīng)营主体，依法执业受法律保护。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》指标公开、规则明确(què)，设定的各项标准适(shì)用于中国境内依法成立(lì)的(de)所有(yǒu)会计师(shī)事务所，一视同仁。明确要(yào)求(qiú)企业在选聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)过程中，应当保(bǎo)障选聘工作公平(píng)、公(gōng)正(zhèng)进(jìn)行(xíng)。企业(yè)采用公(gōng)开选(xuǎn)聘方(fāng)式的，应当(dāng)公开选(xuǎn)聘信息、评价要素(sù)和评分标准，保(bǎo)证合理(lǐ)的准备应聘时间，公(gōng)示选聘(pìn)结果。明(míng)确要求企业不(bù)得以不合理的条件限制或者排斥潜(qián)在拟(nǐ)应聘会(huì)计师事务所，不(bù)得为个别会计师事务所量(liàng)身定制(zhì)选聘条(tiáo)件(jiàn)。

　　四(sì)是(shì)压(yā)实审计委(wěi)员(yuán)会责任(rèn)。《选聘(pìn)办法》明(míng)确，审计委员(yuán)会的职责包括：制定选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所的政策、流(liú)程及相关内部控制制(zhì)度，提议启(qǐ)动(dòng)选聘(pìn)工作、审议选聘文(wén)件、确(què)定评价要(yào)素和具体评分标准、监(jiān)督选聘过程、提出拟聘任会计师事(shì)务(wù)所和审(shěn)计费用建(jiàn)议，监(jiān)督及(jí)评估会计(jì)师(shī)事务(wù)所审计工作，定期(qī)向董事会(huì)提(tí)交(jiāo)会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)履职情况报告和审计委员(yuán)会(huì)监督情况报(bào)告等。审(shěn)计委员(yuán)会应当重(zhòng)点关注的事项(xiàng)包括：企(qǐ)业可能存在不(bù)合理变更会计师事务所的情形、聘任胜(shèng)任能力不足的会计师(shī)事务所、审计独(dú)立(lì)性(xìng)存疑、审计费用变(biàn)动较大(dà)、轮(lún)换会(huì)计师事务(wù)所和主要人员等。

　　问：如何做(zuò)好(hǎo)《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》是落实国(guó)办(bàn)发30号(hào)文(wén)的重要制(zhì)度(dù)安排，各级财(cái)政部(bù)门(mén)、国有资产监督管理机构、证券监(jiān)督管(guǎn)理机构应当高(gāo)度重视，进一步(bù)增强责任(rèn)意识，精心组织，周密(mì)部署，确保《选聘办(bàn)法》的有效实施(shī)。一是加大宣传(chuán)和(hé)指导(dǎo)力(lì)度，从企业和(hé)会计(jì)师(shī)事务所两个(gè)层面做好培训，做好(hǎo)过渡期衔接(jiē)工作。各(gè)地(dì)可结(jié)合本地区实际情况进一步探索选聘(pìn)会计师(shī)事务所具(jù)体指(zhǐ)引，指导(dǎo)企业(yè)规范选聘。二是加大监(jiān)督检查力度(dù)，切(qiè)实做好事中事后监(jiān)管，对违反(fǎn)规(guī)定的企业和会计(jì)师(shī)事务所要依法严肃处理(lǐ)。三是各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券(quàn)监督管理机构要加强沟通(tōng)协调，健全(quán)完(wán)善工作(zuò)机制，密切协作，形(xíng)成(chéng)合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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