文/解运亮博士信达证券(quàn)首席宏观分(fēn)析师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象(xiàng)是(shì)会议(yì)精神超出市(shì)场预(yù)期。

　　这都有水了还说不想要，啊怎么这么多水啊trong>第二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对(duì)于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复(fù)和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济(jì)持(chí)续回(huí)升(shēng)向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会(huì)议(yì)针(zhēn)对多方面工(gōng)作(zuò)都做了积极部(bù)署，对(duì)社会各界的关切(qiè)都做了(le)积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带(dài)一路等领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用”公共(gòng)基(jī)础设(shè)施(shī)建设，可能带来经(jīng)济(jì)新的增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。

　　第七(qī)，所有这些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化(huà)。为市(shì)场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市(shì)场释放(fàng)的(de)深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素：国内政策(cè)落地不及预(yù)期(qī)，国际政治局势(shì)演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会(huì)议，在经(jīng)济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性(xìng)可能(néng)仅(jǐn)次于几个月前(qián)的(de)中央经济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议确定了此后一(yī)年的政策导向，那么(me)4月(yuè)份会议(yì)就确(què)定了未来8个(gè)月的政(zhèng)策导向(xiàng)。今年4月的政治局会(huì)议，在方(fāng)方面面都体现出对经济的(de)呵护和支持(chí)，既好于往年同期，也(yě)超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四(sì)个月之后，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议提(tí)出，中(zhōng)国经济面(miàn)临需(xū)求收缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱三重(zhòng)压(yā)力，整个2022年(nián)，三重压力(lì)徘徊不去(qù)。去年底疫(yì)情防控政策优(yōu)化至(zhì)今，中央指出“我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重(zhòng)大决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢(huī)复常态化(huà)运行”。今年(nián)一季(jì)度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期(qī)水平，都体现出经(jīng)济社(shè)会常态化(huà)运行中(zhōng)的强大(dà)修复动(dòng)能(néng)。“三(sān)重压力(lì)”得到缓解(jiě)，反映了疫(yì)后中国经济修(xiū)复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市(shì)场对于(yú)稳增(zēng)长力度可能减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。4月会(huì)议对经济面临问题的定性是(shì)“当前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内(nèi)生动(dòng)力(lì)还不强，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济转型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。” 问题决(jué)定对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的(de)对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳(wěn)增长力度(dù)都(dōu)有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预(yù)期，市场又出(chū)现了(le)对(duì)后(hòu)续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对(duì)问题的定性看，经济(jì)内生(shēng)动力仍需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大(dà)，这就意(yì)味着(zhe)稳增长力度可能不但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出“恢(huī)复(fù)和扩大需(xū)求是(shì)当前经济持续回升向好的(de)关键所在(zài)”。会(huì)议提出“四个持续(xù)”，即“推动经(jīng)济(jì)运行持续(xù)好转、内生动(dòng)力持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因(yīn)为一(yī)季度经(jīng)济的良好开局而(ér)就此满足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具(jù)体(tǐ)抓手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极部(bù)署，对社会各界的(de)关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一(yī)带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会(huì)议提(tí)出“要夯(hāng)实科(kē)技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提(tí)出(chū)“要(yào)巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设(shè)和配套电网改造”。这表明(míng)，对新(xīn)能源产业(yè)的扶持(chí)仍(réng)会(huì)继续，专门(mén)提(tí)到(dào)的充电桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新(xīn)能源(yuán)产业相对的短板，也(yě)有望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出(chū)“要重(zhòng)视通用(yòng)人工智能(néng)发展，营造(zào)创新生态，重视防范风(fēng)险”。首提人工智(zhì)能，市(shì)场热度较高(gāo)的方(fāng)向，中央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动平台企业(yè)规范健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平(píng)台企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创新(xīn)”。对平台企业的(de)支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议(yì)提的是“支持(chí)平台(tái)企业在引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业(yè)、国际(jì)竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部(bù)平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提出“要(yào)多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等(děng)服务消费(fèi)”。