文/解运亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会议(yì)通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”提出(chū)时(shí)隔一(yī)年(nián)零(líng)四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提(tí)出(chū)“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方面工作(zuò)都做了积(jī)极部署，对(duì)社会各(gè)界的关(guān)切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能(néng)源、人工智能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一(yī)带一路(lù)等领域都看到了(le)利好。

　　第六(liù)，会议(yì)专门(mén)提(tí)到，在超大特(tè)大城市积极(jí)稳(wěn)步推进(jìn)城(chéng)中村改(gǎi)造和(hé)“平急两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视(shì)。

　　第(dì)七(qī)，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后都(dōu)反映出(chū)整(zhěng)体(tǐ)经济工作思(sī)路已(yǐ)经(jīng)发生(shēng)了大变(biàn)化。为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释(shì)放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落(luò)地(dì)不及预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次(cì)于几个月(yuè)前(qián)的中央(yāng)经济工(gōng)作会议。原因也简单(dān)，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工作会(huì)议确定了此后一年的(de)政(zhèng)策(cè)导向，那(nà)么4月份(fèn)会议(yì)就确(què)定了未来8个月(yuè)的(de)政(zhèng)策导向。今年4月的政治局会议，在(zài)方方面(miàn)面都(dōu)体现出对(duì)经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时隔(gé)一年零(líng)四(sì)个(gè)月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压(yā)力”得到(dào)缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个(gè)2022年(nián)，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决(jué)定性(xìng)胜利(lì)”，“经济社会全面恢复(fù)常态化运行”。今年(nián)一(yī)季度经济(jì)增(zēng)长大幅好于预期(qī)，“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)远超2019年(nián)同期水平(píng)，都体现出(chū)经济社会常态化运行中(zhōng)的强(qiáng)大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫(yì)后中(zhōng)国经济修复的(de)巨大成(chéng)效。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对(duì)经济面临问题的定性是“当前我(wǒ)国(guó)经(jīng)济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍(réng)需要克服不(bù)少困(kùn)难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问(wèn)题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年(nián)一季度经(jīng)济增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现了对(duì)后续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担(dān)忧(yōu)。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题(tí)的定性(xìng)看，经济内生动力仍(réng)需(xū)增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度(dù)可能(néng)不但(dàn)不(bù)会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济(jì)运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力(lì)持续增(zēng)强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会议还提到一(yī)个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会因为一季(jì)度经济的良好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势(shì)而上(shàng)”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极(jí)部(bù)署，对社会(huì)各界的关切都做了积(jī)极回应，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体。会议提(tí)出“要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出(chū)“要巩固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发(fā)展优势，加快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)等设施(shī)建设和配套电网改(gǎi)造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会(huì)继(jì)续(xù)，专门提(tí)到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能(néng)源产业相对的短板，也(yě)有望(wàng)是未(wèi)来重点发力(lì)的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议(yì)提出“要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风险”。首提人工智能，市(shì)场热(rè)度较高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视(shì)，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动平台企业(yè)规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。对平台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支(zhī)持(chí)平台企业在引领发展、创造就业、国(guó)际(jì)竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费(fèi)”。今年一季度社会消费品零售(shòu)累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而(ér)中(zhōng)央精神是继续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动激发民间投资(zī)”。今年一季度，民间投资累(lèi)计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投(tóu)资(zī)中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会有相应政策(cè)发力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会(huì)议(yì)提出“要把吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在更(gèng)加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外(wài)资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验(yàn)区(qū)和(hé)自由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立(lì)至今，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试(shì)验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外(wài)开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是(shì)开(kāi)放和合作(zuò)的重点方向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基(jī)础设施建设(shè)，可能带(dài)来经济(jì)新的增长点，值得高(gāo)度重视(shì)。