日前，财政部(bù)会计司、国务院(yuàn)国资委财管运行局、证监会会计部有(yǒu)关负(fù)责人就《国有企业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选(xuǎn)聘办(bàn)法》）有关问题(tí)，回答(dá)了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘(pìn)办(bàn)法》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企(qǐ)业通过规范(fàn)的流程、科学的(de)评价，选聘专业胜任(rèn)能力强、执业(yè)质量高的会(huì)计(jì)师(shī)事务所(suǒ)，有(yǒu)利于保证审(shěn)计(jì)报告(gào)的质量。当前，国有企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所相(xiāng)关工作尚存在(zài)制度不完(wán)善、流程不(bù)规范等问题(tí)，制约审计(jì)质量的提(tí)高。一是会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所选聘流(liú)程亟待规范。部分(fēn)企业(yè)选聘会计师(shī)事务所时，未明确具体评分标准(zhǔn)。二(èr)是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个别企业在招标过程(chéng)中简(jiǎn)单把低价作为选聘(pìn)的首要条件(jiàn)，个(gè)别(bié)会计师事(shì)务所以远低于(yú)项目成(chéng)本为代价承(chéng)接业务(wù)，引发恶性竞争，导致审计(jì)资源投入不足，审计质量难(nán)以得(dé)到有(yǒu)效保证(zhèng)。三是会(huì)计师事务所轮换政策有待健全完善(shàn)。各类曼妙是什么意思解释，身姿曼妙是什么意思国企做(zuò)法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟需形成统一(yī)规范的轮(lún)换制(zhì)度，实现轮换年限和审计成本、审计风(fēng)险之间的合理平衡。四(sì)是审计委员(yuán)会(huì)责任有待进一(yī)步压实(shí)。

　　《国务(wù)院办公厅关(guān)于进(jìn)一(yī)步规范(fàn)财务审计秩序(xù) 促进(jìn)注册会计师(shī)行业健(jiàn)康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办(bàn)发30号文）明确要(yào)求(qiú)推进以质量(liàng)为导向的会(huì)计师事务(wù)所选(xuǎn)聘机(jī)制建设。为落(luò)实上述要求，保护会计(jì)师(shī)事务(wù)所和利益相关方的(de)合法权(quán)益，规范国有企(qǐ)业、上市(shì)公司(sī)选聘会(huì)计师事务所行为，促进公平竞争，推动提升审(shěn)计质(zhì)量(liàng)，财(cái)政部会同(tóng)国务(wù)院国资委、证监会制(zhì)定印发了《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》起草发布(bù)经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印发后，我们即启动了(le)《选聘办法》的制(zhì)定工作，开展了针对性的(de)调查研(yán)究，会同国务院(yuàn)国资委、证监会(huì)起草了《选聘办法(fǎ)》讨(tǎo)论稿，在征(zhēng)求相关单位(wèi)意见(jiàn)、组织(zhī)专(zhuān)家专(zhuān)题研讨(tǎo)基础上(shàng)，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发(fā)了《财政部办公(gōng)厅关于征求〈国有企(qǐ)业(yè)、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务所管理办(bàn)法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会(huì)公(gōng)众(zhòng)征(zhēng)求意见，共收到书面反(fǎn)馈(kuì)65份，合计反馈意(yì)见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面(miàn)、指导(dǎo)性强、可(kě)操作性高，有助于推进建立以质量为导向的会计师(shī)事务所选聘机制，有助(zhù)于规范(fàn)国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进注册(cè)会计师行业的公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)，提升审计(jì)质量。同时，部分反馈意见(jiàn)提(tí)出了一些具体的修改建议。我们对所有(yǒu)反馈意(yì)见(jiàn)进行了认真(zhēn)梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在(zài)反复研讨、征求相(xiāng)关部门意见的基(jī)础上，对(duì)征求意见稿作了进一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是总体说明，主(zhǔ)要包括制定依据、适用的企业范(fàn)围(wéi)、适用的(de)选聘(pìn)事项等。二是选聘重点流(liú)程规范，对选聘(pìn)决策机构、选聘方式(shì)、公开(kāi)选聘的重点环节、评价要素、质量管理水(shuǐ)平和审计费(fèi)用的(de)分值权重、具体评分标准、最高限(xiàn)价(jià)、审计(jì)费用浮动等事项进行规定。三(sān)是会(huì)计师(shī)事(shì)务所轮换、项目合伙(huǒ)人和注(zhù)册会计师轮换、信息披(pī)露等(děng)重点事项规范。四是(shì)监督检查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要(yào)对四方面内容进行了规范：