今年一(yī)季度社会消费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热(rè)度高(gāo)，而中(zhōng)央精神是继(jì)续(xù)呵护和(hé)促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激(jī)励的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激(jī)发民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全(quán)部固(gù)定资产投资(zī)增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政(zhèng)策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸引外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试(shì)验(yàn)区(qū)和(hé)自由(yóu)贸易港对(duì)接国际高标准经贸(mào)规(guī)则，开展改革(gé)开(kāi)放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸试验区及(jí)海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重点方向这都有水了还说不想要，啊怎么这么多水啊。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基(jī)础设施建设，可(kě)能带来经(jīng)济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度(dù)重视。根据《国务院关于调整城市规(guī)模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市(shì)为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时(shí)可(kě)立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设(shè)施建设(shè)，涉及建设改造一(yī)批“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城(chéng)市的城中村改造(zào)和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对房(fáng)地产投资(zī)，乃至对整体固(gù)定资产(chǎn)投资，都(dōu)有望(wàng)带来(lái)新的增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反(fǎn)映(yìng)出整(zhěng)体经(jīng)济工作思(sī)路已(yǐ)经发生(shēng)了(le)大变化。过去几年很多政策，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打击资(zī)本(běn)无序扩张、治理教培互联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成效，但客(kè)观上也一(yī)定(dìng)程度(dù)上影响了市场(chǎng)的预期。此前，中央已经明(míng)确表(biǎo)示，要慎重(zhòng)出台收缩性政(zhèng)策(cè)，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求已(yǐ)经落到(dào)了实处，没有收(shōu)缩(suō)性政策，各项政策都是呵(hē)护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了全国人民的(de)大(dà)力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市(shì)政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济增(zēng)长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能(néng)只(zhǐ)是一(yī)个(gè)缩影，整体经济工作(zuò)思路(lù)都(dōu)在发生(shēng)大变(biàn)化(huà)，为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会议向市(shì)场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前经济形势(shì)和经(jīng)济工作。中共中央总(zǒng)书记习近(jìn)平主持(chí)会议(yì)。（每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次(cì)于(yú)几个(gè)月前的中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确(què)定(dìng)了此后一年的(de)政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习近平同志(zhì)为(wèi)核心的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各部门(mén)更好统(tǒng)筹国(guó)内国际两(liǎng)个(gè)大局，更好统筹(chóu)疫情防(fáng)控和经(jīng)济社会发展，更好统筹发(fā)展和安全，我国疫情防控取得重大(dà)决(jué)定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾病预防(fáng)控制(zhì)中心流行病学首席(xí)专家吴尊(zūn)友日前表示(shì)，新(xīn)冠病(bìng)毒在未来出现地方性流行或(huò)者散发(fā)可(kě)能性比较大，再(zài)出现较大规模流(liú)行的可能性(xìng)较小。），经(jīng)济(jì)社会(huì)全面恢(huī)复(fù)常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同(tóng)期水平(píng)，体现出经济(jì)社会常态化运行中的(de)巨大(dà)消费动能），宏观政(zhèng)策(cè)靠前协同(tóng)发(fā)力(lì)，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重(zhòng)压力得到缓解，经(jīng)济增长好于预期(qī)，市场需求(qiú)逐(zhú)步(bù)恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向好态势，经(jīng)济运(yùn)行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出(chū)，是(shì)在2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)上。时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后(hòu)，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当(dāng)前(qián)我国经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生(shēng)动力(lì)还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。（这一段是(shì)对当前经济中(zhōng)面临的问题的定性，问题决定对策，有什么样(yàng)的问题(tí)，就(jiù)有什么样的对策，对问题(tí)的(de)定性非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是结(jié)构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压(yā)力较(jiào)小的(de)窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预(yù)期，市(shì)场又出现(xiàn)了(le)对(duì)后(hòu)续稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)减弱的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的(de)定性看，经济内生动力(lì)仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度不(bù)但(dàn)不会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯彻习(xí)近平新时(shí)代中国特色(sè)社会(huì)主义(yì)思想主(zhǔ)题教育，认真落实中央经济(jì)工作会(huì)议精神，坚持稳(wěn)中求进(jìn)工作总(zǒng)基调，完整(zhěng)、准确、全面(miàn)贯(guàn)彻(chè)新发展理念(niàn)，加快构(gòu)建(jiàn)新(xīn)发展(zhǎn)格局(jú)，全面深化改革开放，把发(fā)挥政策效力和激发经营主体活力结合起来，形成推(tuī)动高质量发展的(de)强大动力，统筹推动经济运行(xíng)持续(xù)好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策(cè)持续发力），乘势(shì)而上（这个词表明我们不会因为(wèi)一(yī)季度经济的良(liáng)好开局(jú)而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经(jīng)济实现(xiàn)质(zhì)的有效提升(shēng)和量(liàng)的合理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出，要加快建(jiàn)设(shè)以实体经济(jì)为支撑的(de)现(xiàn)代化产业体系，既(jì)要(yào)逆势而上(shàng)，在短板领域加快突破，也要顺势而(ér)为，在优势领域做(zuò)大做强。