日前，财政部会计司、国务(wù)院国资委财管(guǎn)运行局(jú)、证监会会计部有关负责人就《国有企(qǐ)业(yè)、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称(chēng)《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》）有关(guān)问题，回答(dá)了记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的背景(jǐng)是(shì)什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众(zhòng)利(lì)益(yì)。企业通过(guò)规范的流(liú)程、科学的(de)评价，选聘专业胜任(rèn)能(néng)力强(qiáng)、执业(yè)质量高的(de)会(huì)计(jì)师事(shì)务所，有利于保证审计报告(gào)的质(zhì)量。当前，国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计(jì)师事务(wù)所相关工(gōng)作尚存(cún)在(zài)制度不完善、流程(chéng)不规(guī)范等问题，制约审计质量的提高。一是会(huì)计师事务(wù)所选(xuǎn)聘流程(chéng)亟待规范。部分企业(yè)选聘会计师事务所时，未明(míng)确(què)具体评分标准。二(èr)是恶性竞争现象仍有发生。个别企(qǐ)业在招标过程中简单把低价作为选(xuǎn)聘的首要条(tiáo)件，个别会计师事务所以远低(dī)于(yú)项(xiàng)目(mù)成(chéng)本为代(dài)价承接业(yè)务(wù)，引发恶性(xìng)竞争(zhēng)，导致审计资源(yuán)投入不足，审计(jì)质量难以得到有效保证。三是会计师事务所轮(lún)换政(zhèng)策有待健全完善。各类国企做法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟需形成(chéng)统(tǒng)一规范的(de)轮换制度，实(shí)现轮换(huàn)年限和审计成本、审(shěn)计(jì)风险之间的合理平衡。四(sì)是审计委员会(huì)责任有(yǒu)待进(jìn)一步(bù)压实。

　　《国务院办公厅关于进一步(bù)规(guī)范财务(wù)审计秩序 促进(jìn)注册会计师(shī)行业健康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称(chēng)国办发30号文）明确要(yào)求(qiú)推进以质量(liàng)为导(dǎo)向的会(huì)计(jì)师事(shì)务所选聘机制(zhì)建设。为落实上述要求，保护会计(jì)师事务所和(hé)利益相(xiāng)关方的合法权益，规范(fàn)国(guó)有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所行为(wèi)，促进(jìn)公平(píng)竞争(zhēng)，推动(dòng)提升审计质(zhì)量，财政部会同国务院国资委、证监会制定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》起草(cǎo)发布(bù)经历了哪些(xiē)过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发后，我(wǒ)们即启动了《选聘(pìn)办法(fǎ)》的制定工(gōng)作，开展了针(zhēn)对性的调查研究，会同国务院国(guó)资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位意(yì)见、组(zǔ)织专家专题研讨基础(chǔ)上，形(xíng)成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部(bù)办公厅关于征(zhēng)求〈国有企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事务所管理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意(yì)见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公(gōng)众征求意见，共收(shōu)到书面反馈(kuì)65份，合计(jì)反馈意见319条。反馈(kuì)意见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容(róng)全面、指导性强(qiáng)、可操作(zuò)性高(gāo)，有助于推进建立(lì)以质量为(wèi)导向(xiàng)的会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规范国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所行为，促进注(zhù)册会计(jì)师行业的公平(píng)竞争(zhēng)，提(tí)升审计质量。同时，部(bù)分反馈意见提(tí)出了(le)一些具(jù)体的修改建(jiàn)议。我们对所有反馈意见进行了认真梳理，并充分(fēn)吸(xī)收采(cǎi)纳。在反复研(yán)讨、征求相关部门意见的基础上，对征求意(yì)见稿作了进一步(bù)修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主(zhǔ)要内容(róng)是什(shén)么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要(yào)包含(hán)五方面内容：一是总体(tǐ)说明，主要包括制定(dìng)依据、适用的企业范围、适用(yòng)的选聘事项等。二是选聘(pìn)重(zhòng)点流程(chéng)规(guī)范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重(zhòng)点环节(jié)、评价要素、质量管(guǎn)理水平和审(shěn)计费用的(de)分(fēn)值权(quán)重、具体评分(fēn)标准(zhǔn)、最高限价、审计费用浮动等事项进行规定。三是会(huì)计师事务所轮换、项(xiàng)目合伙人和(hé)注册会计师轮换、信息披露等(děng)重点事项规范。四是监(jiān)督(dū)检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主要对四(sì)方(fāng)面内容进(jìn)行了(le)规范：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出质(zhì)量(liàng)导向。《选聘办法》规定(dìng)，质(zhì)量管(guǎn)理水(shuǐ)平的分值(zhí)权重应不低于40％，审计费用报价的(de)分值权重应不高于15％。要(yào)求将所有会计师(shī)事务(wù)所的报价平均值作为选聘基(jī)准价，并给出了审计费(fèi)用报价得分公式(shì)。评(píng)价(jià)要素陌上人如玉公子世无双意思是什么，陌上人如玉,公子世无双意思出处(sù)至少应当包括(kuò)审(shěn)计费(fèi)用(yòng)报价(jià)、事务所(suǒ)资质条件、执业记录(lù)、质量(liàng)管理水平、工作(zuò)方案、人力及其他资源配备(bèi)、信息安全(quán)管理、风险承担能(néng)力(lì)水平等。