根据《国(guó)务院关于调整城市规(guī)模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下(xià)的城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重大(dà)公共突(tū)发事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应急能力(lì)建设(shè)短(duǎn)板，同(tóng)时(shí)提升大城市山(shān)区(qū)旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大(dà)城市发(fā)展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医(yī)院、升级(jí)一批(pī)应急医疗服务点等(děng)。21个(gè)超(chāo)大特大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对房地产投资(zī)，乃(nǎi)至对整(zhěng)体固定(dìng)资(zī)产投资，都(dōu)有望带(dài)来新(xīn)的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工作(zuò)思路(lù)已经(jīng)发(fā)生了大变化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情防控、房地产调(diào)控(kòng)、打击(jī)资本无(wú)序扩张、治理教培互联(lián)网等，初衷是好的(de)，也(yě)取得了(le)重大成(chéng)效(xiào)，但客(kè)观(guān)上也一定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此(cǐ)前，中央已(yǐ)经明(míng)确表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策(cè)，从这次4月份会议看，这个(gè)要求已经(jīng)落到了实处，没有收缩(suō)性(xìng)政(zhèng)策，各项(xiàng)政策(cè)都是呵(hē)护和支持经济的(de)。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到了(le)全国(guó)人(rén)民的大力点(diǎn)赞(zàn)，大家都看到(dào)了淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境、促(cù)进(jìn)经济增长上的努力(lì)。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄博(bó)市政府可能(néng)只是一(yī)个缩(suō)影，整体经济工(gōng)作思(sī)路都在(zài)发(fā)生(shēng)大变(biàn)化，为市场主体做好(hǎo)服(fú)务，以(yǐ)发展经济为己任(rèn)，这可能(néng)是4月份政治局会议向市(shì)场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析(xī)研究当前经济(jì)形(xíng)势和经(jīng)济工作。中共中央总书记习近平主持会议。（每(měi)年4月份的(de)政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议(yì)，在经济工作(zuò)领域，重要性可(kě)能(néng)仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议确定(dìng)了此后一年的政策(cè)导向，那么(me)4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会(huì)议(yì)认为，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为核心的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区(qū)各部门(mén)更好统(tǒng)筹(chóu)国(guó)内(nèi)国(guó)际两个(gè)大局，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社会发展，更好统(tǒng)筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防(fáng)控取得重大决(jué)定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未来(lái)出现地方性流行或者散发可能(néng)性比较大，再出现较大规模流行的可能(néng)性较小。），经济社会全面恢(huī)复常态(tài)化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出经济(jì)社会(huì)常态化(huà)运行中(zhōng)的巨大消费动能(néng)），宏(hóng)观政策靠前协同发力，需(xū)求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压力得到缓解，经济增长好于预(yù)期，市场需求逐步恢复，经济发(fā)展(zhǎn)呈(chéng)现回升向好(hǎo)态势，经济(jì)运行(xíng)实现良(liáng)好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议上(shàng)。时(shí)隔一年(nián)零四个月之后，疫(yì)情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当前我国经济运行好转主要是(shì)恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还(hái)不强，需求仍然(rán)不足(zú)，经济转型(xíng)升级面临新的(de)阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济(jì)中面临(lín)的(de)问题(tí)的定性，问(wèn)题决定对策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就有什么(me)样的对策(cè)，对问题(tí)的定(dìng)性非常重(zhòng)要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是结(jié)构(gòu)性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳增长力(lì)度(dù)都(dōu)有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经济增长超预(yù)期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力(lì)度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次(cì)中央对问题的(de)定性看，经济内生动力仍(réng)需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳增长力度(dù)不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调(diào)，要(yào)深入开展学习贯(guàn)彻(chè)习近平新时代(dài)中国特色社(shè)会主义思想主题教育，认真落实中央经济工作会(huì)议精神，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完(wán)整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结(jié)合起来，形成推动高(gāo)质量发展的强大(dà)动力(lì)，统筹推动经(jīng)济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续(xù)化解(jiě)（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增(zēng)长政(zhèng)策持续发(fā)力），乘(chéng)势而上（这个(gè)词表明我们不会因(yīn)为一季度经济的(de)良好开局(jú)而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升和量(l一个学期一般有多少周 一个学期一般有几个月iàng)的合理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要加快(kuài)建设以实体经济(jì)为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要逆(nì)势而上，在(zài)短板领域加快突破，也要顺(shùn)势(shì)而为(wèi)，在(zài)优势领域(yù)做大做强。要夯实科技自(zì)立自强根基，培育(yù)壮大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车(chē)发(fā)展优(yōu)势(shì)，加快(kuài)推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建(jiàn)设(shè)和配套电网改(gǎi)造(zào)（对(duì)新能(néng)源产(chǎn)业的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能源(yuán)产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也是未来重点发力的方向）。要重视(shì)通用人工智能发(fā)展(zhǎn)，营造(zào)创(chuàng)新(xīn)生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险（首提人(rén)工智能，市场热(rè)度极高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致(zhì)远）。