　　一(yī)是(shì)遏制恶性(xìng)竞争，突出质量导向(xiàng)。《选聘办法》规(guī)定，质量管理(lǐ)水(shuǐ)平(píng)的分值权(quán)重应不低于40％，审(shěn)计费用报价的(de)分值权重应不高(gāo)于15％。要求(qiú)将所有会计师事务(wù)所(suǒ)的(de)报价平均值作(zuò)为选聘(pìn)基(jī)准(zhǔn)价，并给(gěi)出了审(shěn)计(jì)费(fèi)用报(bào)价得分(fēn)公式。评(píng)价要素至少应(yīng)当包括审计(jì)费(fèi)用报(bào)价(jià)、事(shì)务所资质条件、执业记录、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人力(lì)及(jí)其他资源配(pèi)备、信息安全管(guǎn)理、风险承担能力(lì)水平等。

　　二(èr)是完(wán)善(shàn)轮换规定，强化独(dú)立性要求。《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》规定(dìng)，国有企业(yè)（含国有控(kòng)股上市公司）连(lián)续聘用同一会计师事务所的时(shí)间不(bù)超过8年，确有需要的(de)，可按规定延长至不超(chāo)过10年，之后(hòu)须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定了衔接方式，如果国有企业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存(cún)在不一(yī)致(zhì)、或(huò)者没有规定的，由履行(xíng)出资人职责的机构统筹安排，两年内完成衔接工作(zuò)。对于(yú)审计项目(mù)合伙人和(hé)签字(zì)注册会计师，《选聘办法》规定了不(bù)同(tóng)情(qíng)形下(xià)的轮换要求(qiú)和冷(lěng)却期(qī)制度。

　　三是(shì)促进公平竞争。根(gēn)据《注册会计师法(fǎ)》等法律规定，会计师(shī)事务(wù)所承接业务不(bù)受行政区域(yù)、行业限制，各类会计师事务(wù)所是平等经(jīng)营主(zhǔ)体，依法执业受(shòu)法律保护(hù)。《选聘(pìn)办法》指标公(gōng)开、规则明确，设定的(de)各(gè)项标准适用于中国境内依法成立(lì)的所有会(huì)计(jì)师事务所，一视(shì)同仁。明确要求企业在(zài)选聘(pìn)会计师(shī)事务所过程(chéng)中，应当保障(zhàng)选聘工作公(gōng)平、公正进行。企业(yè)采用公开选聘方式的，应当(dāng)公开选(xuǎn)聘(pìn)信息、评价要素和(hé)评分(fēn)标(biāo)准，保证合(hé)理的准备应(yīng)聘时间，公(gōng)示选聘结果。明(míng)确要求企业不得(dé)以(yǐ)不合理的条件限(xiàn)制或者(zhě)排(pái)斥(chì)潜在拟应聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所，不得为个(gè)别会计师事务所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四(sì)是压实(shí)审计委员会责(zé)任。《选聘办法》明确，审计委员(yuán)会的职责包括：制定选聘会计(jì)师事务所的政策、流程(chéng)及相(xiāng)关内(nèi)部控制(zhì)制(zhì)度，提议(yì)启动选聘(pìn)工作、审(shěn)议选聘文件、确定评(píng)价要(yào)素和具体评分标准(z曼妙是什么意思解释，身姿曼妙是什么意思hǔn)、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会(huì)计师事(shì)务所和审计费(fèi)用建(jiàn)议，监督及评估会计师事务所审计工作，定期向(xiàng)董(dǒng)事(shì)会提交(jiāo)会计师事务所履职(zhí)情况报告(gào)和审计(jì)委(wěi)员(yuán)会监督情(qíng)况报告等。审计委员会应当重点关曼妙是什么意思解释，身姿曼妙是什么意思注的(de)事项包括：企业可能存在不合理变更会计师事务所(suǒ)的情形(xíng)、聘任胜任能力不(bù)足的会计师(shī)事务所、审(shěn)计独立性存(cún)疑、审计费(fèi)用变动较大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的(de)贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国办发30号文的重要制度安排，各级财政部门、国有资(zī)产监(jiān)督管理机构(gòu)、证券监督管理机构应当高度重(zhòng)视，进一(yī)步增强责任意识，精心组织，周密部署，确(què)保《选聘办法》的有效(xiào)实(shí)施。一是加大宣传和(hé)指导力度，从企业和会计师事务所两个层面(miàn)做好培(péi)训，做好过渡期(qī)衔接工作。各地可结合本地区实(shí)际情(qíng)况进一步探索选聘会计师事务所具体指(zhǐ)引(yǐn)，指(zhǐ)导(dǎo)企业规范选聘。二(èr)是加大(dà)监督检查力度，切(qiè)实做好事中事后监管，对违反规定的企业(yè)和(hé)会计师事(shì)务所(suǒ)要依(yī)法严肃处理。三是各(gè)级财政部门(mén)、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监督管理机(jī)构要加强沟通协调(diào)，健全(quán)完善(shàn)工作机(jī)制(zhì)，密切协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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