　　二(èr)是完(wán)善(shàn)轮换规定，强化独立(lì)性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同(tóng)一(yī)会计(jì)师事(shì)务所的时(shí)间不超过8年(nián)，确有(yǒu)需(xū)要的，可按规定延长至不超(chāo)过10年，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平稳过(guò)渡，《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》规定了衔(xián)接方(fāng)式(shì)，如果国有企(qǐ)业当前执行的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在不一致(zhì)、或者没有规定的，由履(lǚ)行出资人职(zhí)责的机(jī)构(gòu)统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计项目合(hé)伙(huǒ)人(rén)和签字注册会计(jì)师，《选聘办法》规定了(le)不(bù)同情(qíng)形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注册会计师(shī)法》等法律规定(dìng)，会计师(shī)事务所承接业务不受(shòu)行政(zhèng)区域、行业限制(zhì)，各类会计师事务所是平等经营主(zhǔ)体，依(yī)法执业受(shòu)法律保(bǎo)护。《选聘(pìn)办(bàn)法》指标公开、规(guī)则明确，设定的各项(xiàng)标准适用于(yú)中国境内依法成立的所有会计师事务所，一(yī)视同(tóng)仁。明确要求企业在选聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所过程中(zhōng)，应(yīng)当保障(zhàng)选(xuǎn)聘工作公平(píng)、陌上人如玉公子世无双意思是什么，陌上人如玉,公子世无双意思出处公正进(jìn)行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公(gōng)开选(xuǎn)聘信(xìn)息(xī)、评(píng)价要素和评分(fēn)标准(zhǔn)，保证(zhèng)合理(lǐ)的准备(bèi)应聘(pìn)时间(jiān)，公示选聘结果。明(míng)确要求企业不得以不合理的条件限制或者排斥潜在拟应聘(pìn)会计师(shī)事务所，不得(dé)为个别会(huì)计师事务所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实审(shěn)计委员会(huì)责(zé)任(rèn)。《选聘办法》明确，审计(jì)委员会的职责(zé)包(bāo)括(kuò)：制定选聘会计师事(shì)务所的(de)政策、流程及相(xiāng)关内部(bù)控制制度，提议启(qǐ)动选聘工作、审议选聘(pìn)文件、确定评价要(yào)素(sù)和具体评分标准、监督(dū)选聘(pìn)过程、提(tí)出拟聘任(rèn)会计师事务所和审(shěn)计费用建议，监(jiān)督及评估(gū)会(huì)计师事务所审计(jì)工作，定期向董(dǒng)事会提(tí)交会计师事务所(suǒ)履职情(qíng)况报告和审计委(wěi)员会监(jiān)督情(qíng)况(kuàng)报告等。审(shěn)计(jì)委员会应当重点(diǎn)关注的事项包括：企(qǐ)业可能存在不合理变更会计师事(shì)务(wù)所的情形、聘任胜任能力不足的会(huì)计师事(shì)务(wù)所、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计师(shī)事务所(suǒ)和主要(yào)人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实(shí)施工作(zuò)？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办发30号文(wén)的(de)重要制度安排(pái)，各级财政部门、国有资产(chǎn)监(jiān)督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构(gòu)应当高度重视，进一步(bù)增强责任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效(xiào)实(shí)施。一(yī)是加(jiā)大宣传和指导(dǎo)力度，从企业和(hé)会计师事务(wù)所两个层(céng)面做好培训，做好过渡(dù)期衔接工(gōng)作(zuò)。各地(dì)可结合本(běn)地区实(shí)际情(qíng)况进一步(bù)探索(suǒ)选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所具(jù)体指(zhǐ)引，指导企业规范选聘。二是加大监(jiān)督(dū)检查(chá)力度，切实做好事中事后监(jiān)管(guǎn)，对违(wéi)反规定的企业和会计师事务所要依法严(yán)肃处理。三是(shì)各级财(cái)政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理(lǐ)机构(gòu)要加强沟通协(xié)调，健全完善工作机制，密切协作(zuò)，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实施(shī)《选聘办法》的(de)各项工作。

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