　　会议(yì)强调，恢复(fù)和扩大(dà)需求是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关键所在。积极的(de)财政政(zhèng)策要(yào)加力提效，稳健的货币政策要(yào)精准有(yǒu)力，形成(chéng)扩大需(xū)求的合力。要多渠(qú)道(dào)增加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费（今年(nián)一季度社(shè)会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而(ér)中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵(hē)护(hù)和(hé)促(cù)进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投(tóu)资和政策激(jī)励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间(jiān)投资（今(jīn)年一季(jì)度(dù)，民间(jiān)投资(zī)累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有相应政策发(fā)力）。

　　会议(yì)指出(chū)，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破(pò)除影(yǐng)响各类所(suǒ)有(yǒu)制企业公平(pí一个学期一般有多少周 一个学期一般有几个月ng)竞争(zhēng)、共(gòng)同发展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和(hé)引导非公有制经济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步(bù)解决民营(yíng)企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各类企业都要依(yī)法合规经营。要(yào)下(xià)决心从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推动(dòng)平台(tái)企业(yè)规范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台(tái)企业(yè)的(de)支(zhī)持力度(dù)进一(yī)步加大(dà)，去年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提的是“支持平台(tái)企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面(miàn)深化改革(gé)、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认真落(luò)实党和国家机(jī)构改革方案(àn)，推进国家治(zhì)理体系和(hé)治理(lǐ)能力现代化。要把吸引外商投资放(fàng)在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的(de)自贸试验(yàn)区和自由(yóu)贸(mào)易港对(duì)接国际高标准经贸(mào)规则，开展改革开放(fàng)先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区(qū)正式挂(guà)牌(pái)成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一(yī)轮(lún)对外开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能(néng)是(shì)开放(fàng)和(hé)合作(zuò)的重点方(fāng)向。）

　　会议指出(chū)，要(yào)有效防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做(zuò)好中(zhōng)小银行、保险和信托机构改革(gé)化(huà)险工作。要(yào)坚(jiān)持(chí)房(fáng)子是用来(lái)住(zhù)的(de)、不是用来炒(chǎo)的定位(wèi)，因(yīn)城施(shī)策，支持(chí)刚性和(hé)改(gǎi)善(shàn)性住房需(xū)求，做(zuò)好保(bǎo)交(jiāo)楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳(wěn)定工(gōng)作(zuò)，促进房(fáng)地(dì)产市场平稳健康发展，推(tuī)动(dòng)建立房地(dì)产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市为超大城(chéng)市。目前(qián)，超(chāo)大城市(shì)包(bāo)括(kuò)上海、北(běi)京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造(zào)（7个超大城(chéng)市和14个特大城市的城(chéng)中村改造，可能会给房地产(chǎn)带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地(dì)产市场实(shí)现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设（“平急两用”设施指平(píng)时(shí)用(yòng)作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大(dà)公共突发(fā)事件时可立即转换为应(yīng)急场所的(de)设施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市(shì)应急(jí)能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和安全(quán)。建设(shè)改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升(shēng)级一(yī)批(pī)应急医(yī)疗服务点，将对投(tóu)资带来新的(de)增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政(zhèng)府债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续(xù)抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会(huì)议(yì)强调(diào)，要切实保障和改(gǎi)善(shàn)民(mín)生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青年失业(yè)率已成为当前就业(yè)工(gōng)作的重点。日前国办发布《关(guān)于优化调整稳就业(yè)政策措施全力(lì)促发(fā)展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计入工资总额(é)并作为下一年度工资总(zǒng)额(é)预算基(jī)数。我们预计后续青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食(shí)生(shēng)产和重要农(nóng)产品供(gōng)应(yīng)保(bǎo)障，全面推进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要加强生(shēng)态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调(diào)查研究，奔着(zhe)问题(tí)去，切(qiè)实(shí)帮助企业(yè)和基(jī)层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议还(hái)研究了其他(tā)事项”的表述(shù)以(yǐ)往经常(cháng)出现，但这次没有出现，可见这次会议是(shì)专门聚焦经济工作(zuò)的一次(cì)会(huì)议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内(nèi)政(zhèng)策落地不(bù)及(jí)预期，国际(jì)政治局势(shì)演(yǎn)变(biàn)超预期(qī)

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生大变化——逐句(jù)解(jiě)读(dú)4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发(fā)布报告机构：信达证(zhèng)券研究(jiū)开发中心(xīn)

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