文/解运亮博士信达证券(quàn)首席(xí)宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印象是(shì)会(huì)议精神超出(chū)市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四(sì)个(gè)月之后，中央(yāng)提(tí)出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场对(duì)于(yú)稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一(yī)路等领域都看(kàn)到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作(zuò)思(sī)路(lù)已经发生了大变化。为市场主体做好服(fú)务，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风(fēng)险因素：国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会(huì)议精神(shén)超出市(shì)场预(yù)期。每(měi)年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月(yuè)前的(de)中央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作(zuò)会议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确(què)定了未来(lái)8个月的政策(cè)导向。今年4月(yuè)的政(zhèng)治局会议，在(zài)方方面(miàn)面都体现出(chū)对经济的呵(hē)护和支持，既好于往年同(tóng)期，也超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提(tí)出(chū)时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会(huì)议提出，中国(guó)经济面临需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去年底疫情防控政策优化(huà)至今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取得(dé)重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行”。今年(nián)一季度(dù)经(jīng)济增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，都体现出(chū)经济社会常态化运行(xíng)中的强大修(xiū)复动能(néng)。“三重压力”得(dé)到缓解，反(fǎn)映了疫后中国(guó)经(jīng)济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担忧。4月(yuè)会议对经济面临问题的定性是“当(dāng)前(qián)我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的(de)，内(nèi)生(shēng)动力脱离了低级趣味那句原话怎么说的纪念白求恩，低级趣味是什么意思t: 24px;'>脱离了低级趣味那句原话怎么说的纪念白求恩，低级趣味是什么意思还(hái)不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量发展仍需(xū)要克服不少困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什么样的(de)问题，就(jiù)有什么样的(de)对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)都有回(huí)收。今年一季度经济(jì)增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出现(xiàn)了(le)对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度可能不(bù)但不(bù)会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性地加大(dà)。这就冲淡了(le)市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动经济运行(xíng)持续(xù)好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续(xù)增强、社会预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解”。会(huì)议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明(míng)我们不会因为一季(jì)度(dù)经济的(de)良(liáng)好开局而就此满足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要实(shí)现(xiàn)“四(sì)个(gè)持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极(jí)部署，对(duì)社会各(gè)界(jiè)的关(guān)切(qiè)都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出(chū)“要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和(hé)扩大新能源(yuán)汽车(chē)发(fā)展优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提到的(de)充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能(néng)源(yuán)产业相对的短板，也有望是未来重点发(fā)力的方向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会脱离了低级趣味那句原话怎么说的纪念白求恩，低级趣味是什么意思议提出“要重视通用人工(gōng)智能发展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重(zhòng)视(shì)防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要推动(dòng)平台企(qǐ)业(yè)规范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台(tái)企业的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际(jì)竞(jìng)争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提出(chū)“要多渠道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服(fú)务消费(fèi)”。今年一季度社(shè)会(huì)消费品零(líng)售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是(shì)热(rè)度(dù)高，而中央精(jīng)神是继续(xù)呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出(chū)“要发(fā)挥(huī)好政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投资”。今(jīn)年一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可(kě)能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一(yī)路。会议(yì)提出“要把吸引外商投资放在更(gèng)加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对(duì)外(wài)开放先行先试(shì)中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市(shì)积极稳(wěn)步(bù)推进(jìn)城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院关(guān)于调整城市规(guī)模划分标准的(de)通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下的城(chéng)市为特大城市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平(píng)时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立(lì)即转换为应(yīng)急场所的设施，能够(gòu)有效补齐(qí)大城(chéng)市应急能力(lì)建设(shè)短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改造(zào)一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单(dān)体大(dà)型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗(liáo)服(fú)务点等(děng)。