要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和(hé)扩(kuò)大新能源汽(qì)车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能源产业的(de)扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是新能源(yuán)产业(yè)相对的短板，也是未来重点发力(lì)的方向）。要重视通用人工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)（首提人工智能，市场热(rè)度极高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经(jīng)济持(chí)续(xù)回升向好的关键所在。积极的财政政策(cè)要加力提效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力(lì)，形成扩大需求(qiú)的合力。要(yào)多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费（今年一季度社(shè)会(huì)消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期(qī)的(de)3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费(fèi)更是(shì)热度(dù)高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续(xù)呵(hē)护和促(cù)进消费增长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政府投资(zī)和(hé)政策(cè)激励的引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资（今年一季(jì)度(dù)，民间(jiān)投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响各类所有制企(qǐ)业(yè)公(gōng)平竞争、共(gòng)同发展的法(fǎ)律(lǜ)法规(guī)障(zhàng)碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主体信(xìn)心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公(gōng)有制经(jīng)济(jì)，毫不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和引导非公(gōng)有制(zhì)经济发(fā)展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解决民(mín)营(yíng)企业信心和元气不足问题）。各类企业(yè)都要(yào)依法合(hé)规经营。要下决心从根本上解决企业账款拖(tuō)欠问题(tí)。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新。（对平台企业(yè)的支持力(lì)度进一步加大，去年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这(zhè)次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改(gǎi)革、扩大高水平(píng)对外开(kāi)放(fàng)。认(rèn)真落实党和(hé)国家机构改革方案(àn)，推进国家(jiā)治理体系和治(zhì)理能力现(xiàn)代化。要(yào)把吸(xī)引(yǐn)外(wài)商(shāng)投资放在更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸(mào)易港对(duì)接国(guó)际高标准经贸(mào)规则(zé)，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试验区正式(shì)挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家可能(néng)是开放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化(huà)解重点领(lǐng)域风险，统筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银(yín)行、保险和信托机(jī)构改革化(huà)险工作。要坚持房(fáng)子是用来住的、不是(shì)用来(lái)炒的定(dìng)位，因城施策，支持(chí)刚性和改(gǎi)善性住房需求，做好保交楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳定(dìng)工作，促(cù)进房地产(chǎn)市场平稳(wěn)健康(kāng)发(fā)展，推动建立房地产业发(fā)展新模式(shì)。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城(chéng)区(qū)常住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下(xià)的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的城中(zhōng)村(cūn)改造，可能会给(gěi)房地(dì)产带来新的增长点，有(yǒu)利于房地产市场(chǎng)实现(xiàn)平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设(shè)施建设（“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件(jiàn)时可(kě)立即转换为应(yīng)急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急(jí)医疗服(fú)务点，将对投资带(dài)来新的增长(zhǎng)点。）。规划建(jiàn)设保障(zhàng)性住房。要(yào)加强地(dì)方政(zhèng)府债(zhài)务管理(lǐ)，严(yán)控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新(xīn)冠疫(yì)情防控(kòng)工(gōng)作。

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，要切实保障和(hé)改善民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大(dà)高校毕(bì)业生就业(yè)渠道，稳(wěn)定农民(mín)工(gōng)等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁(suì)的青(qīng)年失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当前就业工(gōng)作的重点。日前国办发布《关于优化(huà)调整稳就业(yè)政(zhèng)策措施(shī)全力促(cù)发展(zhǎn)惠(huì)民(mín)生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大招聘(pìn)规模(mó)，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核增部分(fēn)据实计(jì)入工(gōng)资总额并作为(wèi)下一年度工资总(zǒng)额预算基数。我们(men)预计后(hòu)续青(qīng)年失业率将明显下(xià)降。）。要(yào)以“时(shí)时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安全生产。要(yào)做好(hǎo)迎(yíng)峰度(dù)夏电力(lì)供应保(bǎo)障。要(yào)巩固拓(tuò)展脱(tuō)贫(pín)攻坚成(chéng)果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要(yào)加强生态环境系统治理。各(gè)级领导干部要带头大(dà)兴调(diào)查研究，奔着问题去，切实(shí)帮助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事(shì)项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次(cì)会议(yì)是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国(guó)内政(zhèng)策(cè)落(luò)地不(bù)及预期，国际政治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　本(běn)文源自报告(gào)：《整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生大变化——逐句解读(dú)4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布(bù)时间：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发布报告机(jī)构：信达证券研(yán)究开(kāi)发中心

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