21个(gè)超大特大城(chéng)市的城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用”设施(shī)建设，不仅对房地产投资，乃至对(duì)整体固定资产投资，都(dōu)有望带来(lái)新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出(chū)整体经济(jì)工(gōng)作思路已经发(fā)生了大变化。过去(qù)几年(nián)很(hěn)多政策，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打击资(zī)本无序扩(kuò)张、治理(lǐ)教培互(hù)联网等，初衷是(shì)好(hǎo)的，也(yě)取得了重大(dà)成(chéng)效，但(dàn)客观上(shàng)也(yě)一定程度(dù)上影响(xiǎng)了市场的预期。此前(qián)，中央已(yǐ)经明确表示(shì)，要慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份会(huì)议看，这个要求(qiú)已经落到了实处(chù)，没(méi)有收缩(suō)性政策(cè)，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受到(dào)了全国人民(mín)的(de)大力点(diǎn)赞(zàn)，大家都(dōu)看(kàn)到(dào)了淄博市政(zhèng)府在搞(gǎo)好营商环境(jìng)、促进经济增长上的努(nǔ)力。而(ér)从(cóng)4月份政治局会(huì)议(yì)看(kàn)，淄博市政府可能只是一个缩(suō)影，整体经济工作思路都在发(fā)生(shēng)大变化，为市场主体做好服(fú)务，以发(fā)展经济为己任(rèn)，这可(kě)能是4月份政治局会议(yì)向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央(yāng)政治局4月(yuè)28日召开会议，分析研(yán)究当前(qián)经济形势(shì)和经济(jì)工作。中共中央总书记(jì)习(xí)近平主持会议(yì)。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前的中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作会议确定了此后一年(nián)的政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)，那(nà)么4月份(fèn)会(huì)议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。）

　　会议认(rèn)为，今年以(yǐ)来(lái)，在(zài)以习近(jìn)平同(tóng)志为核心的(de)党中央(yāng)坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各地(dì)区各(gè)部门更好统(tǒng)筹国(guó)内国(guó)际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社(shè)会(huì)发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防(fáng)控取得重大决(jué)定性(xìng)胜利(lì)（全(quán)国政协委员、中国疾病预(yù)防控制中(zhōng)心流(liú)行病学(xué)首席专(zhuān)家(jiā)吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地(dì)方性流行(xíng)或者散发可能性比较(jiào)大(dà)，再(zài)出(chū)现较大规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢(huī)复常态化运(yùn)行（今(jīn)年“五一(yī)”旅游出行，已经(jīng)远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平，体(tǐ)现出经(jīng)济社会常态化(huà)运行中的巨大消费动能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力得到缓(huǎn)解(jiě)，经济(jì)增长(zhǎng)好于预期(qī)，市场需求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好态势(shì)，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三(sān)重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经济工作会议上。时(shí)隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，疫情影响逐步(bù)减弱(ruò)之(zhī)下，“三(sān)重压力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前我国(guó)经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的阻力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少困难(nán)挑战。（这一段是对当前经济中面(miàn)临的问题的(de)定(dìng)性，问题决定对(duì)策(cè)，有(yǒu)什(shén)么(me)样(yàng)的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策(cè)，对问题(tí)的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会(huì)议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)都有回收。今年(nián)一(yī)季(jì)度经济(jì)增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又(yòu)出(chū)现了对后续稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大(dà)担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学(xué)习(xí)贯彻习近(jìn)平新时(shí)代(dài)中(zhōng)国特色社会主义(yì)思(sī)想主题教(jiào)育，认真(zhēn)落实中央(yāng)经济工作会议精(jīng)神，坚持(chí)稳(wěn)中求(qiú)进工作总基调(diào)，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加(jiā)快构建新(xīn)发展格局，全面深化(huà)改革(gé)开放(fàng)，把发挥政策效力和激(jī)发经营主体活力结合起来，形成推动高质量发展(zhǎn)的(de)强(qiáng)大动力，统筹推动(dòng)经(jīng)济运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力持续增(zēng)强、社会预期(qī)持续改善、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解（提出四个“持续”，其实(shí)现(xiàn)有赖于稳(wěn)增长政(zhèng)策持续发力），乘势而(ér)上(shàng)（这个(gè)词表明(míng)我们不会因为一(yī)季度经济的良好开局而就此满足(zú)，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有(yǒu)效(xiào)提(tí)升和量(liàng)的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设(shè)以实体经济为支撑的现代化产业体系，既要(yào)逆势而上，在短板领域加快突破，也要(yào)顺(shùn)势(shì)而为(wèi)，在优势领(lǐng)域做大做(zuò)强(qiáng)。要夯(hāng)实(shí)科技(jì)自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发展(zhǎn)优势(shì)，加快(kuài)推(tuī)进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电(diàn)网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业相对的(de)短板，也(yě)是未来重点发力的方向）。要重视通(tōng)用(yòng)人工智(zhì)能(néng)发(fā)展，营(yíng)造创新生态，重视防(fáng)范风(fēng)险（首提人工智能，市场热(rè)度极高的(de)方(fāng)向，中央(yāng)高度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回(huí)升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在。积极的财(cái)政政(zhèng)策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力(lì)，形成扩大(dà)需求的(de)合力。要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服务消费（今年(nián)一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是(shì)热度(dù)高，而中央(yāng)精神(shén)是继(jì)续呵护和(hé)促(cù)进消费(fèi)增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作(zuò)用(yòng)，有效带(dài)动激发民间投资（今年一季度，民间(jiān)投资(zī)累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激(jī)发民(mín)间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各(gè)类所有制企业公平竞争、共(gòng)同发展的法(fǎ)律(lǜ)法规(guī)障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主(zhǔ)体信(xìn)心，帮助企业恢(huī)复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导非公有(yǒu)制经(jīng)济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申(shēn)“两个(gè)毫不动摇”，有助(zhù)于进一(yī)步(bù)解决民营企业(yè)信心和元气(qì)不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从根本上解决(jué)企业账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要推动(dòng)平台企业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新。（对平台企业的支持力度(dù)进(jìn)一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国(guó)际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议强调(diào)，要全面(miàn)深(shēn)化改革、扩大高(gāo)水平对外开放。认真落(luò)实党和国家机构改革方案(àn)，推进(jìn)国家(jiā)治理体系和治理能(néng)力现代化。要把吸引外商投资放在更加(jiā)重要(yào)的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件(jiàn)的(de)自贸(mào)试验区和(hé)自由(yóu)贸易港(gǎng)对接国(guó)际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易(yì)试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易(yì)港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的(de)重(zhòng)点方向。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有效防(fáng)范化解(jiě)重(zhòng)点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信(xìn)托(tuō)机(jī)构改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用(yòng)来住的、不是用来炒的(de)定位，因(yīn)城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产(chǎn)市(shì)场平稳健(jiàn)康发展，推动建立房地产业发展新模(mó)式(shì)。在(zài)超大特大城市（《国务院关(guān)于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的城市为(wèi)超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改(gǎi)造（7个超(chāo)大城市和14个特大城(chéng)市(shì)的城(chéng)中村改造，可能会给(gěi)房地产带来(lái)新的增长点，有利于房地产(chǎn)市场实(shí)现平稳(wěn)健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突发事件时可(kě)立即(jí)转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急(jí)能力(lì)建设(shè)短板，同时提升(shēng)大(dà)城市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。建设改造(zào)一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体大型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一批应急(jí)医疗服务点，将对投资带(dài)来新(xīn)的增长点。）。规划(huà)建设保障(zhàng)性(xìng)住房。要加强地方政府债(zhài)务管理，严(yán)控(kòng)新(xīn)增(zēng)隐性债务。要继续(xù)抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫(yì)情(qíng)防控工作(zuò)。

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，要(yào)切实保障和改(gǎi)善民生，强(qiáng)化就业优(yōu)先导向，扩大高校毕(bì)业生就业渠(qú)道(dào)，稳定(dìng)农民(mín)工等重点(diǎn)群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当前就业工作的(de)重点。日(rì)前国办(bàn)发(fā)布《关于优(yōu)化调整(zhěng)稳就业政策措施(shī)全力促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持国有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给予一(yī)次性增人增资，核增(zēng)部分据实(shí)计入工(gōng)资总额并作为下(xià)一年度工(gōng)资总额预(yù)算基数。我(wǒ)们预计后续青年(nián)失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力(lì)供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食(shí)生产和重要(yào)农(nóng)产品供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强(qiáng)生态环境系统治(zhì)理。各级领导干(gàn)部要(yào)带头大兴(xīng)调查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究(jiū)了(le)其他事项”的表(biǎo)述以往经常出现(xiàn)，但(dàn)这次没有出(chū)现，可见(jiàn)这(zhè)次会(huì)议是专门聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不(bù)及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经(jīng)济工(gōng)作思(sī)路已经发生大变化——逐句(jù)解读(dú)4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间(jiān)：2023年4月29日(rì)

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究(jiū)开发(fā)中心

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